习近平主席在14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出，要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。他特别强调，要健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域佈局，健全国家储备体系，建立国家统一的应急物资採购供应体系。
自武汉开始的一场疫情，令重大公共卫生事件资源储备问题引发广泛关注。在我们这个全球最大的口罩生产和出口国，不仅普通民众买口罩困难，医院同样缺乏口罩、防护衣等抗击疫情的基本物资装备。在国际上採购也遭遇禁售、货物匮乏等困境。这印证了那句话：中国14亿人口，关键物资不能依靠他国。
近10年来，全球经历至少6次国际关注的公共卫生紧急事件，表明突发公共卫生事件在世界上从来没有消停过，疫情日益成为影响国家政治、经济安全，社会稳定的重大事件。作为应对突发疫情的重要前提和基本保障，说应急物资装备关係一个民族生死存亡的说法并不夸张。
非典疫情后，中国开始注重建立应急物资储备制度，包括医疗物资储备制度建立与完善。国家出台的《突发公共卫生事件应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》都对应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备等提出要求，但更多是宏观指导，较少量化方面的强制性安排，以及具操作性的指引。此次习近平主席的讲话特别要求，要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，「尽快健全相关工作机制和应急预案」，是对过去条例、预案的进一步要求。
积穀防饥、有备无患，这既是传统认知，也是科学之所在，对我们这个人口大国尤其如此。当重大疫情到来，全世界都无法救中国，我们只能依靠自救。为此，必须全面检讨应急医疗物资储备的制度，尽快建立健全统一的应急物资保障体系。
危机储备制度是任何社会都应该建立的常规机制。据瞭解，美国医疗物资储备供应上主要有两种:一是国家储备库，要求紧急物资12小时内能够到达需要的地方；一种是通过合约储备于供应商处，要求在24到36小时能够到达。这些物质储备每年需要联邦政府支出5.8亿美元左右。而且美国几乎每年检讨调整相应防灾法规。日本对灾难的防范更严密，不仅有完善的法律体系，还有种类繁多、储备充分的应急物资，中央和地方政府的完善领导机制、全民动员和参与的应急体系等。
此次疫情肆虐，也暴露香港应急物资保障的短板。不仅公立医院装备不足，私家医生的装备也告急，民众买不到口罩、消毒水更是导致人心不稳。
就公立医院而言，据称在一月防护装备还有三个月的用量，但仅仅到二月初，就变成只有一个月的用量了。其间至少有两个问题值得推究：一是补给跟不上，医院的常规补给渠道出现问题，后备渠道不足；二是有医护人员「高配」，或者有失窃情况——这两者都有内部人员披露，非常时期令人不安。但无论如何，公立医院是守护港人健康最重要的防线，不能有失，而防护装备就是医护人员的「武器」，必须充分保障。
香港是经历过SARS疫情的。此次依然出现口罩荒，不能不说是「小政府大市场」这僵化思维之害，以为凭著香港灵活的自由市场，就可以解决口罩问题。痛定思痛，特区政府应该像中央政府那样，为香港建立健全应急物资保障体系，健全储备管理体系和应急物资採购供应体系。为此，建议政府立法保障突发公共卫生事件应急物资的供应和储备，统筹全港应急物资发放。建立政府（医院）储备、企业（供货商）管控，合同型供货商管控等各个层面的储备，对企业和合同供应商政府予以适当资助和税收优惠。此外，利用大湾区建立政府资助企业投资的新型多次使用口罩，作为战略后备基地。当今全球人流往来越来越频密，任何一个地方发生的疫情都有可能向世界其他地方扩散。而香港是一个自由开放的国际城市，中招机会不低。通过法规、制度来完善应急物资保障，我们才能在未知的下一场疫情中从容应对。
(作者系全国政协委员 香港岛各界联合会常务副理事长 叶建明）
文\\ 叶建明
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