挪用公款和非法借贷
挪用公款和非法借贷，确实有许多相似之处，两者都侵害了公款的使用权，客观上都违反了公款使用和管理制度，主观方面都是为了使用公款，都不具有非法占有公款的故意，而且主观上打算日后归还。根据《刑法》第272条第1款规定，“公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”，明确了“借贷”是挪用的行为方式之一。因此，在司法实践中，一些地方不分借用和挪用，凡是将款项给个人使用的，都认为是挪用公款行为，都定挪用公款罪。
根据最高法院1999年印发的《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》，公民与非金融企业间的借贷属于民间借贷，只要双方意思表示真实即可认定有效。因此，刑法上区分挪用和借用，是十分必要的。
借贷和挪用区别的关键是单位行为还是个人行为，这种区分大致可从以下几个方面分析。
首先，看公款的所有权单位的意思表示。在挪用公款的情况下，行为人为了避人耳目，通常情况下都是秘密进行的，公款所有人（主要是国有或集体单位）对公款被动用是不知道的，行为人也没有合法的借贷手续，公款的所有人与行为人之间不存在借贷关系，其行为直接侵害了公款的使用权，谈不上公款所有权单位真实的意思表示；而在借用公款的情况下，公款的所有人与借款人均出于自愿，他们之间存在着借贷关系，谈不上侵犯公款的使用权问题，借贷本身可能违法，但并不违背单位的意思表示。
最高法院2003年《经济犯罪纪要》明确指出：“经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。”
其次，行为的表现形式不一样。从决定程序和形式上讲，借用公款必须由该国有单位的决策机构作出决定。如果挪用人未按决策程序由决策机构作出决定而是擅自作主，则无论是否从中谋取私利，都属于以“借用”为形式实施的挪用公款行为，构成挪用公款罪。对于确属单位决策机构通过内部决策程序，决定将公款“借贷”给个人或者私有公司、企业使用的，虽然属于严重的违法行为，但一般不宜作为挪用公款罪处理。
挪用公款，是指未经合法的批准，擅自将公款移作个人使用，一般是归自己使用，在借给他人使用的情况下，通常是行为人先将公款挪出来，然后再以个人的名义借给他人使用，是个人对个人的行为，用款人并不与单位发生直接的联系，用款人与单位间也不履行正常的借款手续；而借用公款是因为某种需要，经主管领导批准，办理了正常的借款手续的行为，是个人与单位间的关系，是用款人与单位间发生联系。
再次，手段不一样。挪用公款，由于行为人没有得到主管人员的批准，是行为人私下进行的，虽然以后要还，但还是采用了一些掩盖事实真相的手段，在账目上反映不出真实的情况；而借用公款是公开的行为，是行为人的职杈行为，经过一定的批准程序，在账目上做的是明账。
要注意的是，以下行为形式上是借贷，实质上是挪用行为。
(1)行为人本没有正常的借贷手续，挪用了自己经手、经管、主管的财物后，为了掩盖自己的罪责，在事后补办了借用手续。因为借用应是事前的 双方协议一致，而不是事后的承认，行为人的挪用行为已构成犯罪既遂；以行为人补办的借用手续并不影响行为人犯罪的成立。
(2)在数人共同勾结的挪用案件中，批准借款人也是挪用的共犯，参与使用挪用的公款的，形式上虽然有借款手续，实际上只是其挪用的一种手段而已。
实务中，行为人涉嫌挪用公款后，常常以自己的行为得到了单位领导的同意为由，认为不能认定为挪用，而应是经过批准的借款。对此类案件的定性需要谨慎理性的分析。
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