新华网重庆1月5日电 石柱县海拔1600余米，地处武陵山区之中，特殊的地理位置，致使这个美丽的县城积贫积弱。石柱土家族自治县洗新乡丰田村的村党支部书记余祖木曾说，“村里人祖祖辈辈住在这个地方，出去一趟太难了，很多人一年都不会去一趟乡里 。所以，就这样这里的人越搬越少，最后只剩下20多个人。孩子们走出这里去上学，有了出息都留在了外面，这里剩下的都是没有文化、没有知识、没有技能的老弱病残。”对于这种情况，重庆扶贫办的工作人员也作出了很多努力，2014年修成了近10公里的山路，很多阔别家乡多年的丰田人也再次回到了生养他们的故土。
在石柱的其他山区，依靠扶贫办的大力支持，很多类似于丰田的村落也修成或完善了交通要道。再依托政府政策优势，部分人口通过发展旅游产业，开展农家乐取得较好收益。但是仍有许多困难户止步不前，不见起色。从整个石柱县的人均收入来看，仍然难以摘掉贫困的帽子。基于这种状况，当地政府再一次结合实际情况，挖掘本地优势，进行了新一轮的探索。
“资产扶持”建立脱贫长效机制
通过建档立卡等一系列手段，石柱县将本县的脱贫目标彻底量化，并且真正做到了“一对一”帮扶。这十分有利于后续工作的开展，也符合精准扶贫的政策要求。但是，很多扶贫手段，只能“扶一时”，难以“扶一世”。例如，通过福利发放，资金的直接转移，虽然能在短期内让贫困户摘下帽子。但是，随着时间的推移，当撤掉政策扶持，撤掉资金帮助，脱贫者将会因为丧失援助，而重新返贫。因此，这种不能真正提升贫困者生产能力，不能让贫困者在脱离外力辅助下仍能自食其力的扶贫方式，其实是“伪扶贫”。
为了摆脱“伪扶贫”困境，让贫困户真正实现有持续收入的目的，切实落实精准供给的目标，按时保质保量的做到全民生活水平达到小康水平，国家提出资产扶贫的战略观点。基于此，提出资产收益扶贫政策，以因各种条件约束而影响个人收入水平的贫困人口作为帮扶主体，将贫困户所拥有的各类沉默资源整合到相应平台上，提升贫困户的“造血”功能，切实提高净收入，实现“真脱贫”。
“资产扶持”培育脱贫“造血功能”
其实，自2012年以来，石柱县就已经选取部分乡镇作为试点，进行扶贫专项资金股权化收益扶贫的尝试，并取得了显著成绩。虽然尝试时间不长，但是完全可以看出资产收益扶贫手段的强大动力。
如果将扶贫资金直接发送到贫困户的手中，是能够解决他们的燃眉之急的，或许他们会用这笔钱去调理身体，或许会用这笔钱给孩子一个更好的学习环境，或许会用这笔钱过个好年，但是这些都不能从根本上解决问题，也就是陷入了“伪脱贫”的怪圈之中。如果将扶贫资金换一种形式发放给百姓，即将扶贫资金变为股金，投入到当地产业发展之中。这样就能避免了扶贫资金的低效利用现象，逐步摆脱了“越扶越贫”的怪圈，不给贫困户现金，而是给他们股份，让扶贫资金能够“钱生钱”，真正提高贫困户的“造血功能”。
同时，扶贫资金股份化，还破解了前期扶贫的两个难题，即产业扶贫当中“扶持产业大户、不扶贫”；“空壳村”无产业无资金的尴尬。并且，资产扶贫不是一元独存，而是多元并举。可以实现，扶贫资金跟着贫困人口流动，而贫困人口随着产业流动，尽可能实现扶贫专项资金效用最大化。
如此一来，资产扶贫与产业扶贫相辅相成，发挥出更大的功效。盘活了当地的沉默资本，解决了扶贫过程中的短视问题。同时，通过“入股分红、流转土地、打工取薪”的手段，为贫困户提供可拥有持续收入的工作岗位，提升其“造血功能”。虽然整个投资过程也存在风险，但是综合利弊而言，显然这种做事更加有利。
资产扶持的脱贫实践
位于石柱土家族自治县东南部的石家乡，处于渝东南连片特困区中，共有五个村，二十九个组，乡内建卡落实544户贫困户，共计1950人，并且绝大部分集中于石柱县的高寒地带。
偏僻的地理位置，文化程度普遍偏低的乡民，每年拿到扶贫基金后，很难做到规划使用，而是“买肉过大年”，也正因如此，整个乡才陷入了“年年脱贫年年贫”的怪圈之中。
针对这种情况，于2012年，石家乡在石柱县扶贫办的大力支持下，从最初的小规模，发展为拥有两家3星级农家乐，五十二家接待农户规模的乡村旅游区，在这其中，贫困农户共十六户，该单项收入实现户增八万元以上，贫困户收入增加五万元以上。同时，石家乡形成了连绵十里的“梦里荷塘”旅游景点，加上“果园自采摘”、“石家农产品特产”等项目支持，成了人们感受自然、贴近自然的好去处。不仅如此，每年“吃旅游饭”、“挣旅游钱”的农户也超过两千户，并且这些农户依托旅游业的增收达到户增一万元以上，这个集资产扶贫与产业扶贫于一体的项目，已经成为促进石家乡经济提升的一个新增长点。
随着该产业的不断发展，更多群众被吸引到其中，但是贫困户因资金缺乏，难以融入其中。基于此，于2014年，石柱县政府在该乡实施乡村旅游龙头企业带动贫困户发展试点工作，确定了以石柱县‘梦里荷塘’乡村旅游专业合作社为载体，依托乡村旅游龙头企业石龙山庄度假村有限公司带动贫困户发展，由龙头企业通过引导基金驱动方式，带动贫困户增收致富。至2016年第三季度，通过该项目进行脱贫的比率已经超过二分之一。
从石柱县整体来看，扶贫专项资金为贫困户入股至“潘婆婆”莼菜科技发展有限公司、重庆旺隆黄连科技有限公司等公司。“潘婆婆”公司仅在2015年一年，就帮扶520户贫困成功脱贫。仅依托石柱县“辣椒，黄连，莼菜，兔子”这这四大产业，在2015-2016两年间就带动两万多户贫困户成功脱贫。
从石柱县资产收益扶持现有体系来看，可谓是种类繁多。比如，在石柱天泉农业联合社的帮助下，很多贫困村都组建了专业联合社，通过“保底分红、集体分红、额外奖励”等手段，激发贫困人口的工作热情，切实提高他们的净收入，使其实现脱贫。同时，为了解决经营主体与贫困户收益不紧密，避免失能弱能贫困户“脱贫又反贫”的窘境。石柱县相关部门提出了股权收益扶贫、基金收益扶贫、信贷收益扶贫、旅游收益扶贫四种资产收益扶贫模式。并依托四种模式，对贫困户的切身利益提供保障。
在考察石柱脱贫攻坚成效的过程中，该县扶贫开发领导小组委托第三方进行了评估，其中贫困户满意度达94.74%，资金管理精准达54.55%，可见，石柱资产收益扶贫效果还是处于良好态势。
2014年至2016年9月，全县共整合各类资金1683万元，年入股收益119.3万元，为全县799个贫困户固定分红。其中利用市级产业扶贫资金960万元；整合乡村旅游产业资金108万元；社会扶贫资金85万元；市级资产收益扶贫专项资金230万元；西沱镇、六塘乡利用整村脱贫产业资金200万元。在股金分红收益的同时，项目企业通过劳务用工、土地流转、农产品订购等方式帮助失能弱能等特殊贫困户实现长期稳定增收。
同时，在整个扶贫过程中，贫困人口成了股东，这就唤醒了他们潜在的主人翁意识，自发的承担起自己应当承受的责任，在工作或者互助时，全心全意，把入股公司当作自家的，尽心尽力。类似于之前的消极怠工，顺手牵羊之事，基本不复存在。而这种现象对于带动扶贫企业来说，也是一大福音，工人自发的提升了生产效率，削减了企业内部的管理成本，能让企业用更多的资源去进行投资生产。同样，也会进一步提高贫困人口股东的净收益。彼此促进，实现企业与脱贫人口的双赢，并且加深了双方的信任度，为以后更好的发展奠定基础。
虽然目前扶贫工作取得了可喜的成绩，但是仍然存在着一些漏洞。比如，扶贫资金的分割管理导致的资金“碎片化”问题，这样细化的资金，会致使部分管理部门重复交叉，浪费人力资源；部分沉默资本难以发挥效用，因为现代农村产权体系并不完善，所以难以精细界定农民手中的权益范围，这也就导致部分沉默资源闲置，难以细化资产收益扶持制度。
尽管，目前在一些方面还存在着漏洞，但是相信随着工作的不断深入，体系的不断完善，政府、企业、贫困人口三方的共同努力，一定能够在“十三五”期间，成功完成全县脱贫工作。（宫义飞 龙思橼）
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