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太平洋並不太平，僅僅美國與菲律賓的關係就時常風波迭起，特別是杜特爾特在2016年6月30日宣誓就任菲律賓總統以來。美國試圖拉攏或施壓菲律賓站在美國一邊，但杜特爾特自有主張，不可能跟著美國的指揮棒轉。

2月11日，菲律賓正式通知美方，將終止兩國於1998年簽署的《訪問部隊協議》，該協定的終止將在180天后生效，除非雙方同意繼續保留。當菲律賓外交部把這份照會送達美國駐菲律賓大使館時，美方感到很吃驚。正在布魯塞爾參加北約會議的美國防長埃斯珀，聞訊後對記者表示，“我們昨晚才接到通知，我們還要消化一下”。但他認為，菲律賓的決定與美菲的雙邊努力以及地區盟友的集體努力背道而馳。

美菲關係非同一般

美國與菲律賓的關係，可以追溯到很久以前。由於菲律賓在太平洋地區的特殊戰略地位，歷史上美國一直試圖把菲律賓變為自己的殖民地，阻撓菲律賓的民族獨立和解放，同時不斷在菲律賓培植自己的勢力。

二戰結束後,美國通過結盟、建立軍事基地等方式,確立了在亞洲的霸權地位。菲律賓作為美國在亞洲的盟友,因經濟重建及冷戰時期安全防衛需要,其對美國政治、經濟與軍事有著較高的依賴。

1946年，菲律賓首任總統曼紐爾-羅哈斯與美國政府簽訂了《美菲軍事協助條約》，同意接受美方的軍事援助。1947年3月14日，美國與菲律賓在馬尼拉簽訂了《軍事基地協定》，佔用菲律賓23處陸海空基地，使用期限99年，根據需要可增加和開闢新的基地，在基地內美國軍人享有廣泛的治外法權和免稅權等。

上世紀50年代，美國出於冷戰需要，進一步加緊對菲律賓的拉攏和控制。1951年8月30日，美菲兩國在華盛頓簽訂了《美菲共同防禦條約》，條約規定締約雙方將以“自助和互助”的方式保持並發展“抵抗武裝進攻”的能力；締約任何一方遭到“武裝進攻”時，締約雙方進行協商，採取行動“對付共同的危險”。

1998年，美菲兩國簽署了《訪問部隊協議》。

本世紀以來，美菲兩國於2002年簽訂了相互後勤支援協議。2014年美國在奧巴馬當政時期，又與菲律賓簽署了《加強防務合作協議》。此外，美菲之間還有別的協定，美其名曰合作，實際都是美國加緊對菲律賓的控制和利用。美國一直認為，美菲關係尤為特殊，在某種程度上較之美國與日本、韓國的軍事安全盟友關係，還要全面、深入、厚實、堅強。

在2016年杜特爾特當選為菲律賓總統之前，菲律賓歷屆政府，至少在表面上顯示出非常強烈的親美色彩，美國希望菲律賓扮演美國在太平洋地區、印太地區和印太戰略中的大跳板和“馬前卒”角色。

視頻截圖：菲律賓總統杜特爾特。（來源：北京衛視）

《訪問部隊協議》的重要性

此次杜特爾特總統提出要終止的《訪問部隊協議》，雖非美菲兩國之間的主要戰略合作協議，但因其涵蓋了很多具體和實質性的內容，對美菲關係具有特殊意義。

視頻截圖：美菲聯合軍演。（來源：好看視頻）

一是該協議規定了美方軍人、軍事相關人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動範圍以及可獲得的便利，也即美方所有軍事及相關人員和裝備要想進入菲律賓，都受到該協議的限定和制約。

二是在該協議下，美菲商定了很多軍事活動和合作項目。如果最終廢除該協議，今年美菲盟約下的300多個軍事交流活動，包括所有的接觸、所有的航行自由行動、所有的聯合軍事演習、所有的聯合軍事訓練，以及美國軍人在港口、地面、空中的各種活動，都不得不停止。

三是在美國加緊推進印太戰略和南海乾涉戰略的新形勢下，美國更需要菲律賓這個戰略要地的支撐保障。如果失去了這一核心支撐和保障，美國的印太戰略的推行將大打折扣。

杜特爾特“反出牌”的導火索

此次杜特爾特果斷決定與美國終止已存續22年的“訪問部隊協議”，有多種因素，但導火索是今年1月，華盛頓以“踐踏人權”為由，取消了菲律賓參議員羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。

美國取消羅納德·德拉羅薩的赴美簽證，顯然是敲山震虎，目的是施壓強硬的菲律賓領導人軟化反美立場，放棄與其他大國日益深入的合作，和美國站到一起，因為美國現在正需要他。至少不能讓杜特爾特跑到美國的對立面。

但杜特爾特不理美國這一套，在華盛頓拒絕羅納德·德拉羅薩的赴美簽證後，杜特爾特怒不可遏，限令美國在1個月內恢復羅納德·德拉羅薩的赴美簽證，但同樣極其強硬，並在年初親自下令斬首伊朗伊斯蘭革命衛隊高級指揮官蘇萊馬尼的特朗普總統，及其堅定支持者美國國務卿蓬佩奧，顯然也不會在杜特爾特的威逼下輕易改變決定。據報道，截至目前，美國官員沒有對菲律賓總統的要求公開回應。

但華盛頓為了緩和關係，邀請杜特爾特今年3月前往美國，參加在美國拉斯維加斯舉辦的東盟國家首腦峰會，杜特爾特早看透了華盛頓的把戲，表示拒絕赴美參會。杜特爾特在2月10日晚間發表的演講中說，特朗普總統想挽救這份協議，但是他拒絕了。杜特爾特指責美國干涉菲律賓的事務，包括敦促菲方釋放反對派參議員德利馬。德利馬被控捲入非法毒品活動，但他本人堅決駁斥這一指控，稱這是當局旨在壓制異議人士的捏造指控。

華盛頓對菲律賓兩名參議員採取截然不同的立場態度，導致杜特爾特不得不“反出牌”，決定終止美菲《訪問部隊協議》。

美菲矛盾的真實原因

其實，美菲在掃毒問題、人權問題、德拉羅薩簽證問題和釋放德利馬等問題上的爭執，都不過是表面文章。以人權問題為例，眾所周知，美國在國際人權問題上奉行的是“雙重標準”，這在中東和拉美地區國家屢見不鮮，連美國國內對此都有強烈批評。美國在真正關心菲律賓的人權問題嗎？顯然不是，它是在以此說事，

視頻截圖：菲律賓總統發言人。（來源：北京電視臺）

自從杜特爾特上任以來，美國與菲律賓的關係日漸疏遠。華盛頓對杜特爾特一直採取拉攏與施壓並重的兩手，但以拉攏為主。這些年來，美國也確實給了菲律賓不少援助，據菲外長洛欽透露，僅在2016年至2019年期間，美國就向菲律賓提供了5.5億美元的安全援助。但這些援助大多用在了美國要求的軍事安全方面，落實到菲律賓經濟社會發展和民生領域的不多，在馬尼拉看來不實惠。

杜特爾特以個性鮮明、風格強硬著稱。在菲律賓國內，他有自己的追求和需要。在地區和國際事務中，杜特爾特有自己的觀察、思考與判斷。

總體看，杜特爾特謀求菲律賓的獨立自主、國家發展、經濟富強、民生改善，注重菲律賓國家利益和民族利益，而不願盲目追隨美國，充當美國地緣政治、印太戰略和南海乾涉政策的幫手，他認為這毫無意義，也對菲律賓的國家利益和安全非常危險。即使在軍事上，馬尼拉認為美國給菲律賓提供的也只是一些落後的軍事裝備，杜特爾特看不上。

杜特爾特的6年任期到2022年6月30日截止。自他上任以來，菲律賓的經濟比較穩定，但發展勢頭不夠強勁，而周邊的越南、柬埔寨等東盟國家，則經濟持續增長，科技創新不斷，投資不斷加大，這對菲律賓的壓力不小。

視頻截圖：美國和菲律賓舉行聯合軍演。（來源：北京電視臺）

據報道，由於國內外多種因素，菲律賓2019年的經濟增速創下了8年來的新低，GDP的增速僅為5.9%，遠低於前幾年。菲律賓急需加快基礎設施建設，擴大對外貿易，大幅度增加出口，改造國內落後工業。但這些都需要大量投資，有對外出口市場，而靠美國是不可能實現的。

杜特爾特不僅是個強硬派，更是一個精明務實的領導人。這些年來，他與東盟國家和中國等周邊國家積極發展和改善關係，使菲律賓獲益匪淺。據日經新聞報道，菲律賓2018年對中國的香蕉出口量達到了116.6萬噸，超過了此前霸佔這一位置30年之久的日本，2019年繼續保持了這一好勢頭。

在投資和基礎設施建設領域，中國已成為菲律賓不可或缺的發展夥伴。據菲律賓官方統計，2018年中國對菲律賓的投資總額多達487億元人民幣，同比暴增8364%。這些實實在在的互利合作利益，杜特爾特看得見摸得著，菲律賓民眾更是樂見。而美菲軍事同盟關係和協定，只會給菲律賓招來風險乃至戰禍。

美菲關係將如何演變

儘管杜特爾特果敢出牌，不懼美國，但從歷史和現實的情況分析，很難說美菲關係將因此而發生根本性的逆轉。馬尼拉雖然表示將單方面退出美菲《訪問部隊協議》，但注意它留了一句很關鍵的話：“除非雙方同意繼續保留”。也即雙方願意或者說其中的一方強烈要求繼續保留，並因此而作出某種妥協讓步，該協定在180天后還將延續。

視頻截圖：菲律賓掃毒取得很大戰果。（來源：東南衛視）

畢竟，這180天時間不長但也不短，美菲雙方都有足夠的第二招出手時間和機會，都會在此期間竭力博弈，雙方所要爭取和維護的是各自的利益和權益。如果美國認為需要，以某個名義隨時恢復對德拉羅薩的赴美簽證易如反掌，而對於釋放德利馬，華盛頓也不過是說說而已，同時對杜特爾特來說，可操作的空間也很大。

畢竟，美國出於自身利益和印太戰略利益需要，會權衡利弊，不會輕易與杜特爾特徹底鬧翻。美國國防部長表示對菲方的決定要“消化消化”，含義很深。無論是馬尼拉還是華盛頓，都知道彼此分手的利弊與要害，也對各自的真實心理與需求心知肚明。

畢竟，美國在菲律賓苦心經營了60多年，在菲律賓政界、軍界、商界和社會各階層，都培植了廣泛紮實的基礎和眾多親美派，這對杜特爾特不無掣肘。菲律賓參議院的部分議員已經公開表示，杜特爾特對外終止協約，必須事先經過參議院的審議批准，否則將是違法的，無效的。

雖然目前杜特爾特通過“反出牌”，掌握了主動，但也可能因此面臨各種壓力。而華盛頓雖然被猛擊一掌，但它也不是沒有反擊的能力和資源。在杜特爾特剩餘的執政時間內，美菲關係的波動將是大概率，但美菲之間根本性質的演變則未必。（本文作者為東方智庫研究員）

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