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眾所周知，新《土地管理法》已經自2020年1月1日施行。關於《土地管理法》修改的原因，主要有四點，盛廷律師將進行系列解讀。
本文解讀修改原因之一：土地徵收制度有缺陷，累積了很多因徵地引發的社會矛盾。
拆遷糾紛不斷，徵地制度問題
推進城鎮化進程這些年來，關於拆遷的各種新聞依舊每次都能精準衝擊我們的眼球，爆點多，激起的情緒也多：
《河南漯河官員深夜帶隊拆遷被撞身亡》《女子盤踞樓頂阻撓拆遷，擺“禮花炮”瘋狂轟炸行人》《79歲老人不滿被非法拆遷爬30米煙囪欲自殺》《拆遷戶在爛尾樓裡住了四年，背後原因太心酸》……
這些新聞標題，哪一個不讓人心頭一跳，哪一個不是意味深長。這些新聞中自然不乏極端個案，但也足以讓人產生疑問：
拆遷糾紛為什麼層出不窮？是拆遷戶胡攪蠻纏？是百姓沒有拿到合理補償？還是國家不該推動拆遷搞建設？
都不是。
拆遷戶努力爭取和維護自身利益沒有錯，拆遷部門立場不同完成徵收任務是職責所在，國家更不用說推進拆遷是出於經濟發展需要……誰都沒有錯，那麼錯就在根源——土地徵收制度不完善。
舊《土地管理法》是2004年修正的，已施行15年之久。
10多年前，中國平均每15個人才擁有一部手機，功能還僅限於打電話發短信；現在，智能手機早已人手一部，雲貴高原上可以一邊放牛一邊連視頻對唱山歌，田間地頭的農民拍抖音在網上大火。
一部法律從制定出來開始就已經過時，更別說如今時代變化令人目不暇接，科技發展、物質改善的速度超出想象，很多法律規定早已不能滿足現實需要。
因此，為適應實際情況，舊《土地管理法》在對被徵地農民權益的保障上，是有一些缺漏亟待完善的，包括徵地程序、徵收補償等。
程序上
徵地公告該什麼時候出？
新《土地管理法》在徵地程序上的一大改動是：把徵地公告從審批後公告改為審批前公告。表面看只是公告順序的調整，但意義之重大不容忽視！
以前徵收，地方政府都是在獲得上級政府審批之後，才發佈徵地公告。而根據《物權法》的規定，國家徵收土地決定下發之日，土地權屬即已經變更。
也就是說，當被徵地的農民收到徵地公告時，雖然自家宅基地使用權證還在自己手上，但土地權屬已經事實上由集體土地變更為國有土地了！這就導致一些基層拆遷部門據此法規啟動行政強制程序，衍生出非法強拆、暴力強拆的亂象。
結果顯然是雙輸的：拆遷戶遭遇了切實利益侵害，拆遷部門也損失了權威公信力。
現在，新《土地管理法》的施行讓這一缺陷成為過去式。
新《土地管理法》第47條規定“縣級人民政府擬申請徵收土地的，應該開展擬徵收土地現狀調查和社會穩定風險評估，並將徵收範圍、土地現狀、徵收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬徵收土地所在的鄉鎮和村、村民小組範圍內公告至少三十日，聽取被徵地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人的意見。
……縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算並落實有關費用，保證足額到位，與擬徵收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；
……相關前期工作完成後，縣級以上地方人民政府方可申請徵收土地。”
注意法條中的“擬”字，注意該法條的最後一句話，這說明徵地公告、聽取意見、簽訂協議等都屬於徵收的前期工作！只有完成這些前期工作後，縣級政府才能向上級政府申請徵收土地，經上級批准後，徵收才能開始！
這一程序上的變動，無疑是對被徵地農民權益的極大保護。徵收前期，拆遷部門再也沒有啟動強制程序的法律依據，被徵地農民如果不願意簽訂協議，徵收程序就不能啟動。
補償上
增加補償項目提高補償標準
在與被徵地農民實質利益密切相關的補償方面，新《土地管理法》在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費的基礎上，增設了兩個補償——農村村民住宅補償和社會保障費用。
為什麼增加農村村民住宅補償？
舊法中住宅和其他地上附著物歸為一類，都屬於地上附著物，按同樣的標準來補償的。而住宅或房屋的價值和其他地上附著物顯然是不能等同的。現在把住宅補償單獨拆分出來，是對被徵收人補償利益的保護！
為什麼增加社會保障費用？
這是考慮到失地農民面臨的一個現實問題：沒有了賴以生存的土地，補償款很少，也沒有同城市居民一樣的養老保險，農民就成了社會最底層的人。因此，他們需要社會保障。
與此同時，徵地拆遷的補償標準也提高了。
以前的補償標準是按前三年的產值計算，對於耕種產值不高農作物的農民來說，非常不公平；現在新《土地管理法》規定土地補償費和安置補助費根據區片綜合地價確定。
區片綜合地價是綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關係、人口以及經濟社會發展水平等因素來制定，並且要至少每三年調整或者重新公佈一次。
這樣才能充分讓被徵收人得到合理的補償，保障生活水平不下降。
結 語
為發展經濟，國家大力推進城鎮化進程。無論是被拆遷戶、基層拆遷部門，還是拆遷維權律師，都深入參與到這一歷史必經過程中。
新《土地管理法》已經從2020年1月1日開始實施，我們都成為了《土地管理法》修改這件利國利民大事的親歷者，未來我們更會成為法律修正帶來了一系列社會影響變化的見證者——見證社會的進步！見證法治的完善！
敬請期待下期解讀：《土地管理法》修改原因之二。
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