關鍵詞 | CDC改革、全球參與、製造業網絡
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前文回顧
學者建議：CDC應直接對中央負責，邀請全球專家參與
大觀研究小組在2月27日發佈了《CDC改革的研究草案》文稿（下面簡稱文稿），呼應鐘南山院士提出的CDC的功能設置當中的一些結構性問題，期待能夠獲得對此有思考的相關人士的更多批評和共同探討。
/ 點擊回顧 鍾南山院士表態
為了讓批評與探討更有效率，我們擬對文稿中提出的CDC改革的三個原則——專業化決策、事務性集中和全球參與，分別撰文做進一步的學理性闡釋。這是闡釋文的第一篇，聚焦在全球參與原則上。
之所以文稿中會提出這樣一種原則，在於隨著最近三十年的發展，世界各國在經濟活動、人口流動等層面的相互嵌入性已達到前所未有的深度，它使得大量的問題已經無法以主權國家為單位來有效應對。瘟疫問題就是其中很典型的一個。
在這種深度互嵌的世界中，中國因其製造業的超大規模性，以及在世界經貿秩序中的結構性位置（中國作為世界工廠，銜接起發達國家的創新產業與不發達國家的原材料產業），而有著尤為特殊的影響力。以自身龐大的製造業為傳遞機制，中國的內部活動在國際上的溢出效應越來越強，溢出效應反過來也會深刻影響到中國自身。在新冠疫情期間，這種雙向效應呈現得很明顯。
雙向效應的一個根本原因，是近三十年來國際經貿結構的深刻變化。1990年代全球貿易中，製成品貿易佔70%以上，這就意味著絕大部分產品是在單個國家內部完成生產的；到2018年，全球貿易中70%以上是半成品零部件，這就意味著絕大部分產品是橫跨多個國家完成生產的。
/ 智能手機產業鏈圖譜
這個演化過程又是與中國供應鏈網絡的高度發展同步的。供應鏈網絡的高度發展會表現為，品牌商只掌握品牌與渠道，具體的生產過程是外包給諸如富士康這樣的供應商完成的，它又會向下一級的供應商進行零件採購，如此疊加下去，一件複雜產品會有十幾級甚至幾十級供應商的共同參與。生產的全球化則意味著，這數十級的供應商會分佈在多個國家，基於市場過程而有了一種極為複雜的深度跨國協作，才能完成生產過程。
生產層面的跨國協作，又需要相應金融過程的跨國運轉，人員的跨國流動，等等。這些都意味著，經濟空間與主權空間日益不重合了，經濟活動不斷在以各種過去無法想象的方式穿透國界。這也就對相關各國在貿易政策、通關政策、跨國旅行政策、跨國就業政策等方面，提出了深度協作的需求。
這次的疫情以一種很極端的方式提示著我們，瘟疫同樣是不受主權空間所限制的，它會穿透國界，影響到多個國家。這樣一種公共衛生事件，會引發各國的旅行和貨物管制，試圖用政治空間約束住瘟疫的無界傳播。即便瘟疫的傳播能夠受到抑制——最近的疫情擴散表明，這一點很存疑——瘟疫也會通過其對中國製造業的影響，而形成對其他國家在更多領域的衝擊，外部衝擊效應還有可能反向影響中國。
在前述生產全球化的經貿秩序中，深度協作生產複雜產品的數十級供應商，分佈在多個國家，但其主體位於中國。因此，旅行和貨物管制讓依賴於中國供應商的其他國家制造業也遇到了嚴重的問題。最近可以看到很多消息，談及其他國家因為中國供應商的停擺，而無奈暫停生產；甚至韓國的口罩業也會因為無法從中國採購鼻樑條，而遭遇生產困境。這些問題，會逼迫其他國家的製造業加速尋找替代供應商，其效應進而會逆向傳導回中國，使得中國製造業在疫後復興中面臨更加困難的局面。
公共衛生問題與經濟問題之間形成了越發深刻的複雜聯繫，簡單地以主權國家為單位來應對，很多情況下已經不奏效了。
所有這一切都證明，中國在各個層面上都無法以本國為單位來思考自己的問題了。中國的規模決定了，中國的內政決策所具有的外部性影響，會產生很強的反向影響效應；所以中國的決策當中必須有足夠的對於外部性效應的考慮，決策機制中必須有能夠充分反映外部性效應的制度設定，才能夠真正地維護中國的國家利益。尤其是中國作為世界製造業的樞紐性大國，若想在國際上不因公共衛生原因遭遇反向影響，在公共衛生決策機制中也應引入國際上的相關方共同參與，這對中國的國家利益非常重要。所以，我們在文稿中提出，應當在CDC中納入WHO的參與機制。
從實用的角度來說，如果中國的公共衛生制度設計中能夠充分包括這種全球參與機制，那麼，中國就可以有足夠的理由和措施來對沖其它國家因為公共衛生等原因制定對中國的旅行或貨物禁止政策。反過來，中國也可以通過這種制度化的方式，對那些與中國利益密切相關的國家提出相對等的治理要求，以此來保護全球經貿網絡的暢通。並且，由於這僅僅是在公共衛生的專業領域當中對於全球參與的引入，並不會對相關國家的主權構成挑戰。
從道義的角度來說，WHO作為專業性的國際組織，在公共衛生問題上，享有公認的正當性。中國在自身的公共衛生制度設計當中引入WHO的參與，願意主動引入國際相關方的立場來考慮問題，是負責任大國的一種真實體現。
在這個問題上，中國的現實利益與理想道義，是高度一致的。
因此，我們提出CDC改革當中應有一個基本原則，全球參與。 END
大觀研究小組
2020年2月28日
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