導語

當雍正接過康熙留下來的王朝之時，其實他看到的不是我們想象中的繁榮昌盛的帝國，而是一番爛攤子，矛盾已經尖銳到了不可不緩解的地步。吏治腐敗，人民苦不堪言，官場混亂不堪。

清初的時候，統治者沿用了明朝的一系列政治制度，其中就包括對官員們的低薪俸管理。然而，在差旅費、衣食住行、日常辦公用度的花費方面，朝廷發的俸祿遠遠不夠，官員們自己常常入不敷出。長此以往，權力的缺乏監管再加上俸祿體制的缺陷，從上到下無官不貪，官場日漸腐敗，百姓苦不堪言。雍正就在這樣的局面中接手了整個帝國，所有的矛盾幾乎到了一觸即發的地步。

抱薪救火的“養廉銀”

從管仲的“倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱”思想開始，到漢惠帝“吏所以治民也，能盡其治而民賴之，故重其祿，所以為民也。”高薪養官有其固有的歷史基礎。基於此，雍正開始實行“養廉銀”制度。

該制度的基本內容其實很簡單，就是通過發放比原先官員工資高几十上百倍的俸祿來達到高薪養官，以希望可以減少官場的貪汙腐敗。而“養廉銀”制度的具體頒佈日期幾乎無從考證。根據雍正六年七月，田文鏡奏摺：

迄今歸公五年，各上司俱得有足用養廉。

可得出，養廉銀製度開始於雍正元年，即：雍正上臺一開始，就頒佈了“養廉銀”制度。可謂是深思已久。

其實，所謂的“養廉銀”制度不過是將官員原本的灰色收入變為國家法定承認的所謂“養廉銀”的官方收入而已。一般在徵稅時，百姓收上來的銀子都是碎銀子，為了方便管理及運輸，官員需要將碎銀融成整個銀塊。在融銀的過程中，往往會出現損耗，因此百姓們需要多交一部分碎銀來折抵損耗。

但是一般來說，官員們通常會在實際的損耗上偷偷提高要求老百姓繳納的數額，而官員們則趁機將這一部分塞進自己的腰包，這就是“耗羨歸公”制度。而在“養廉銀”制度頒佈之後，朝廷則開始將這個灰色收入正式分配給不同級別的官員。

根據《清會典事例》卷記載：

“養廉銀”的具體發放數額為：總督13000兩，巡撫10 000兩，布政使5 000兩，按察使3 000兩，學政1600兩，道員1500兩，首府2000兩，府800兩，直隸州800兩，同知400兩，通判400兩，散州600兩，縣400兩。

養廉銀的分配基本是從布政使司庫支出：“聽憑大吏分撥 ，以公眾之耗羨 ，為公眾之養廉。”而較遠的地方州縣則可以由地方府庫分發。

雍正皇帝讀書像

“養廉銀”制度在雍正王朝掀起了一陣風暴，配合誘人的養廉銀以及強大的監察制度，兩方面震懾使得雍正王朝出現了整個清朝少有的清廉官場。然而，好景不長，隨著雍正帝的駕崩，在雍正後期直到以後的幾代皇帝，王朝的官場腐敗日甚一日，最終依然還是無力迴天。

為什麼起不到效果？“養廉銀”背後的制度缺陷與官場隱秘

1：官場腐敗多樣，人情社會變化繁多

雍正想要控制吏治腐敗，他自然有手腕，高工資嚴懲罰。他做的不錯，可是他忘了，中國這數千年的人情社會的強大力量。官場的腐敗根源不在於你貪了多少錢，貪錢只是官場腐敗的最終表現形式，官場的腐敗根源在於利益的勾結庇護與人情隱秘的慾望。只是變了一種形式，我貪圖權力，我貪圖名利，我依舊結黨隱私腐敗不堪。

所謂的養廉銀沒有對我產生什麼制約。除了金錢，權力是導致吏治腐敗的一個最最重要的因素之一。而骯髒的權力交易依然可以滋生大片的腐敗，依然可以產生大量的壓榨與罪惡。事實上，養廉銀除了向官員們的口袋裡扔了大把銀子之外，幾乎沒有向官場腐敗的核心：權力腐敗產生任何的衝擊，原來的腐敗現狀依舊沒有得到根本性的改變。

官員利益集團層出不窮，只有從利益集團捆綁的角度來對官場進行解構，才有可能能夠找到破解的方法。從工資層面提高廉潔度實在是僅僅只能觸碰到基礎的表面。就像《紅樓夢》裡賈雨村的門子說的，做官的須有一張當地的護官符，一損俱損，一榮俱榮，牽一髮而動全身。同門師友，親朋同族，政治黨派，權力傾軋。種種權力的交錯，最終的利益集團，才是真正腐敗的核心。“養廉銀”制度根本沒有觸及到核心，僅僅只是治標不治本罷了。

和珅劇照

2：皇權高於制度，監督軟弱無力

縱觀中國古代歷史中，皇權一直凌駕於制度之上，這就意味著皇權甚至可以帶頭侵吞財產。皇權超越法律之上，實質上會造成法律懲治腐敗的機能大大削弱 ，皇帝可以輕而易舉地讓他所寵幸的貪官汙吏逃避法律的制裁，比較有代表性的就是和珅。

他在乾隆朝當權二十幾年，貪汙財富，無惡不作。然而由於乾隆的庇護，終乾隆一朝，壓根就沒人敢把他怎麼樣。並且，在具體操作過程還會因其個人性格因素使制度朝令夕改。皇權帶頭侵吞社會財富，雖然沒有人敢明面上說，然而卻無疑鼓舞誘惑了官員們去爭相效仿。

因此，由於雍正之後監察體制收到了極大的制約，同時其固有的軟弱與妥協也讓他無法完全發揮自己的監察作用。最終：

“勢不得不取給陋規以資挹注，而不肖者，則以為少取多取均幹吏議，轉恣意徵求，除辦公之外，悉以肥其私橐，上司心知，通省官員莫不皆然，豈能概行糾劾，遂陽禁而陰縱之，於是箕斂溢取之風日甚一日，而閭閻之蓋藏概耗於官司之削，民生困敝。”

在這種風氣之下，養廉銀甚至成為了貪官汙吏的錦上添花的收入。該怎麼貪還是怎麼貪，甚至比原來貪的還多。事實上，嚴格無比的法律一直是官僚清廉的核心依仗。一旦監察體制失效，懲罰的體系失去震懾，則官僚腐敗就會成為滔滔洪水，根本無法阻止。最根本也是最重要的制度就是嚴格執行的法律，只有法律制度得到嚴格貫徹，所謂的“養廉銀”制度才能得到一定程度上的有效執行。如果法律失去效力，所謂的“養廉銀”除了能夠順利的變成貪官汙吏嘴裡的肥肉，又能成為什麼呢？

3：朝廷政策模糊，執行政策不徹底

一開始的養廉銀製度確確實實是為了保證官員的日常生活與需求。然而，隨著制度不斷推進，慢慢的這個養廉銀製度就變味了。一開始是要向國家再交出去一部分的錢，到了最後更加過分，甚至地方的政府日常運轉，都到了要靠養廉銀來支撐的地步。

雍正二年正月，河南巡撫石文焯：

惟向例有臣衙門一分火耗 ,臣晉以為養廉。除臣家口衣食及一切用度外，臣有修理化魚溝工程借用官庫尚有未完銀一萬六千餘兩，得以積湊還庫。

到了後期，養廉銀與地方公費的界限越來越模糊，嘉慶時期直接就成了：

自雍正議設養廉，由督撫以至州縣藉以為辦公之資。

當養廉銀又再一次的成為了你公家辦公的費用的時候，又如何能夠用它來“養廉”呢？這種簡直是自我打臉的行為，自己就親手葬送了自己所設計的養廉的初衷。所謂的辦公費用，則再一次的將公私之間混為一談，這種刻意模糊化的遮遮掩掩，又再一次的滋生出無數或明或暗的交易，腐敗又再一次悄然增長。所謂的“養廉”，最後也不過就是一紙空談罷了。

結語

官場的清正廉潔是國家可以持續運營的重要保證。清朝雖然認識到了這一點，卻始終認識不到官場腐敗

而另一點他們始終意識不到的，則是制度保障的重要性。在一個最大的貪官就是皇帝的朝廷裡，想要靠著區區的幾百兩銀子就讓官員清正廉潔，那簡直就是笑話。臣子給皇帝賄賂叫盡忠，皇帝巧取豪奪搜刮財富叫理所應當

雍正時期的“養廉銀”制度雖然最終沒有養來帝國的清官，甚至還加速了帝國的腐敗。然而，其實它並不是毫無意義的。官員需要基本的，較高的俸祿來抑制貪汙，而這背後需要的，更多的是監察制度的嚴格執行和政治體系的重新解構。

文獻參考

1：《清史稿》——————————趙爾巽

2：《東華錄》——————————王先謙

3：《中國文化史》————————柳詒徵

4：《中國的王權主義》——————劉澤華

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