曾在徵求意見階段廣受關注的《智能汽車創新發展戰略》（下稱《智能汽車戰略》），日前已經下發了。
2月12日，國家發改委等11部委聯合印發《關於印發》的通知。與徵求意見稿相比，正式版《智能汽車創新發展戰略》改動比較大。
首先，最為激動人心的定量目標——智能汽車新車佔比達到50%、大城市、高速公路的車用無線通信網絡（LTE-V2X）覆蓋率達到90%，北斗高精度時空服務實現全覆蓋——基本都被刪除，取而代之的是定性目標：2025年，實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用，等等。
此外，相較徵求意見稿，正式版《智能汽車戰略》還有幾個重大修改方向。
其次，沒有設立特別高級別組織來領導智能汽車發展。徵求意見主張設立的“國家智能汽車創新發展領導小組”，由“國務院領導同志擔任組長”，並沒有最終成型。“國家智能汽車創新發展平臺”“國家級智能汽車技術試驗及安全運行評價中心”等組織提議，都沒有進入正式《智能汽車戰略》。
第三，不再強調對智能汽車技術自主可控，強調協同開放。因應的，應當是外資企業在中國智能汽車市場的公平機會的擔憂。
第四，不走“開創智能汽車創新發展新路徑”，走“推動產業融合為途徑”。也就是，不單兵突進，而是和新能源汽車、智慧交通等產業融合發展。
第五，與修改無關的，但想特別提出的一點是，北斗導航系統，將在智能汽車領域的應用扮演重要角色。
我們就上述五個問題分別闡述如下。
1
目標：
從定量到定性
《智能汽車創新發展戰略》發佈，其意義可以說是一聲號角，表明中國在智能汽車領域發起進攻，爭當智能汽車強國。其具體目標的設定，自然最引人關注。
《智能汽車戰略》擬定的中國發展智能汽車的戰略願景如下：
到2025年，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用。智能交通系統和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網絡(LTE-V2X等)實現區域覆蓋，新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現全覆蓋。
展望2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國願景逐步實現，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。
而在徵求意見稿當中，戰略願景還提出了明確數量目標：
智能汽車新車佔比達到50%……大城市、高速公路的車用無線通信網絡（LTE-V2X）覆蓋率達到90%，北斗高精度時空服務實現全覆蓋。
《智能汽車戰略》上看不到宏大的目標，從業者也不用喪氣。中國在智能汽車上的期望仍然是很高的。在徵求意見的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》中，包含了智能汽車的發展目標：到2025年，有條件自動駕駛智能網聯汽車銷量佔比30%。 當然，比《智能汽車創新發展戰略》徵求意見稿的目標還是低的。
另外，到2025年，中國標準智能汽車“體系基本形成”，有條件自動駕駛的智能汽車達到“規模化生產”，高度自動駕駛的智能汽車“在特定環境下市場化應用”。這些目標，仍然是充滿想象空間的。
智能汽車又稱為智能網聯汽車、自動駕駛汽車等。
此外，《智能汽車戰略》在“增強產業核心競爭力”一節中，也表示要“培育具有國際競爭力的智能汽車品牌。”不知道哪些中國企業有機會成為“種子選手”。
2
組織：
不設高級別領導小組
《智能汽車戰略》的發佈，可能會讓一些人失望，因為按傳統官僚主義的視角看去，智能汽車這個事，似乎政治地位不夠高。
徵求意見稿期望很高，提出成立
“國家智能汽車創新發展小組”，由國務院領導同志擔任組長，同時組建“組建國家智能汽車創新發展平臺”。
“成立國家智能汽車創新發展領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任……在領導小組指導下，組建國家智能汽車創新發展平臺，負責貫徹落實國家戰略確定的重點任務。國家智能汽車創新發展平臺由理事會、專家委員會、平臺公司等構成。理事會由有關部門、行業組織等方面的代表組成，負責指導平臺公司業務開展。專家委員會由智能汽車相關領域專家學者組成，為理事會決策提供專業諮詢。平臺公司由汽車製造、信息通信、互聯網、基礎設施、金融投資等領域的龍頭企業或代表性企業出資設立……”
但是，最終出臺的《智能汽車戰略》，並沒有這兩個“國家”級機構，而是將智能汽車的領導工作，基本劃入了“國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會”的範圍內。
《智能汽車戰略》“保障措施”中“加強組織實施”中說：
“充分發揮國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會等工作機制作用，按照部門職責，落實工作任務，形成發展合力。培育智能汽車創新發展平臺等新型市場主體，推動落實戰略確定的各項任務。組織相關領域知名專家學者和機構開展諮詢服務，加強智力保障。”
國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會，在2017年9月第一次舉行全體會議。根據工信部網站會議報道，目標是為進一步加快推動車聯網創新發展，加強部門協同。這一專項委員的召集人，是工業和信息化部部長苗圩。
國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會第一次全體會議。召集人、工信部部長苗圩講話
另外，《智能汽車戰略》中還刪除了“建立國家級智能汽車技術試驗及安全運行評價中心”的條文。
《智能汽車戰略》在發展智能汽車所需的組織機構上，相當剋制，這點非常值得讚賞。新設機構，高官領銜，似乎表明重視，但是往往帶來行政成本，也增加企業負擔，甚至導致部門扯皮爭權。
《智能汽車戰略》還擔心汽車產能問題，特別提出，“嚴禁以發展智能汽車為名，新建或擴大汽車整車生產能力。”
3
研發：
不提自主可控，
強調協同開放
2018年以來，中外貿易糾紛加劇。諸多領域，都產生了關鍵技術被其他國家“卡脖子”的擔憂。智能汽車是國際競爭重點領域，中國當然不希望受制於人。但是，順應全球化浪潮，必須響應各國貿易平等的訴求，所以在智能汽車上，《智能汽車戰略》的表達也有所妥協。
在主要任務中，徵求意見稿第一條提出“構建自主可控的智能汽車技術創新體系”，正式版改為了“協同開放的”；在建設國家智能汽車大數據雲控基礎平臺方面，也不再提及雲控基礎軟件必須“自主可控”。
在《智能汽車戰略》的保障措施中，特別提出要深化國際合作，鼓勵國內外企業加強產業合作，聯合開發基礎研究、技術開發和市場化應用。既“支持企業加快海外市場佈局，增強海外研發能力”，又“鼓勵外資企業積極參與智能汽車產業發展。”
這些表態，都表明在中國智能汽車市場，肯定有外資企業的機會。
4
路徑：
不另起爐灶，
尋求產業融合發展
《智能汽車創新發展戰略》的徵求意見稿，在2018年1月就發出。當時，
汽車業界將其視為中國繼新能源汽車之後，又一個將要“集中力量辦大事”強力推進的方向。
但是，隨著各方對智能汽車發展認識的提升，抑或是各方利益的博弈，最終被官方認可的邏輯是，智能汽車不能獨立發展，而需要和新能源汽車等其他戰略方向融合創新。這一點，在此前的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》徵求意見稿等文件中，已經很明顯。
在《智能汽車戰略》的“指導思想”中，明確“以推動產業融合發展為途徑”，取代了徵求意見稿中“開創智能汽車創新發展新路徑”。
顯然的，智能汽車是汽車發展的方向之一，從事的主體，雖然有很多來自移動通信、互聯網企業，但不可能拋開汽車產業為之。
在智能汽車產業生態中，《智能汽車戰略》也提出，
要培育新型市場主體。而這些“新型市場主體”並非從天而降，而是現有汽車產業參與者和其他產業企業轉型而來。
《智能汽車戰略》提及：
鼓勵整車企業逐步成為智能汽車產品提供商，鼓勵零部件企業逐步成為智能汽車關鍵系統集成供應商。鼓勵人工智能、互聯網等企業發展成為自動駕駛系統解決方案領軍企業，鼓勵信息通信等企業發展成為智能汽車數據服務商和無線通信網絡運營商，鼓勵交通基礎設施相關企業發展成為智慧城市交通系統方案供應商。
5
支持北斗導航系統
無論是徵求意見稿，還是此次正式《智能汽車戰略》，都頻頻提及北斗系統。主管部門非常明確，希望北斗系統在智能汽車應用當中，扮演重要角色。
《智能汽車戰略》六次提及北斗系統。
第一次：
在作為背景的發展態勢中，《智能汽車戰略》認為，北斗衛星導航定位系統水平國際領先，是中國發展智能汽車的戰略優勢之一。
第二次：
在“主要任務”中，列明要“加快北斗衛星導航定位系統、高分辨率對地觀測系統在智能汽車相關領域的應用”。
第三、第四和第五次：
在智能汽車基礎設施體系中，提出要“充分利用已有北斗衛星導航定位基準站網，推動全國統一的高精度時空基準服務能力建設” 。同時，“推動北斗通信服務和移動通信雙網互通，建立車用應急系統。”以及，“完善輔助北斗系統，提供快速輔助定位服務。”
第六次：
在涉及智能汽車網絡安全體系時，提出“建立北斗系統抗干擾和防欺騙安全防護體系”。
第52、53顆北斗衛星發射
北斗導航系統是中國自行研製的全球衛星導航系統，是與美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐洲伽利略可以相提並論的成熟衛星導航系統。《智能汽車戰略》要確保北斗導航的在智能汽車時代的機會，一方面體現了國家意志，希望北斗導航在智能汽車的高精度時空基準服務、通信、定位服務中扮演重要角色，避免受制於人。
另一方面，確實有艱鉅的困難需要克服，因為目前GPS在汽車導航市場當中還有絕對領先地位。中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其2019年5月發佈《北斗衛星導航系統建設與發展（2019）》報告顯示，截至2019年4月，中國國內超過620萬輛營運車輛、3萬輛郵政和快遞車輛，36個城市的約8萬輛公交車已應用北斗系統。就保有量而言，搭載北斗導航的車輛相對還是很少的。
6
總結：
號角吹響，
巨大機遇在前
相較徵求意見稿，正式版《智能汽車戰略》可能沒有那麼激動人心。不過，這一戰略綱領，還是發出了中國建設智能汽車強國的強烈信號。宏偉目標沒有以數字形式提出，但仍然野心勃勃。
《智能汽車戰略》之後的政策支持、產業機遇將是巨大的。在智能汽車時代，沒有投身其中的企業，必然是要出局。無論是傳統燃油汽車，還是電氣化汽車，都必須跟上智能化的步伐。電動化和智能化融合發展，則有更多的模式和機會，等待汽車企業去探索。（完）
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