習近平主席在14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。他特別強調，要健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資產能保障和區域佈局，健全國家儲備體系，建立國家統一的應急物資採購供應體系。
自武漢開始的一場疫情，令重大公共衛生事件資源儲備問題引發廣泛關注。在我們這個全球最大的口罩生產和出口國，不僅普通民眾買口罩困難，醫院同樣缺乏口罩、防護衣等抗擊疫情的基本物資裝備。在國際上採購也遭遇禁售、貨物匱乏等困境。這印證了那句話：中國14億人口，關鍵物資不能依靠他國。
近10年來，全球經歷至少6次國際關注的公共衛生緊急事件，表明突發公共衛生事件在世界上從來沒有消停過，疫情日益成為影響國家政治、經濟安全，社會穩定的重大事件。作為應對突發疫情的重要前提和基本保障，說應急物資裝備關係一個民族生死存亡的說法並不誇張。
非典疫情後，中國開始注重建立應急物資儲備制度，包括醫療物資儲備制度建立與完善。國家出臺的《突發公共衛生事件應急條例》《國家安全生產事故災難應急預案》都對應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備等提出要求，但更多是宏觀指導，較少量化方面的強制性安排，以及具操作性的指引。此次習近平主席的講話特別要求，要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，「儘快健全相關工作機制和應急預案」，是對過去條例、預案的進一步要求。
積穀防飢、有備無患，這既是傳統認知，也是科學之所在，對我們這個人口大國尤其如此。當重大疫情到來，全世界都無法救中國，我們只能依靠自救。為此，必須全面檢討應急醫療物資儲備的制度，儘快建立健全統一的應急物資保障體系。
危機儲備制度是任何社會都應該建立的常規機制。據瞭解，美國醫療物資儲備供應上主要有兩種:一是國家儲備庫，要求緊急物資12小時內能夠到達需要的地方；一種是通過合約儲備於供應商處，要求在24到36小時能夠到達。這些物質儲備每年需要聯邦政府支出5.8億美元左右。而且美國幾乎每年檢討調整相應防災法規。日本對災難的防範更嚴密，不僅有完善的法律體系，還有種類繁多、儲備充分的應急物資，中央和地方政府的完善領導機制、全民動員和參與的應急體系等。
此次疫情肆虐，也暴露香港應急物資保障的短板。不僅公立醫院裝備不足，私家醫生的裝備也告急，民眾買不到口罩、消毒水更是導致人心不穩。
就公立醫院而言，據稱在一月防護裝備還有三個月的用量，但僅僅到二月初，就變成只有一個月的用量了。其間至少有兩個問題值得推究：一是補給跟不上，醫院的常規補給渠道出現問題，後備渠道不足；二是有醫護人員「高配」，或者有失竊情況——這兩者都有內部人員披露，非常時期令人不安。但無論如何，公立醫院是守護港人健康最重要的防線，不能有失，而防護裝備就是醫護人員的「武器」，必須充分保障。
香港是經歷過SARS疫情的。此次依然出現口罩荒，不能不說是「小政府大市場」這僵化思維之害，以為憑著香港靈活的自由市場，就可以解決口罩問題。痛定思痛，特區政府應該像中央政府那樣，為香港建立健全應急物資保障體系，健全儲備管理體系和應急物資採購供應體系。為此，建議政府立法保障突發公共衛生事件應急物資的供應和儲備，統籌全港應急物資發放。建立政府（醫院）儲備、企業（供貨商）管控，合同型供貨商管控等各個層面的儲備，對企業和合同供應商政府予以適當資助和稅收優惠。此外，利用大灣區建立政府資助企業投資的新型多次使用口罩，作為戰略後備基地。當今全球人流往來越來越頻密，任何一個地方發生的疫情都有可能向世界其他地方擴散。而香港是一個自由開放的國際城市，中招機會不低。通過法規、制度來完善應急物資保障，我們才能在未知的下一場疫情中從容應對。
(作者系全國政協委員 香港島各界聯合會常務副理事長 葉建明）
文\\ 葉建明
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