臥龍社VVV濤哥

【巴基斯坦的總理和總統誰的權力大？】巴基斯坦是我們非常熟悉的一個國家，位於南亞次大陸西北部，南鄰阿拉伯海，東接印度，東北和我國相鄰，西北與阿富汗交界，西臨伊朗，擁有980公里的海岸線，首都坐落在伊斯蘭堡。由於巴基斯坦與我國有非常深厚的友誼，聲音我們通常稱巴基斯坦為“巴鐵”。

然而巴基斯坦一直給我們有一個非常奇怪的感覺，那就是它的國家體制是什麼樣的？怎麼一會兒總統掌權，一會兒又總理掌權。到底巴基斯坦的總理權力大，還是總統的權力大？

事實上，巴基斯坦的國家體制是議會共和制。巴基斯坦的議會是巴基斯坦的聯邦立法機構，在1947年剛建國的時候，長期實行一院制，但在1973年新憲法頒佈實行後，實行了兩院制，即是國民大會（下議院）和參議院（上議院）。從巴基斯坦的國家體制來看，實行的是議共和制，國家政府內閣出自議會選舉，總理自然成為巴基斯坦最有權力的人。

然而怪就怪在這裡，有的時候巴基斯坦的總統也能成為最有權力的人。根據巴基斯坦的憲法規定，總統作為巴基斯坦的國家元首，任期為5年。與此同時，巴基斯坦總理由國民大會多數黨領導人擔任，而國民大會議員由全體巴基斯坦人投票選舉。看似巴基斯坦總統是國家元首，其實只是個象徵性的職位，巴基斯坦總理才是真正的實權位置。

然而我們熟悉的巴基斯坦前總統穆沙拉夫曾經長時間的執政巴基斯坦，成為巴基斯坦最有權力的人。這是因為巴基斯坦政壇加入了一支隱性的力量，這支力量就是巴基斯坦軍方。而巴基斯坦前總統穆沙拉夫就是靠著軍方的力量發動政變上臺的。

1999年10月，時任巴基斯坦陸軍參謀長，兼聯席會主席的穆沙拉夫發動政變將正在飛機上出訪回國的謝里夫趕下總理位置，政變成功後，穆沙拉夫成立國家安全委員會，並在一年後當選為巴基斯坦總統。穆沙拉夫上臺後，開始大肆修改巴基斯坦的憲法，擴大了總統的實權，同時罷免總理和兼任軍隊最高領導人等職務。穆沙拉夫在當政巴基斯坦期間，一直都擔任巴基斯坦陸軍總參謀長。

這也就清楚了，為什麼巴基斯坦總統成為最有權力的人，這是因為巴基斯坦的總統雖然是個虛職，但巴基斯坦總統如果兼任軍隊最高領導人，那他就是最有實權的人物，畢竟“槍桿子裡面出政權”在哪裡都適用。但穆沙拉夫的好景不長，在2008年還是被迫下臺，後來多次被巴基斯坦法院傳喚逮捕。據說穆沙拉夫在2016年跑到迪拜就醫，之後再也沒有他的相關消息，一代梟雄就此銷聲匿跡。

現在的巴基斯坦政壇又迴歸了原有的國家體制，巴基斯坦現在最有權力的人依然是總理，現任總理伊姆蘭·汗2018年7月份在巴基斯坦國民大會中獲得選舉勝利，從而出任巴基斯坦總理，組閣政府。

大正看世界

在巴基斯坦，總統和總理的權力就像蹺蹺板，目前來看，是總理坐的那一頭翹在上面。

一、根據憲法，總統為巴基斯坦國家元首，任期5年。

同時，巴基斯坦總理由巴基斯坦國民大會多數黨領導人擔任，國民大會成員由全體巴基斯坦人民投票選出。

總理負責任命內閣。

作為傳統的友好國家，我們中國人熟悉的巴基斯坦總統大概就是穆沙拉夫、總理貝·布托等人。

二、為什麼有時候是總統權力大，有時候是總理權力大呢？

這當中牽涉到巴基斯坦軍方的身影。

雖然無法直接干政，但是巴軍方其實才是巴基斯坦政壇最為重要的一支力量。

1999年10月，巴基斯坦陸軍參謀長兼參聯會主席，穆沙拉夫發動政變，將正在飛機上出訪回國的謝里夫趕下總理職位。

穆沙拉夫政變成功後，成立了國家安全委員會，並在一年後當選總統。

此前在1997年，擔任總理的謝里夫曾經主持通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣等權力，通過法律把許多權力收歸總理。

穆沙拉夫做總統後，又把謝里夫修訂的法案給廢除了，通過修改憲法，擴大了總統實權，包括罷免總理，兼任軍隊領導人等。

三、現在的憲法規定總理權力大

2008年穆沙拉夫被迫辭職下臺後，巴基斯坦前總理貝布托的丈夫於2010年4月，再次廢除穆沙拉夫頒佈的憲法第17修正案

根據這項法案，不僅取消了總統解散議會的特權，而且解除了總理不能擔任三屆的禁令。

於是，權力再次迴歸總理和議會。

不過，回顧巴基斯坦建國後幾十年的歷史，總理總統猶如蹺蹺板，說不定哪天軍方再次發威，總理權力又給剝奪。

誰也說不準。

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小奔說史

目前來看，是總理的權力更大

世界上大多數共和制國家基本上都是有總理和總統的（也有例外，美國就沒有總理），而且所有國家的總統都是本國元首，行政級別是高於總理的。

但是在施行議會共和制的國家中，總理的實際權力大於總統的，例如新加坡、以色列、意大利、印度、德國。在這些國家中，總統僅是虛位元首，沒有實權，政府大權都握在總理手中。

巴基斯坦在剛剛獨立的時候，施行的也是議會制，總理是權力是更大的。

但是在1958年—1972年、1977年—1985年、1999年—2002年這三個時期，總統的權力則大於的總理，並且這三個時期都是軍人當政。

自從獨立之後，巴基斯坦的文官政府和軍人就一直鬥爭不斷。由於在建國初期與印度之間關係緊張，國家對軍方依賴比較大，因此軍方更為強勢。

1958年，巴基斯坦陸軍司令阿尤布發動軍事政變，自任為總統，巴基斯坦總統首次壓制總理。（阿尤布，巴基斯坦第二位總統，也是首位軍人總統）

不過由於在第二次印巴戰爭中的不佳表現，迫於國內壓力，1969年阿尤布將總統職位交給了陸軍司令葉海亞。1972年葉海亞將權力交還給了文官總理，巴基斯坦第一次軍政府時代結束。

但是就在僅僅五年之後，1977年前陸軍總參謀長齊亞·哈克再度發動軍事政變，施行軍法管制，部分暫停實行憲法，將大權收歸總統，開啟了第二次軍政府時代，總統權力又一次壓倒總理。

1985年在齊亞·哈克準備還政與文官政府，但是在他的推動下，巴基斯坦通過了憲法第8修正案，授予總統解散國民議會和聯邦內閣、任免軍隊首腦和法官的權力，巴基斯坦成為半總統半議會制國家。

1988年齊亞·哈克因為空難逝世，文官政府徹底接管權力，總理重新成為巴基斯坦的政治中心。

到1997年4月，時任巴基斯坦總理謝里夫政府在議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，並將解散省議會和省內閣、任免省督、三軍參謀長和參聯會主席以及最高法院法官的權力歸還到總理手中。

不過文官政府的舉動很快便遭到了軍人的反制。

1999年10月，時任參聯會主席兼陸軍參謀長的穆沙拉夫發動軍事政變，宣佈解散總理謝里夫政府，暫停實施憲法。穆沙拉夫同時解散國會，併成立了國家安全委員會和有自己統領的內閣，他自任國家首席執行官。

2001年6月20日穆沙拉夫宣誓出任巴基斯坦總統。2004年1月1日，穆沙拉夫通過了國民議會、參議院和四個省議會的信任投票，其總統的地位得到確認，任期至2007年11月。（穆沙拉夫，他是巴基斯坦第四位軍人總統）

在穆沙拉夫執政期間，他頒佈了憲法第17修正案，重新擴大了總統權力，總統再度成為巴基斯坦的最高實權掌握者。

雖然穆沙拉夫的奪權頗受西方的非議，但是在他上臺後，他進一步加強與美國合作，支持小布什政府的反恐戰爭，為美軍攻打阿富汗提供軍事基地和後期保障，因此獲得了美國的大量援助。而在此期間，巴基斯坦也成為美國“非北約主要盟國”。同時，穆沙拉夫也繼續保持與中國的友好傳統，中巴兩國在軍事上的合作不斷深入。此時的巴基斯坦同時獲得兩個大國的支持。

穆沙拉夫的執政一直持續到2008年，最後迫於國內壓力辭去總統職務，並於次年出國“自我流放”，此後他一直住在倫敦和迪拜。隨後總理吉拉尼上臺，成為巴基斯坦的新掌舵人。

2010年4月，巴基斯坦議會通過總理吉拉尼推動的憲法第18修正案，廢除了穆沙拉夫頒佈的憲法第17修正案，取消總統解散議會的特權，同時宣佈解除總理不能擔任三屆的禁令，總統的諸多權力將被轉移至總理和議會。

同年12月22日，巴基斯坦議會又一致通過憲法第19修正案，賦予總理任命高等法院和最高法院法官一定的決定權，並由總統對決定結果進行最終認可。

到2012年2月20日，巴議會通過憲法第20修正案，取消了由總統任命看守政府總理的權力，改由總理和反對黨領導人協商確定。至此，巴國總理又回到了權力的巔峰。

穆沙拉夫在下臺後前往英國避難，2010年他在英國組建新政黨“全巴基斯坦穆斯林聯盟”，仍舊希望返回巴基斯坦政壇。

2013年3月，穆沙拉夫在得到不會被逮捕的承諾後返回巴基斯坦。但是就在他回國之後，他立即被安全部門帶走。隨後巴基斯坦檢方對他發起了謀殺、叛國等多項指控。

千佛山車神

巴基斯坦總理與總統的權力之爭，歸根結底是該國文職政府和軍人集團的之爭，更是該國選擇民主還是資源集中的政策之爭，由於自2008年軍人集團穆沙拉夫下臺後，目前民選文職政府佔據主動位置，所以現在巴總理的職權要大於總統的職權，是該國的實際首腦。

在巴基斯坦獨立後， 和大多數擺脫英國殖民統治的前英屬殖民地國家一樣，成立了以總理（等同於英國首相）為政府首腦的議會聯邦制國家，形成了近代民主體制。但是聯邦制也造就了巴基斯坦各省享有高度獨立自治權，所以這就意味著巴無法將資源集中進行國家發展。

但是眾所周知，巴基斯坦並不如印度擁有豐富的人力與物質資源，而且和印方存在歷史矛盾，巴方唯一的印度河流域的上游還被把控在印度人手裡，所以這就導致了巴方自獨立一開始就面臨強敵環繞的外部問題和資源貧瘠的內部問題。而想要解決這種問題，就必須集中資源才能發展。

▲貝娜齊爾布托總理▲

所以在內外部壓力下，巴方民眾尋求資源集中發展的願望越來越迫切，裹挾民意的巴基斯坦軍方在1958年成立了軍政府，並在1962年將總理權力全部移交給了總統職務，把資源統一起來進行發展。而這也間接導致了印度在1965年和1971年對巴進行第二、第三次戰爭，謀求通過戰爭打破巴基斯坦政治格局，畢竟一個團結起來發展的巴基斯坦不符合印度利益。

而隨著印巴關係緩和，1973年巴基斯坦新憲法建立，徹底使得巴從一個議會聯邦制國家，轉變為了議會共和制國家，文職政府取得了階段性勝利，國家權力移交給巴基斯坦總理。但是這也誘發了改革派和保守派的內部矛盾，很快1977年軍方齊亞·哈克推翻了布托文職政府，總統開始獨攬大權。

▲巴基斯坦議會▲

雖然1988年矛盾緩和文職政府重新上臺恢復總理權力，但是隨著自1990年克什米爾問題愈演愈烈和因擁核導致外部制裁壓力後，巴基斯坦再次面臨生存問題，所以穆沙拉夫軍政府才能裹挾民意再次上臺形成半總統制。

隨著穆沙拉夫在2008年再次下臺和印巴關係緩和，文職政府又佔據上風，並在2010年發佈了憲法第18修正案，把總統職權返還給了巴總理，所以目前的巴基斯坦重新回到了總理權力大的時代。

▲穆沙拉夫▲

至於穆沙拉夫本人，在下臺後流亡海外，雖然一度返回巴基斯坦，但在因為指控濫用職權面臨遭遇牢獄之災後，因身體原因在2016年保釋前往迪拜進行治療。雖然他已經76歲高齡，但仍然表示出希望回國參與政治。而未來的雙權之爭，完全取決於巴基斯坦以後的政治需要。

馬克觀察

目前，巴基斯坦的總統只是象徵性的國家元首，就好像英國的女王，有名無實。由於巴基斯坦在歷史上是英國的殖民地，其憲法主要來源於英國。所以，巴基斯坦實行的是議會多黨制。與英國不同的在於，巴基斯坦實行的是總統制。此外，巴基斯坦在謝里夫沒有上臺之前，都是軍人控制著議會，總統一覽獨大，且容易發生軍事政變。

所以，謝里夫上臺以後就修改了憲法，廢除了總統制，總統的權力被移交給了總理，使巴基斯坦的政治與英國接軌。總理成為巴基斯坦國家的實際掌權者，所以我們在新聞上會看到，巴基斯坦在選舉總理時，國際新聞就會如火如荼的大肆報道他們的總理選舉。而總統，也就是一個象徵性的存在，在各國的新聞頭條，連名字都看不到。

1947年，印巴分治巴基斯坦政體沿用了英國的模式，採用議會制和多黨制。但是，兩個國家在政治上不同在於，巴基斯坦是總統制，總統是國家的元首，權力的象徵。而議會的權力與職權被總統削弱，總統成為一言九鼎的國家元首，其他人基本沒有話語權。所以，議會制也成為一個象徵性的擺設。這樣的結果是什麼呢？軍政與文官爭權奪利，很顯然軍政府掌握槍桿子，而文官根本不是他們的對手。所以，在選舉的時候，文官總是處於弱勢群體。軍人多次發動政變上臺執政，為加強起權力，於是就更改憲法，加強了總統的權力。直到穆沙拉夫下臺，這種軍人專權的政治才結束。

在2008年，穆沙拉夫軍政府倒臺後，巴基斯坦迎來了新一屆大選，人民黨派布托和穆斯林聯盟派謝里夫參加大選，結果謝里夫贏得了選舉。2010年4月，巴基斯坦議會通過了憲法第18修正案，取消總統解散議會的特權。並宣佈解除總理不能擔任三屆的禁令。在憲法修正案當中，總統的許多權力轉移至總理和議會。2010年12月22日，巴基斯坦議會通過了憲法第18修正案、憲法第19修正案、憲法第20修正案，總統權力全被被架空。從此，總統制名存實亡，總理成為國家的實際掌權者。

謀士說

在巴基斯坦權力最大的不是總統，也不是總理，而是巴基斯坦軍方，巴基斯坦軍方才是權力最大的。

槍桿子裡出政權，離開軍隊的支持，任何政權都是無源之水無本之木，長不久的。在巴基斯坦表面看，總統和總理的權利像是很大，由於多次爭權奪利，彼時總統大，彼時總理大，但這又和軍方脫不了干係。

在巴基斯坦由於和印度多年的爭鬥，軍方始終是巴基斯坦真正的權力擁有者，任何政權都會顧及軍方的利益，而這在巴基斯坦避免不了的，也不可能避免。

巴基斯坦的地位不僅是歷史原因形成的，也是由於掌握國家暴力機器形成的，如果一個黨派不能控制住軍隊，那就離下臺不遠了。

從巴基斯坦建國到現在，軍方發動政變多少回了，哪回都是一錘定音，甚至於總理都被絞死一個，所以說巴基斯坦權力最大的是軍隊。

春風踢碎鬼門關

以目前的形勢看，巴基斯坦總理的權力要大於總統。

巴基斯坦實行的議會內閣制，總統只是象徵性的國家元首，沒有實際權力。總理通過議會選舉產生，掌握實權，所以每當巴基斯坦總理大選時的新聞總是鋪天蓋地，而總統的新聞幾乎看不到。

不過在2010年修憲之前，巴基斯坦總統的權力要遠遠大於總理。巴基斯坦曾是英國的殖民地，1947年獨立後實行總統制，總統不僅為最高國家元首，還手握實權，議會沒有什麼話語權。

在這種政治體制下，總統想保持權力就必須獲得軍方的支持，雖然軍方無法直接干政，但卻是巴方背後不可忽視的一股力量，很容易發生軍事政變。一旦軍人掌權，勢必進一步強化總統權力。

1977年，陸軍參謀長齊亞哈克發動軍事政變，推翻了阿里布托政府，並於次年當選總統。1985年齊亞哈克再次連任，他修改憲法，授予總統解散議會和內閣的權力，強化了集權。1988年，齊亞哈克死於專機墜毀。

1997年謝里夫第二次當選總理後進行修憲，取消了總統解散議會和內閣的權力。不過穆沙拉夫推翻謝里夫後，又通過修憲恢復了總統解散議會和內閣的權力。

巴國總統和總理通過屢次修改憲法來強化權力對於巴基斯坦的穩定是不利的。2008年穆沙拉夫倒臺，謝里夫執政。2010年，巴國再次修憲，將總統權力轉交給總理，使總統只成為象徵性的國家元首。為了防止獨裁，又規定總理任期不得超過三屆。

但很難說巴基斯坦軍方是否會再次發動軍事政變，總統的權力是否會再次超過總理。所以只能說以目前的形勢看，巴基斯坦總理的權力要大於總統。

石頭說歷史

巴基斯坦伊斯蘭共和國1956年頒佈第一部憲法，到目前為止，圍繞著總統權利進行了多輪修訂，絕大多數修訂是自我否認式的。一般來說，巴基斯坦軍人執政時期的修憲，是強化總統權利，特別是軍人脫下軍裝轉為文人總統之初的修憲，尤其如此，比如1985年齊亞哈克時期，巴基斯坦通過憲法第8修正案，授予總統解散國民議會和聯邦內閣、任免軍隊首腦和法官的權力，強化了總統權利。而民選政府上臺後，則往往把時鐘往回調，取消總統的相應權力。謝里夫第二次上臺後，1997年4月，議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，權力歸還總理。

穆沙拉夫執政後，2003年12月，巴議會通過憲法第17修正案，規定總統經最高法院批准後有權解散議會，與總理協商後有權任免三軍領導人。2010年，巴基斯坦再次修憲，廢除了這一條。

目前，巴基斯坦是議會內閣制國家，總理權大於總統權，不過下次是不是還會再修憲，那就不好說咯。

葉海林

以前是總統現在是總理。

巴基斯坦總理由巴基斯坦國民大會選出，國民大會成員又是由人民投票選出的。一般，得票最多的政黨或聯盟的領導人成為總理。總理負責任命內閣。總統有權解除總理職務，並解散議會，以重新進行選舉。第十七憲法修正案規定，最高法院擁有複核的權利，並可以否決總統的決定。

在巴基斯坦歷史上，總理曾經在三個時間段撤銷。1958年10月7日至1972年7月3日以及1977年7月5日至1985年3月24日這兩個期間，因為實行戒嚴令，總統擁有了總理的權利，成為了政府的首腦。1999年10月12日至2002年11月20日，穆沙拉夫發動政變，成為行政長官，實際執行的就是總理的職能。1997年4月，謝里夫政府在議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，並將解散省議會和省內閣、任免省督、三軍參謀長和參聯會主席以及最高法院法官的權力歸還總理行使。隨後，巴議會通過旨在嚴禁議員叛黨的憲法第14修正案"反跳槽法"。1999年穆沙拉夫執政後頒佈臨時憲法1號令，宣佈暫停實施憲法。2002年8月，穆頒佈"法律框架令(LFO)"，宣佈恢復1973年憲法和哈克時代憲法第8修正案，規定總統有權解散國民議會、任命參聯會主席和三軍參謀長。2003年12月，巴議會通過憲法第17修正案，規定總統經最高法院批准後有權解散議會，與總理協商後有權任免三軍領導人。2010年4月，巴議會通過憲法第18修正案，同意廢除前總統穆沙拉夫頒佈的憲法第17修正案，取消總統解散議會的特權，同時宣佈解除總理不能擔任三屆的禁令。4月19日，巴基斯坦總統扎爾達里正式簽署這項憲法修正案，總統的諸多權力將被轉移至總理和議會。

讀書是福

巴基斯坦是議會共和制國家，政府總理由國民議會多數黨領導人出任，總統與總理之間的權力鬥爭此消彼長，其背後都有軍人的影子存在，誰得到了軍方的支持，誰在權力鬥爭中就能佔上風，誰就有權修改憲法，修改憲法就是為了合法地打壓對方，給自己撈好處。

憲法是一個國家的根本大法，它明確地闡明瞭府院之間的責權利，是至高無上的，在巴基斯坦，卻是把它作為穩固自己權力的工具。1985年政變起家的軍人總統齊亞.哈克通過憲法修正案，授予總統解散國民議會和內閣的權力，任免軍隊首腦和法官的權力；通過這一修改，總統就擁有至高無上的權利，加上軍方的背景，這一憲法經營了十二年。

有了這一鐵腕憲法，政府總理的地位可想而知，這期間的兩位總理是我們中國人比較熟悉的貝.布托和謝里夫，他們都分別當了兩屆總理，都以腐敗等各種罪名被炒了魷魚。貝布托35歲出任巴基斯坦總理，是世界上最年輕的總理，她於1988年至1990年和1993年至1997年兩度任職，分別於1990年被時任總統伊沙克汗和1996年11月5日被萊加里總統解除職務。謝里夫於1990年至1993年和1997至1999年任政府總理。

關鍵字: 時政外交 權力 總統