導讀：在中國古代，統治者們一致認為“民以食為天”，意思是如果國家解決不了老百姓的吃飯問題，那麼國家統治的根基就會動搖，因此，歷朝歷代都將糧食問題列為重中之重，宋代也是如此。
自然災害橫行，內亂不斷，對外戰爭，這是宋代最顯著的社會特徵。而在兩宋期間，宋代發生了高達1219次災害，而尚不飽食的下層百姓，在自然災害的襲擊下，無以為生，弱者成為流民，居無定所，強者落草為寇，但是此時的宋代政權，卻沒有被此起彼伏的起義者推翻，只因宋代恢復了並發展了已存千年之久的常平倉制度，因此它的發展也超過了以往的任何朝代，其成功經驗也為後世效法，所以本期話題我們談一談宋代由完善到衰落的常平倉制度，看看它有什麼社會作用和弊端，對我們又有什麼啟示呢？
災民
首先說一下常平倉制度的起源
李悝曾對魏文侯說：“糴，甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧......善於平糴者，必謹觀歲有上中下熟而糴，使民適足價，平則止。”
常平倉制度起源於戰國時魏國李悝（音同虧）的平糴（音同迪）說。我們看這個糴字便了解了，入米就是將米買入，上面這句話的意思是如果價格太高老百姓會受不了，而價格太低商人也受不了，價格的不平衡會導致國家貧窮，所以糧食價格最好是在中間線上下浮動，這樣農民和商人都會獲利，所以說常平倉制度最初是將糧食價格的平衡作為首要目標。
其實限於當時的社會條件，直到西漢，常平倉才見記載。漢宣帝時期五鳳四年（公元前54年），依剛上任的大農司耿壽昌的奏請，在邊郡建設常平倉。
《漢書·食貨志》:“令邊郡皆築倉，以谷賤時增其賈而糴 , 以利農；合貴時減其賈而糶，名日常平倉”。
這便是最早的常平倉記載，以後歷代對此奉行不廢且不斷髮展，比如晉武帝時期，議行通糴之法，以布帛市谷，以為糧儲，北魏孝文帝也設立常平倉，隋文帝在開皇三年設立了常平倉，到了唐代玄宗天寶八年，常平倉已達4602220石，分佈區域甚廣，
到了宋代常平倉不僅分佈於各州縣，而且倉儲量大，遠超漢唐，不過最後卻阻止不了衰落的結果，那麼常平倉在宋代到底經歷了怎樣的發展呢？ 李悝照
常平倉在宋代的發展
我們縱觀兩宋共三百一十九年的歷史，常平倉在宋代的發展，我們大致分為四個階段：發展階段、完善階段、漸衰階段、沒落階段。
1，發展階段（公元992年——公元1068年）
宋代立國之初，一直忙於戰爭，無暇顧及復建常平倉一事，直到淳化三年（公元992年），宋太宗才下詔恢復漢唐常平倉建制，並作為定製世代沿襲，但是立國後32年期間，常平倉所在的區域，也大多侷限於京師之地，而且管理還沒有形成嚴格的制度，但是到了宋真宗、宋仁宗兩朝，常平倉才得到真正的發展，真宗首先下詔命京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、兩浙等地設立常平倉，接著仁宗政府也出臺了一些規定：其一，倉本來源、其二，管理由中央司農專管、其三，價格旨在保本。這些規定使得常平倉在地域上發展迅速，而隨著常平倉數量的增多，糧食儲備也明顯增長。
2，完善階段（公元1068-公元1085）
真宗、仁宗時期，常平倉雖然在發展，但是制度還不完善，其作用尚未充分發揮，比如一旦遇到災害，受災最嚴重的一定是離市區最遠的鄉鎮，而對於這些地方的災民，讓他們跋山涉水來市裡採購，這本身就不是現實的，所以受惠作用還未發揮，其實在這時期常平倉能發展到完善階段，就要歸功於王安石變法，王安石對當時救災措施深為不滿，所以他提出了“青苗法”，進行有息借貸，從而克服了倉儲自耗，糧食儲備也得到了充分的利用，其次，他還對地方管理進行了改革，並設立專門的管理體系，最後就是工賑，這個就比較厲害了，饑民可以通過興修水利來獲得常平糧，把救災與興利有效地結合起來，既有助於救災，又有利於恢復發展生產。
王安石照
3，漸衰階段（1086年——1127年）
常平倉在哲宗、徽宗、欽宗三朝不斷地衰退，宋哲宗元佑元年，司馬光等人執政，在罷廢新法的同時，將常平倉管理進行了調整，但是卻廢常平官，各級常平倉分別由州、縣長官等職兼任，自此常平倉制度在原則上已經變質了，這導致常平倉所存無幾。到了宋徽宗、欽宗時期，提舉官（之前是專管常平倉事務的官員）管轄範圍擴大到茶鹽、坑治等方面，而常平倉變成了其主管諸事務中一項，但是此時的常平倉基本是儲蓄一空，當時的朝廷政府財政多用於學校養士、居養、安濟等費，建設常平倉的費用被各地以各種名義借用，所以宋代的常平倉制度自此衰落。
4，沒落階段（南宋時期）
這時期的南宋處於金宋戰場之上，抱殘守缺，緊守半壁江山，所以北宋末年的陳規陋習，依然沿襲。常平倉雖有，但是行政管理極度混亂，常平官也是時設時廢，常平倉歸屬不定，錢穀也被大量移用，但是在紹興合議（公元1141年）後，南宋得到了難得的喘息機會，所以決心對常平倉進行恢復整頓，除了對原有倉庫進行修葺、擴建之外，甚至新建了一些新倉，並恢復了常平官制，但是隨著戰事的增多，地方財政的枯竭，部分州縣即便有心恢復，也無力阻止常平倉倉空的事實，而這種沒落一直持續到公元1276年南宋滅亡，基本上沒多大改變。
宋代常平倉的管理機構
雖然宋代常平倉發展跌宕起伏，但是它的管理還是達到了一個新的水平，超過以往任何朝代，由於宋代中央集權制的進一步發展和元豐官制改革，常平倉管理體系也呈現出複雜性，就管理機構而言，有中央管理機構，也有地方管理機構，就管理方式而言，有兼領、專管，所以管理的效果也必然發生變化。
1，中央管理機構的變化
西漢漢宣帝初設常平倉時，就規定“領之於大司農”，可見大司農應該是政府派遣管理常平倉的中央官員，到了宋代，初設時管理機構就十分明確，後經元豐改制，又有了新的變化，所以根據其脈絡發展，分為：司農寺專管時期和戶部右曹主管時期。
我們前面說到宋代常平倉初設在淳化三年，這時的司農寺是常平倉在中央的專管機構，可以隨時遣用各路、州常平倉，看似權力很大，但是所領官員品位較低，只增加了其事權，這表明宋統治者對常平倉管理的重視和統治技術之高。而在經過公元1082年的元豐改制之後，戶部理財體制取代了原來的三司，而常平倉事務劃給了戶部右曹主管，直接受控於宰相，可是改制後的宰相實權被分隔，使得宰相權力縮小，因此發展常平倉所需要的財力便被瓜分甚至稀釋，所以宋代常平倉自此也開始走下坡路。
宋神宗
2，地方管理機構
宋代常平倉的地方管理機構主要是提刑司和提舉司，而且由於南宋偏居南方，所以兩宋時期變化也比較大，其中夾雜著其他官員對常平倉事務的染指，而從常平倉初設到提舉官出現這段時間，由專管到管轄範圍的擴大，勢必會導致常平倉的沒落，於是幾經廢置的提刑司重新兼領常平倉事務，但是好在那一時期，宋朝政府財務狀況良好，因此挪用常平錢並不嚴重，但是兼領畢竟易生弊端，所以兼領的官員大多不只拿俸祿不辦實事，後期甚至出現了官官勾結之事，於是為了避免這種情況的發生，在經過元豐改制之後，宋神宗下令設置常平司，這是因為常平倉發展而設定的官職，這也標誌著地方常平倉步入了正規化、專門化的軌道，但是管理步入正規，卻掩蓋不了常平倉的衰落髮展。
宋代常平倉
宋代常平倉的管理法規
一個制度的實行除了要有一套完整的管理機構以外，完善的管理法規也必不可少，宋代常平倉為了保證正常的運行，出臺了一系列的管理法規，而宋代的常平倉之所以稱為達到了一個新的階段，管理法規的制定和推行便是其重要表現之一。
1，築倉的規定
我們知道防盜、防火、防水是倉庫管理的基本要求，所以在選擇常平倉址、具體構造建設首先就得考慮以上因素。倉址，原則上要選在人煙集中的地方，便於集散和防盜，所以宋代的常平倉幾乎都設在州、縣治所附近，另外對倉室的建築也有一定的要求，比如頂蓋瓦地下板，外圍牆內公廨（音同謝），此外還要符合蓄水、通風等條件，總之，宋代的常平倉，在建設築倉方面，考慮的還是比較周全的。
2，防火制度
宋代法律對常平倉失火作了具體處罰規定，比如倉庫內禁止燃火，違者徙一年，若見火不報者，應救不救者，連同守衛倉庫者並行處罰，擅自離崗不救火者，杖一百。
3，出入檢查
凡從倉庫出來的諸色公人，要接受檢查，但是又規定五品以上的官員，可不接受檢查。
4，收糴的時間和價格
常平倉的收糴時間分夏秋兩季，主要根據豐熟程度，其次價格要按照行市估價，適當加錢收糴，至於加多少錢，視情況而定，一般是比市價多3-5文。
5，出糶（音同跳）的時間和價格
出糶就是將常平倉的米賣出去，從時間上來看，正月半後方可出糶，一直到豐熟為止，其次價格重在保本增息，具體價格，要依照收糴的價格，這是常平倉運行的最基本要求。
此外像文書制度（不得擅自將文書帶回家）、賑貸（依據饑荒程度分有息和無息出糶）、賑濟（災害發生嚴重之時或者老幼病殘無依無靠之人適宜出糶）等各項規定，我們可以看出宋代的管理法規確實明確規定了方方面面，這是保障常平倉運行的重要條件。
宋代常平倉
宋代常平倉的社會作用
常平倉作為調控社會經濟秩序和統治秩序的重要手段，它對宋代保障生產、穩定經濟、救災治災起到了不可低估的社會作用。
1，保障生產
宋代是一個多災的時期，尤其災荒之年，饑民流民死亡比較嚴重，而一旦發生的起義，都是直指宋統治者，所以對待這群人，宋朝政府採取積極態度，而這時的常平倉就派上了用場，使得民免於死，這就意味著保障了社會生產力，保存了賴以生產的根本要素。
2，穩定經濟
物價波動，是經濟發展常有的事，引起變化的因素也是多方面的，比如戰爭、天災、季節轉變、政策等等，而常平倉卻對物價有平衡作用，主要表現在豐年高價收，荒年低價賣，如此使得谷賤不傷商，谷貴不傷民，足見常平倉平衡物價作用之大。
3，救災治災
其實這個作用是常平倉設立的最根本目的，見災而後救不是救災的高明手段，而常平倉起到了消患於已萌、防災於未然的作用，尤其提出的工賑，使得救災的同時還可以興修水利來治災，雙收其利，此外在發生蝗災的時候，宋朝政府還以常平錢穀來作為捕蝗者的酬勞，調動捕蝗的積極性，可見建立常平倉也是救災、治災的好辦法。
結語：常平倉制度的弊端分析以及現代啟示
作為陸陸續續運行了幾千年的制度，常平倉制度也有其潛在的弊端，比如設立的範圍、糧食自然損耗、貪腐問題等弊端在後世中也沒有完全解決。
1，設立範圍
常平倉雖然在歷朝歷代中都有設立，但是大多數選址在官方管理的城市或者治所周邊，比如宋代剛開始設立侷限在京師之地，受惠範圍沒有包含下面的鄉鎮等偏遠的基層地方，因為一旦遇到災害，受災最重的也往往是這些基層地方，讓他們忍飢挨餓跋山涉水來到常平倉買賑糶，這本身就不現實，所以設立範圍是常平倉的弊端之一。
2，糧食自然損耗
糧食儲備，就避免不了自然損耗，糧食放久了難免會壞，所以用常平倉進行儲糧，隔一段時間就要進行更換，這無形中也增加了倉儲的成本。
3，貪腐問題
我們通過對宋代的官制瞭解到，對於常平倉事務的管理有兼領和專管的區別，而一旦官吏互相勾結，那對制度的執行無疑會帶來負面的影響，比如強買強賣，官員們通過收糴和出糶時賺差價，甚至徇私舞弊、挪用賑災錢糧、中飽私囊等貪腐問題，這些問題雖然歷朝歷代都在整頓，但是並不能完全根除。
其實，常平倉作為政府調節市場經濟的手段，並沒有起到預想的作用，因為它體現出來的弊端問題，哪怕到了明清時期，也沒有得到解決，這說明傳統方式的常平倉不適應新的歷史形勢，因此只能通過市場來自發調節糧食供需關係，不過它所具備的社會公益屬性和經濟屬性，也是給我們現在人的糧食儲備一些啟示，無論從管理機構、倉庫管理以及法律法規都有著可供借鑑的經驗，我們不禁感嘆原來古人的智慧就像璀璨的光芒一樣，照亮了我們現在。
文 | 結
參考資料：《宋會要·食貨》、《宋史》
《我國古代常平倉制度公益功能和經濟功能研究》——李汀
《宋代常平倉研究》——張敏
《常平倉制度的起源以及當代啟示》——王靜峰
《宋代災害與荒政論述》——康弘
《宋代常平倉制度研究》——馬玉臣
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