如何強化採購人主體責任，是進一步深化政府採購制度改革中業界高度關注的話題。在15屆全國政府採購集採年會監管及軍隊分論壇上，內蒙古自治區財政廳政府採購處王棟圍繞如何強化採購人主體責任發表了新年演講。
“誰花錢誰負責，採購人花錢買東西，就應該對自己買回來的產品或服務負主要責任。但是由於多年來財政部門對政府採購大包大攬，由財政進行審批，所以，在採購項目出了問題追責時追到財政部門的不在少數，財政部門成為政府採購的‘背鍋俠’。”王棟說，而其中原因就是政府採購的主體責任不清晰。
建權責對等機制制度規範全流程
在王棟看來，強化採購人主體責任，必須要要把責任放到採購人肩上，把權利還給採購人，建立一個相應的權責對等機制，不能像過去一樣，什麼都由財政來審批，什麼都由財政來說了算。深化政府採購制度改革的方向，也是要把權利逐步還給採購人。儘量減少審批，包括採購方式、進出產品的審批等。
“完善政府採購制度，從預算到履約驗收整個流程的制度都應建立起來。讓採購人自己選擇採購方式、決定評審專家等。”王棟說，所以說要明確採購人主體責任，就應將財政部門從審批工作中脫離出來，財政部門不能再參與到審批環節中去，不然，財政部門沒辦法做好監管。“自己批、自己管”的模式是不合理的。
王棟介紹，公開招標數額以下的採購項目，財政部門基本不進行行政審批，公開招標數額以上採購項目是財政部門重點審批監管的對象，可以通過不斷提高公開招標數額標準來達到減少審批的目的。
“讓採購人對自己的採購行為進行負責，建立起對採購人的管控機制也至關重要。簡政放權要放得開還要接得住，放開不管那就亂了。怎麼能管得住，首先要把制度完善起來。”王棟進一步說，政府採購是一整個流程，從預算申報開始就涉及政府採購，直到把商品或服務買回來用上去，採購才算真正的結束，所以政府採購制度就應該包含從預算一直到履約驗收，整個全流程無死角的制度體系。只有把全流程無死角的制度體系建立起來，才能讓採購人在完善的制度體系裡順暢運行。
目前政府採購相關制度、規章明確了採購當事人應該怎麼做，但大都未規定不按規定做會產生什麼後果。這一塊的缺失，會讓制度缺乏執行力度，王棟建議完善該部分內容。
加強聯合懲戒推薦政採監管無死角
“政府採購只是財政預算執行一個環節，在該環節，負責政府採購的財政部門人力是有限的，讓有限的幾個人員去監管好採購人、代理機構和供應商等簡直是天方夜譚。”王棟說，必須建立現代化的監管手段。目前各個省都在推進政府採購全流程電子化，應該把政府採購全流程、電子化落在實處，真正實現電子化監管。用電子化為政府採購監管提供技術支撐，避免在政府採購活動中出現低級錯誤。
“比如，在預算編制環節，可以通過技術支撐把往年的數據調出來，讓採購人編制預算時做到心裡有數。有了往年的數據參考，採購人在編制預算時可以更加準確，在執行環節也更順暢。”王棟舉例說。
在王棟看來，加強聯合懲戒是強化採購人主體責任的有效手段。不單單把財政部門作為政府採購的監管部門，應該與審計等部門聯合起來對政府採購活動進行聯合檢查執法，實施聯合懲戒才能保證監管無死角。
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