2月9日，中山市發佈《關於應對疫情穩企安商的若干措施》，提出支持積極落實防疫責任的各類市場主體穩定發展的20條舉措，形成中山穩企安商政策20條（以下簡稱“穩企安商20條”）。
9日上午，中山市政府新聞辦公室例行召開新聞發佈會，市工信、人社、商務、金融、財政、國資等部門負責人在會上對政策內容進行了解讀，解讀內容如下：
【減輕負擔】
一、 市屬國企物業租金減免
穩企安商20條第1條提出：“非公有經濟實體和個體工商戶承租市鎮兩級國有（公有）企業及行政事業單位國有資產類經營性土地、物業，從事生產經營活動的，免收2月份和3月份租金。”
按照這一措施，預計可為市屬國有企業減免租金5968萬元，惠及商戶 5553 戶。接下來，待中山市政府措施出臺後，中山市國資委將根據省、市政府的相關政策，出臺具體實施細則，確保市屬國有企業減租措施落實到位。
二、 降低費用負擔
穩企安商20條第3條提出：“嚴格落實國家和省疫情防控期間免徵部分行政事業性收費和政府性基金的相關政策。免收企業辦理商事證明書、領事認證過程中歸我市收取的費用。”
為進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，支持相關企業發展，國家財政部發布了免徵部分行政事業性收費和政府性基金的公告，對相關防疫藥品和醫療器械免收註冊費等，下一步可能會繼續出臺相關降費政策。由於目前行政事業性收費和政府性基金減免政策須由省級以上部門出臺，因此中山市將嚴格落實國家和省有關疫情期間的各項降費政策，支持企業度過難關，共克時艱。另外，為支持中山市貿易出口企業，市商務局免收企業辦理商事證明書、領事認證過程中歸中山市收取的費用。
三、降低企業融資成本
穩企安商20條第4條提出：“降低綜合融資成本。該舉措主要通過引導銀行機構降低貸款利率、減免費用等方式減輕企業融資財務負擔。”
一是對納入疫情防控保障名單的企業，引導轄內銀行機構針對此類企業發放的貸款給予最優惠利率，部分商業銀行優惠利率較LPR下降近100個基點。同時引導銀行機構向上級行爭取專項再貸款融資額度，幫助企業獲得更優惠利率的貸款。
二是鼓勵銀行機構減免小微企業貸款相關費用如評估費等。
三是下浮小微企業貸款利率，確保2020年普惠型小微企業綜合融資成本低於2019年。本次疫情發生後，各銀行機構積極調整信貸政策，大幅降低小微企業貸款利率，據瞭解，近日部分銀行機構對小微企業發放的貸款利率較去年普惠型小微企業貸款利率下浮已超20%，同時鼓勵銀行機構積極利用展期、無還本續貸等方式減輕企業還款壓力，間接降低企業融資成本。
四、 允許受疫情影響單位緩繳社會保險費
穩企安商20條第5條提出：“降低社會保險負擔”。對於受疫情影響，用人單位無法按時繳納企業職工養老保險費、失業保險費、工傷保險費的，可延期至疫情解除後三個月內繳費，期間不加收滯納金。疫情期間用人單位、靈活就業人員、城鄉居民未按時辦理參保繳費登記、申報繳款、待遇申領等業務的，允許疫情結束後補辦，延長期間養老保險、失業保險、工傷保險待遇正常享受，不影響參保人員個人權益記錄，補辦應在疫情解除後三個月內完成。
五、 繼續執行階段性降低失業保險費率政策
穩企安商20條第5條提出“繼續實施階段性降低失業保險費率政策。”中山市自2016年3月1號起開始降低失業保險費率，執行的是1%的失業保險費率（其中用人單位0.8%、個人0.2%）。同時推進實施失業保險浮動費率，實施浮動費率後，目前中山市失業保險平均費率實際上是0.589%（其中用人單位平均費率是0.389%，個人0.2%）。2020年中山將繼續執行降低失業保險費率的政策，經測算，可為用人單位減負約6.4億元。
六、 繼續執行階段性降低工傷保險費率政策
穩企安商20條第5條提出“繼續實施階段性降低工傷保險費率政策”。中山市自2019年1月1日起實施階段性下調工傷保險費率20%，自5月1日起進一步加大階段下調工傷保險費率比例，平均費率從調降前的0.397%降至目前0.224%。2020年，中山將繼續執行降低工傷保險費率政策，經測算，可為用人單位減負約2.2億元。
【加大支持】
七、 對疫情防控重點保障企業加大支持力度
為深入貫徹落實市委市政府疫情防控工作部署，部分企業勇挑重擔、敢於擔當，在2月10日前（特別在春節期間）復工生產疫情防控應急保障物資。穩企安商20條第6條提出“加大防疫相關企業支持”。
主要扶持舉措包括：一是對該批國家、省、市確定的疫情防控重點保障企業，以及支持疫情防控工作發揮突出作用的企業給予扶持和獎勵。
二是支持防護口罩等急需防護用品（具）企業實施技術改造。中山將安排專項資金，支持防護口罩等急需防護用品（具）企業實施技術改造，儘快形成有效產能。對企業在規定時間內通過技術改造新增或轉產防護口罩（含鼻樑條、耳帶）、防護服、護目鏡、測溫儀、藥品及急需的醫療器械等防疫物資合格產品，並納入市、鎮政府調撥使用的，將按照最高20%的比例給予技改補貼，單個企業最高可達500萬元。
八、加大對物流企業配送防疫物資支持
穩企安商20條第6條提出：“加大對物流企業配送防疫物資支持力度，對疫情期間以自有運力向我市運輸醫用防疫物資的物流類企業，按其實際運輸防控防疫物資給予運費（運入）40%的支持，單個企業最高可達50萬元。為疫情防控產品相關企業開闢資質審批“綠色通道”，優先辦理、特事特辦。”
目前，中山支持物流業企業的舉措包括：一是防控物資緊缺，需要物流業加大投入運力和人力資源，春節假期人力資源特別緊張；二是鼓勵物流企業充分發揮連接產業各環節上的信息優勢，積極配合我市各企業事業單位組織防控物資。
九、加大財政扶持融資支持
穩企安商20條第7條提出：“加大財政扶持融資支持。”主要能過安排財政專項資金、政府讓利的方式緩解企業融資難、融資貴問題。其中“助保貸”“科技貸”兩項政策市財政合計安排了5.5億元專項資金作為風險補償金，用於引導銀行機構加大對企業的融資扶持力度。“過橋貸”專項扶持資金則是專門用於幫助企業解決轉貸時過橋融資的專項資金，原有規模為15億元，為支持企業渡過難關，本次中山市政府進一步加大支持力度，將規模增加至20億元，計劃在疫情防控期間為企業提供100億的轉貸支持，同時在政策實施期間，對企業使用“過橋貸”專項扶持資金免收資金使用費，進一步體現了市委市政府幫助企業渡過難關的決心。粵財普惠（中山）融資擔保公司是中山市唯一一家全國資背景的政府性融資擔保公司，在抗擊疫情期間，金融部門要求該公司充分發揮政府性融資擔保公司準公共服務產品的職能，主動擔當，在為支持疫情防控的相關企業提供融資擔保時，收取融資擔保費率控制在年化1%以內。
十、加大銀行信貸支持
穩企安商20條第8條提出：“加大銀行信貸支持。主要通過對銀行機構的協調和引導，重點關注抗風險能力較弱的小微企業和支持疫情防控的企業。”
一是藉助銀保監部門和人民銀行的監管手段，要求銀行機構留足信貸額度，在疫情之下確保對小微企業的信貸支持；二是在疫情之下，銀行機構要主動作為，不但不能抽貸、斷貸、壓貸，還要對受疫情影響大的企業積極穩貸、增貸，同時藉助展期、無還本續貸等措施減輕企業還款壓力；三是對支持抗擊疫情生產和供應物資的企業予以重點支持，目前人民銀行中山市中心支行已與中山市工信局共同建立了疫情防控應急資金需求響應機制，對於支持疫情防控名錄內的企業，開闢貸款審批綠色通道，提高審批速度，加大貸款支持力度，幫助企業儘快擴大產能。
十一、發放援企穩崗補貼
穩企安商20條第9條提出：“加大援企穩崗支持”。主要措施包括：一是由地方財政安排2億元資金，對按照有關規定安全有序復工，勸導已進行就業登記來自疫情重點地區的務工人員暫不返回中山上崗，且已按規定為其支付勞動報酬的企業，給予一次性補貼，補貼的標準和操作指引將於近日公佈。
二是對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇，按照該職工基本養老保險繳費工資基數的一定比例補貼企業，最高可達50%。在工業企業結構調整專項獎補資金中列支。
三是受疫情影響的中山市各類企業，經轄區人社部門備案同意後，自主或委託機構開展職工線上適崗培訓，按實際參加培訓人數每課時30元的標準（每課時不少於45分鐘）給予企業補貼，每人補貼最高1000元。培訓種類包括崗前培訓（含特種作業人員安全作業培訓）、在崗培訓、轉崗轉業培訓。
十二、做好應急物資產、供、需對接，全力支持企業安全有序復工復產
穩企安商20條第10條提出：“加大企業安全有序復工復產支持”。 2月10日開始，中山市將有大批企業陸續復工。2月7日，中山市已發佈加強企業安全有序復工管理的通告，明確了企業復工的條件、手續，要求企業要準備必需的防控物資，做好口罩、測溫儀、消毒水等疫情防控物資保障工作。按照‘報備一批，成熟一批、啟動一批’的原則，中山市鎮兩級將進一步優化企業復工報備流程，方便企業就近、高效辦理復工手續。中山市工信局將與相關部門聯合搭建應急物資生產供應與需求採購對接平臺，協助復工企業優先採購急需的口罩、體溫計、消毒液等防疫物資。制定企業員工的防疫防控技術指導，積極開展口罩互助等行動，全力支持企業正常生產經營。
十三、加大企業出口支持
穩企安商20條第11條提出：“對一般投保企業（小微專項和中型企業專項以外的投保企業）出口信用保險保費的市級財政扶持比例從30%提高到80%，單一企業獲得出口信保市級財政扶持資金最高可達30萬元。”
關於出口信用保險。根據《廣東省商務廳關於2019年促進經濟發展專項資金（外貿方向）重點工作的通知》,省級資金對一般投保企業（小微專項和中型企業專項以外的投保企業）投保出口信用保險保費予以20%補貼支持，穩企安商20條實施期間，市資金扶持比例提高至80%後，理論上省市疊加補貼可達100%。為此市級財政在原基礎上增加投入企業扶持資金預計約4000萬元，更有效減輕企業出口成本。穩企安商20條政策可覆蓋中山市220多家投保企業，加大對企業的支持力度，有效助力企業利用出口信用保險，降低貿易風險及風險管理費用，鼓勵中山市出口企業儘快恢復生產和出口貿易，助力企業開拓國際市場。
【優化服務】
十四、優化保障性金融服務
穩企安商20條第13條提出：“優化保障性金融服務。”主要通過調研瞭解企業金融服務需求，進一步提高服務質效，同時發揮保險機構的保障功能，加大對企業的保障力度。
十五、優化應急公共法律服務
穩企安商20條第16條提出：“建立公共法律服務響應機制，組建專門的涉企法律服務團隊，為受疫情影響造成合同履行、勞資關係等方面糾紛的企業提供法律服務。開闢綠色服務通道，企業因疫情影響造成合同無法按時履行的，安排中山市公證機構免費辦理不可抗力事件公證、用於免責的商事聲明、通知類送達公證等有關公證事項；為受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，免費辦理與不可抗力相關的事實性證明；提供企業原產地快捷出證、商事證明書立等可取和使領館認證加急辦理服務，保障貨物通關、企業結匯和對外招投標活動的順利開展。”
關於不可抗力事實性證明。不可抗力事實性證明屬於商事證明領域中的事實性證明行為，是指由中國貿促會及其授權的分、支會應申請人的申請，對與不可抗力有關的事實進行證明，出具後當事人可以部分或全部免除不履行、不完全履行和遲延履行合同的責任。該證明已得到全球200多個國家和地區的政府、海關、商會和企業的認可，在域外具有強大的執行力。
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【記者】雷海泉 伍傑
【通訊員】鍾軒
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【作者】 雷海泉；伍傑
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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