作者：叢培影 中央團校“一帶一路”戰略研究院副秘書長，以色列海法大學亞洲研究系博士後
日前，據德國報道，德國、法國、英國、俄羅斯、中國五大國決定在近期就美國退出伊朗核協議相關議題舉行會談。雖然截止到目前，會談的具體議題還不能確定，但卻向外界表明五大國已組成了聯合陣線，試圖為伊朗繼續遵守核協議做出最後努力。在擺脫美國的新合作框架中，德、法、英三國發揮重要作用。然而，外界對此舉是否能夠取得預期效果依然存有疑問。
歐洲國家自身面臨內外挑戰
美國此次單邊退出無疑對伊朗核協議造成了巨大的打擊。如果美國退出並重新實施只限於伊朗企業和個人的制裁，那麼在五大國的共同努力和協作下，核協議還可以繼續執行。然而，現實的情況是，任何與伊朗繼續保持業務往來的企業和個人可能面臨美國的制裁，這將直接影響核協議的繼續執行。德、法、英三國在繼續維持核協議態度一致且十分積極。然而，歐洲企業在是否和伊朗繼續保持業務往來問題上具有相當大的自主權，它們在美國退出協議後表達出擔憂。
據半島新聞網報道，總部在丹麥的世界最大集裝箱運輸公司馬士基航運、總部在德國的世界500強企業安聯保險和總部在意大利的世界三大知名冶金設備製造商之一的達涅利集團都宣佈計劃終止或者逐步取消在伊朗的業務。總部在法國巴黎的全球四大石油化工公司之一的道達爾公司也警告，如果得不到美國官方的制裁豁免，將從伊朗南帕爾斯氣田撤出數十億美元投資項目。這些重量級企業做出的決策考慮的是其整體商業利益，歐洲國家只能通過提出倡議和政策支持的方式予以挽留，卻不能對其實施強制。更為麻煩的是，這些全球性大企業的撤出可能帶來連鎖反應，出現歐洲企業的“退出潮”。
伊朗對於歐洲國家保護核協議的能力存有疑問。伊朗外長扎裡夫認為，歐洲國家還需要採取實際的舉措增加伊朗的投資，否則核協議依然無法得到有效保障。
美國設置“12項條款”的談判前提
美國國務卿蓬佩奧日前在宣佈對伊朗新戰略時，明確表示華盛頓將會對伊朗政權實施前所未有的金融壓力，除非伊朗遵守美國提出的“12項條款”。這將是新協議達成的前提條件。“12項條款”具體包括給國際原子能機構提供更大的核查權限；停止鈾濃縮；停止彈道導彈項目；釋放美國和美國夥伴國家與盟國的公民；停止支持中東地區的“恐怖組織”，包括黎巴嫩真主黨、哈馬斯等；尊重伊拉克主權，支持解除什葉派民兵武裝；從敘利亞撤出軍事力量；停止對阿富汗塔利班和其他恐怖分子的支持，停止庇護“基地組織”的領導人；結束對周邊的國家的威脅性行動等。實際上，“12項條款”主要可以概括為對伊朗的四項關鍵限制：第一，接受更加嚴格與全面的國際核查；第二，放棄彈道導彈研發項目；第三，停止對“恐怖主義”的支持；第四，放棄在中東地區的實力擴張。蓬佩奧
雖然蓬佩奧將這些要求稱為基本要求，而非不合理要求，但美國也已經十分清楚伊朗絕不會接受。原因包括，一些要求在伊朗看來是美國為其羅織的“罪名”，一些要求徹底顛覆伊朗此前在中東地區取得的成果，一些要求突破伊朗國內保守勢力所接受的底線。歐洲外交關係委員會埃莉•格蘭梅耶將美國新條款描述為“投降條件”。伊朗總統魯哈尼明確表示，不會接受美國提出的“單邊”要求，並聲稱“美國為其他世界做決策的時代已經結束”。伊朗外長扎裡夫也推文表示，美國正在重複之前的錯誤選擇，只會收穫同樣的惡果。
伊朗的行動決定事態的走向
歐洲等五大國和美國都表明了自身的立場和態度，但未來還是要看伊朗如何採取行動。雖然，伊朗代表還沒有確認是否出席五大國在維也納舉行的會談，但可以明確的是伊朗政府多次表示會與除美國之外的其他各方繼續保持合作。然而，這種合作是否能夠繼續延續，還要看伊朗在繼續遵守核協議的前提下，國內經濟受到多大程度的影響。一旦影響超過了預期，並威脅到其政權的穩定，伊朗可能也會選擇退出核協議，重啟鈾濃縮計劃。另外一種可能是伊朗只是象徵性地參加與五大國的和談，並表明美國提出了無法接受的條件，留在協議只會無法改善自身困境，只能選擇直接退出核協議。面對美國的嚴苛條件和全面制裁，伊朗繼續留在核協議框架的前景並不樂觀。無論是嘗試合作還是直接退出，都增加了未來的不確定性，中東地區爆發戰爭的風險在上升。
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