卧龙社VVV涛哥

【巴基斯坦的总理和总统谁的权力大？】巴基斯坦是我们非常熟悉的一个国家，位于南亚次大陆西北部，南邻阿拉伯海，东接印度，东北和我国相邻，西北与阿富汗交界，西临伊朗，拥有980公里的海岸线，首都坐落在伊斯兰堡。由于巴基斯坦与我国有非常深厚的友谊，声音我们通常称巴基斯坦为“巴铁”。

然而巴基斯坦一直给我们有一个非常奇怪的感觉，那就是它的国家体制是什么样的？怎么一会儿总统掌权，一会儿又总理掌权。到底巴基斯坦的总理权力大，还是总统的权力大？

事实上，巴基斯坦的国家体制是议会共和制。巴基斯坦的议会是巴基斯坦的联邦立法机构，在1947年刚建国的时候，长期实行一院制，但在1973年新宪法颁布实行后，实行了两院制，即是国民大会（下议院）和参议院（上议院）。从巴基斯坦的国家体制来看，实行的是议共和制，国家政府内阁出自议会选举，总理自然成为巴基斯坦最有权力的人。

然而怪就怪在这里，有的时候巴基斯坦的总统也能成为最有权力的人。根据巴基斯坦的宪法规定，总统作为巴基斯坦的国家元首，任期为5年。与此同时，巴基斯坦总理由国民大会多数党领导人担任，而国民大会议员由全体巴基斯坦人投票选举。看似巴基斯坦总统是国家元首，其实只是个象征性的职位，巴基斯坦总理才是真正的实权位置。

然而我们熟悉的巴基斯坦前总统穆沙拉夫曾经长时间的执政巴基斯坦，成为巴基斯坦最有权力的人。这是因为巴基斯坦政坛加入了一支隐性的力量，这支力量就是巴基斯坦军方。而巴基斯坦前总统穆沙拉夫就是靠着军方的力量发动政变上台的。

1999年10月，时任巴基斯坦陆军参谋长，兼联席会主席的穆沙拉夫发动政变将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理位置，政变成功后，穆沙拉夫成立国家安全委员会，并在一年后当选为巴基斯坦总统。穆沙拉夫上台后，开始大肆修改巴基斯坦的宪法，扩大了总统的实权，同时罢免总理和兼任军队最高领导人等职务。穆沙拉夫在当政巴基斯坦期间，一直都担任巴基斯坦陆军总参谋长。

这也就清楚了，为什么巴基斯坦总统成为最有权力的人，这是因为巴基斯坦的总统虽然是个虚职，但巴基斯坦总统如果兼任军队最高领导人，那他就是最有实权的人物，毕竟“枪杆子里面出政权”在哪里都适用。但穆沙拉夫的好景不长，在2008年还是被迫下台，后来多次被巴基斯坦法院传唤逮捕。据说穆沙拉夫在2016年跑到迪拜就医，之后再也没有他的相关消息，一代枭雄就此销声匿迹。

现在的巴基斯坦政坛又回归了原有的国家体制，巴基斯坦现在最有权力的人依然是总理，现任总理伊姆兰·汗2018年7月份在巴基斯坦国民大会中获得选举胜利，从而出任巴基斯坦总理，组阁政府。

大正看世界

在巴基斯坦，总统和总理的权力就像跷跷板，目前来看，是总理坐的那一头翘在上面。

一、根据宪法，总统为巴基斯坦国家元首，任期5年。

同时，巴基斯坦总理由巴基斯坦国民大会多数党领导人担任，国民大会成员由全体巴基斯坦人民投票选出。

总理负责任命内阁。

作为传统的友好国家，我们中国人熟悉的巴基斯坦总统大概就是穆沙拉夫、总理贝·布托等人。

二、为什么有时候是总统权力大，有时候是总理权力大呢？

这当中牵涉到巴基斯坦军方的身影。

虽然无法直接干政，但是巴军方其实才是巴基斯坦政坛最为重要的一支力量。

1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长兼参联会主席，穆沙拉夫发动政变，将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理职位。

穆沙拉夫政变成功后，成立了国家安全委员会，并在一年后当选总统。

此前在1997年，担任总理的谢里夫曾经主持通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁等权力，通过法律把许多权力收归总理。

穆沙拉夫做总统后，又把谢里夫修订的法案给废除了，通过修改宪法，扩大了总统实权，包括罢免总理，兼任军队领导人等。

三、现在的宪法规定总理权力大

2008年穆沙拉夫被迫辞职下台后，巴基斯坦前总理贝布托的丈夫于2010年4月，再次废除穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案

根据这项法案，不仅取消了总统解散议会的特权，而且解除了总理不能担任三届的禁令。

于是，权力再次回归总理和议会。

不过，回顾巴基斯坦建国后几十年的历史，总理总统犹如跷跷板，说不定哪天军方再次发威，总理权力又给剥夺。

谁也说不准。

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小奔说史

目前来看，是总理的权力更大

世界上大多数共和制国家基本上都是有总理和总统的（也有例外，美国就没有总理），而且所有国家的总统都是本国元首，行政级别是高于总理的。

但是在施行议会共和制的国家中，总理的实际权力大于总统的，例如新加坡、以色列、意大利、印度、德国。在这些国家中，总统仅是虚位元首，没有实权，政府大权都握在总理手中。

巴基斯坦在刚刚独立的时候，施行的也是议会制，总理是权力是更大的。

但是在1958年—1972年、1977年—1985年、1999年—2002年这三个时期，总统的权力则大于的总理，并且这三个时期都是军人当政。

自从独立之后，巴基斯坦的文官政府和军人就一直斗争不断。由于在建国初期与印度之间关系紧张，国家对军方依赖比较大，因此军方更为强势。

1958年，巴基斯坦陆军司令阿尤布发动军事政变，自任为总统，巴基斯坦总统首次压制总理。（阿尤布，巴基斯坦第二位总统，也是首位军人总统）

不过由于在第二次印巴战争中的不佳表现，迫于国内压力，1969年阿尤布将总统职位交给了陆军司令叶海亚。1972年叶海亚将权力交还给了文官总理，巴基斯坦第一次军政府时代结束。

但是就在仅仅五年之后，1977年前陆军总参谋长齐亚·哈克再度发动军事政变，施行军法管制，部分暂停实行宪法，将大权收归总统，开启了第二次军政府时代，总统权力又一次压倒总理。

1985年在齐亚·哈克准备还政与文官政府，但是在他的推动下，巴基斯坦通过了宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力，巴基斯坦成为半总统半议会制国家。

1988年齐亚·哈克因为空难逝世，文官政府彻底接管权力，总理重新成为巴基斯坦的政治中心。

到1997年4月，时任巴基斯坦总理谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还到总理手中。

不过文官政府的举动很快便遭到了军人的反制。

1999年10月，时任参联会主席兼陆军参谋长的穆沙拉夫发动军事政变，宣布解散总理谢里夫政府，暂停实施宪法。穆沙拉夫同时解散国会，并成立了国家安全委员会和有自己统领的内阁，他自任国家首席执行官。

2001年6月20日穆沙拉夫宣誓出任巴基斯坦总统。2004年1月1日，穆沙拉夫通过了国民议会、参议院和四个省议会的信任投票，其总统的地位得到确认，任期至2007年11月。（穆沙拉夫，他是巴基斯坦第四位军人总统）

在穆沙拉夫执政期间，他颁布了宪法第17修正案，重新扩大了总统权力，总统再度成为巴基斯坦的最高实权掌握者。

虽然穆沙拉夫的夺权颇受西方的非议，但是在他上台后，他进一步加强与美国合作，支持小布什政府的反恐战争，为美军攻打阿富汗提供军事基地和后期保障，因此获得了美国的大量援助。而在此期间，巴基斯坦也成为美国“非北约主要盟国”。同时，穆沙拉夫也继续保持与中国的友好传统，中巴两国在军事上的合作不断深入。此时的巴基斯坦同时获得两个大国的支持。

穆沙拉夫的执政一直持续到2008年，最后迫于国内压力辞去总统职务，并于次年出国“自我流放”，此后他一直住在伦敦和迪拜。随后总理吉拉尼上台，成为巴基斯坦的新掌舵人。

2010年4月，巴基斯坦议会通过总理吉拉尼推动的宪法第18修正案，废除了穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，同时宣布解除总理不能担任三届的禁令，总统的诸多权力将被转移至总理和议会。

同年12月22日，巴基斯坦议会又一致通过宪法第19修正案，赋予总理任命高等法院和最高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行最终认可。

到2012年2月20日，巴议会通过宪法第20修正案，取消了由总统任命看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。至此，巴国总理又回到了权力的巅峰。

穆沙拉夫在下台后前往英国避难，2010年他在英国组建新政党“全巴基斯坦穆斯林联盟”，仍旧希望返回巴基斯坦政坛。

2013年3月，穆沙拉夫在得到不会被逮捕的承诺后返回巴基斯坦。但是就在他回国之后，他立即被安全部门带走。随后巴基斯坦检方对他发起了谋杀、叛国等多项指控。

千佛山车神

巴基斯坦总理与总统的权力之争，归根结底是该国文职政府和军人集团的之争，更是该国选择民主还是资源集中的政策之争，由于自2008年军人集团穆沙拉夫下台后，目前民选文职政府占据主动位置，所以现在巴总理的职权要大于总统的职权，是该国的实际首脑。

在巴基斯坦独立后， 和大多数摆脱英国殖民统治的前英属殖民地国家一样，成立了以总理（等同于英国首相）为政府首脑的议会联邦制国家，形成了近代民主体制。但是联邦制也造就了巴基斯坦各省享有高度独立自治权，所以这就意味着巴无法将资源集中进行国家发展。

但是众所周知，巴基斯坦并不如印度拥有丰富的人力与物质资源，而且和印方存在历史矛盾，巴方唯一的印度河流域的上游还被把控在印度人手里，所以这就导致了巴方自独立一开始就面临强敌环绕的外部问题和资源贫瘠的内部问题。而想要解决这种问题，就必须集中资源才能发展。

▲贝娜齐尔布托总理▲

所以在内外部压力下，巴方民众寻求资源集中发展的愿望越来越迫切，裹挟民意的巴基斯坦军方在1958年成立了军政府，并在1962年将总理权力全部移交给了总统职务，把资源统一起来进行发展。而这也间接导致了印度在1965年和1971年对巴进行第二、第三次战争，谋求通过战争打破巴基斯坦政治格局，毕竟一个团结起来发展的巴基斯坦不符合印度利益。

而随着印巴关系缓和，1973年巴基斯坦新宪法建立，彻底使得巴从一个议会联邦制国家，转变为了议会共和制国家，文职政府取得了阶段性胜利，国家权力移交给巴基斯坦总理。但是这也诱发了改革派和保守派的内部矛盾，很快1977年军方齐亚·哈克推翻了布托文职政府，总统开始独揽大权。

▲巴基斯坦议会▲

虽然1988年矛盾缓和文职政府重新上台恢复总理权力，但是随着自1990年克什米尔问题愈演愈烈和因拥核导致外部制裁压力后，巴基斯坦再次面临生存问题，所以穆沙拉夫军政府才能裹挟民意再次上台形成半总统制。

随着穆沙拉夫在2008年再次下台和印巴关系缓和，文职政府又占据上风，并在2010年发布了宪法第18修正案，把总统职权返还给了巴总理，所以目前的巴基斯坦重新回到了总理权力大的时代。

▲穆沙拉夫▲

至于穆沙拉夫本人，在下台后流亡海外，虽然一度返回巴基斯坦，但在因为指控滥用职权面临遭遇牢狱之灾后，因身体原因在2016年保释前往迪拜进行治疗。虽然他已经76岁高龄，但仍然表示出希望回国参与政治。而未来的双权之争，完全取决于巴基斯坦以后的政治需要。

马克观察

目前，巴基斯坦的总统只是象征性的国家元首，就好像英国的女王，有名无实。由于巴基斯坦在历史上是英国的殖民地，其宪法主要来源于英国。所以，巴基斯坦实行的是议会多党制。与英国不同的在于，巴基斯坦实行的是总统制。此外，巴基斯坦在谢里夫没有上台之前，都是军人控制着议会，总统一览独大，且容易发生军事政变。

所以，谢里夫上台以后就修改了宪法，废除了总统制，总统的权力被移交给了总理，使巴基斯坦的政治与英国接轨。总理成为巴基斯坦国家的实际掌权者，所以我们在新闻上会看到，巴基斯坦在选举总理时，国际新闻就会如火如荼的大肆报道他们的总理选举。而总统，也就是一个象征性的存在，在各国的新闻头条，连名字都看不到。

1947年，印巴分治巴基斯坦政体沿用了英国的模式，采用议会制和多党制。但是，两个国家在政治上不同在于，巴基斯坦是总统制，总统是国家的元首，权力的象征。而议会的权力与职权被总统削弱，总统成为一言九鼎的国家元首，其他人基本没有话语权。所以，议会制也成为一个象征性的摆设。这样的结果是什么呢？军政与文官争权夺利，很显然军政府掌握枪杆子，而文官根本不是他们的对手。所以，在选举的时候，文官总是处于弱势群体。军人多次发动政变上台执政，为加强起权力，于是就更改宪法，加强了总统的权力。直到穆沙拉夫下台，这种军人专权的政治才结束。

在2008年，穆沙拉夫军政府倒台后，巴基斯坦迎来了新一届大选，人民党派布托和穆斯林联盟派谢里夫参加大选，结果谢里夫赢得了选举。2010年4月，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案，取消总统解散议会的特权。并宣布解除总理不能担任三届的禁令。在宪法修正案当中，总统的许多权力转移至总理和议会。2010年12月22日，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案、宪法第19修正案、宪法第20修正案，总统权力全被被架空。从此，总统制名存实亡，总理成为国家的实际掌权者。

谋士说

在巴基斯坦权力最大的不是总统，也不是总理，而是巴基斯坦军方，巴基斯坦军方才是权力最大的。

枪杆子里出政权，离开军队的支持，任何政权都是无源之水无本之木，长不久的。在巴基斯坦表面看，总统和总理的权利像是很大，由于多次争权夺利，彼时总统大，彼时总理大，但这又和军方脱不了干系。

在巴基斯坦由于和印度多年的争斗，军方始终是巴基斯坦真正的权力拥有者，任何政权都会顾及军方的利益，而这在巴基斯坦避免不了的，也不可能避免。

巴基斯坦的地位不仅是历史原因形成的，也是由于掌握国家暴力机器形成的，如果一个党派不能控制住军队，那就离下台不远了。

从巴基斯坦建国到现在，军方发动政变多少回了，哪回都是一锤定音，甚至于总理都被绞死一个，所以说巴基斯坦权力最大的是军队。

春风踢碎鬼门关

以目前的形势看，巴基斯坦总理的权力要大于总统。

巴基斯坦实行的议会内阁制，总统只是象征性的国家元首，没有实际权力。总理通过议会选举产生，掌握实权，所以每当巴基斯坦总理大选时的新闻总是铺天盖地，而总统的新闻几乎看不到。

不过在2010年修宪之前，巴基斯坦总统的权力要远远大于总理。巴基斯坦曾是英国的殖民地，1947年独立后实行总统制，总统不仅为最高国家元首，还手握实权，议会没有什么话语权。

在这种政治体制下，总统想保持权力就必须获得军方的支持，虽然军方无法直接干政，但却是巴方背后不可忽视的一股力量，很容易发生军事政变。一旦军人掌权，势必进一步强化总统权力。

1977年，陆军参谋长齐亚哈克发动军事政变，推翻了阿里布托政府，并于次年当选总统。1985年齐亚哈克再次连任，他修改宪法，授予总统解散议会和内阁的权力，强化了集权。1988年，齐亚哈克死于专机坠毁。

1997年谢里夫第二次当选总理后进行修宪，取消了总统解散议会和内阁的权力。不过穆沙拉夫推翻谢里夫后，又通过修宪恢复了总统解散议会和内阁的权力。

巴国总统和总理通过屡次修改宪法来强化权力对于巴基斯坦的稳定是不利的。2008年穆沙拉夫倒台，谢里夫执政。2010年，巴国再次修宪，将总统权力转交给总理，使总统只成为象征性的国家元首。为了防止独裁，又规定总理任期不得超过三届。

但很难说巴基斯坦军方是否会再次发动军事政变，总统的权力是否会再次超过总理。所以只能说以目前的形势看，巴基斯坦总理的权力要大于总统。

石头说历史

巴基斯坦伊斯兰共和国1956年颁布第一部宪法，到目前为止，围绕着总统权利进行了多轮修订，绝大多数修订是自我否认式的。一般来说，巴基斯坦军人执政时期的修宪，是强化总统权利，特别是军人脱下军装转为文人总统之初的修宪，尤其如此，比如1985年齐亚哈克时期，巴基斯坦通过宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力，强化了总统权利。而民选政府上台后，则往往把时钟往回调，取消总统的相应权力。谢里夫第二次上台后，1997年4月，议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，权力归还总理。

穆沙拉夫执政后，2003年12月，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。2010年，巴基斯坦再次修宪，废除了这一条。

目前，巴基斯坦是议会内阁制国家，总理权大于总统权，不过下次是不是还会再修宪，那就不好说咯。

叶海林

以前是总统现在是总理。

巴基斯坦总理由巴基斯坦国民大会选出，国民大会成员又是由人民投票选出的。一般，得票最多的政党或联盟的领导人成为总理。总理负责任命内阁。总统有权解除总理职务，并解散议会，以重新进行选举。第十七宪法修正案规定，最高法院拥有复核的权利，并可以否决总统的决定。

在巴基斯坦历史上，总理曾经在三个时间段撤销。1958年10月7日至1972年7月3日以及1977年7月5日至1985年3月24日这两个期间，因为实行戒严令，总统拥有了总理的权利，成为了政府的首脑。1999年10月12日至2002年11月20日，穆沙拉夫发动政变，成为行政长官，实际执行的就是总理的职能。1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。随后，巴议会通过旨在严禁议员叛党的宪法第14修正案"反跳槽法"。1999年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。2002年8月，穆颁布"法律框架令(LFO)"，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。2003年12月，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。2010年4月，巴议会通过宪法第18修正案，同意废除前总统穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，同时宣布解除总理不能担任三届的禁令。4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里正式签署这项宪法修正案，总统的诸多权力将被转移至总理和议会。

读书是福

巴基斯坦是议会共和制国家，政府总理由国民议会多数党领导人出任，总统与总理之间的权力斗争此消彼长，其背后都有军人的影子存在，谁得到了军方的支持，谁在权力斗争中就能占上风，谁就有权修改宪法，修改宪法就是为了合法地打压对方，给自己捞好处。

宪法是一个国家的根本大法，它明确地阐明了府院之间的责权利，是至高无上的，在巴基斯坦，却是把它作为稳固自己权力的工具。1985年政变起家的军人总统齐亚.哈克通过宪法修正案，授予总统解散国民议会和内阁的权力，任免军队首脑和法官的权力；通过这一修改，总统就拥有至高无上的权利，加上军方的背景，这一宪法经营了十二年。

有了这一铁腕宪法，政府总理的地位可想而知，这期间的两位总理是我们中国人比较熟悉的贝.布托和谢里夫，他们都分别当了两届总理，都以腐败等各种罪名被炒了鱿鱼。贝布托35岁出任巴基斯坦总理，是世界上最年轻的总理，她于1988年至1990年和1993年至1997年两度任职，分别于1990年被时任总统伊沙克汗和1996年11月5日被莱加里总统解除职务。谢里夫于1990年至1993年和1997至1999年任政府总理。

關鍵字: 历史 总理 巴基斯坦