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布政使司的布政使，一般称“藩司”，又称“方伯”。清代的布政使是
从二品官，主掌一省之行政和财赋之出纳，向府州县宣布国家政令，故又称“承宣布政使司”。每十年将全省户籍、税役、民数、田数，汇报于户部。各项重要政务，报于督抚议行。清初，于每省设左右布政使各一人。1667年，去左右衔，每省只设布政使一人，只有江苏设二人。
光绪十年（1884）新疆建为行省，增设甘肃、新疆布政使一人，驻乌鲁木齐。
光绪十三年（1887），台湾建行省，又增置福建台湾布政使一人，驻台北。
光绪二十一年（1895年），台湾被日本侵占，布政使与巡抚同时被裁撤。
布政使司衙门内部机构
一般有经历司、照磨所及理问所。经历司有经历一人（正六品），都事一人（从七品），掌收发文书。照磨所有照磨一人（从八品），掌照刷案卷（检察文书效率）。理问所有理问一人（从六品），掌勘核刑名案件。另有库大使一人（正八品），掌库藏之出纳。个别省还设有仓大使一人（从九品），掌稽查粮仓。
清朝初年，布政使下设左右参政、参议，驻守在某一地方，称为守道；又按察使下设副使、佥事等，可去分巡某一地方，称为巡道。专设分守道、分巡道，官阶为正四品，带兵备衔，管辖府州，成为省和府州之间一级机构，叫做道员，也可称道台。
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布政使是明朝太祖朱元璋的首创，以前地方上没有布政使一说，省一级的长官在元朝叫平章政事等；在宋朝，路相当于省，但是虚的，地方上实际上是知府知州最大；唐朝叫都督、节度使，这些官都是地方上最大的官员。明太祖借鉴历朝的经验，在地方上设立了三个主要衙门：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，简称三司，分别管理行政、司法、军事事务。布政使司、按察使司、都指挥使司三家互不统属，各管各的，各自对中央负责。明太祖朱元璋一肚子主意，总想着怎么防住别人，他这样做的目的是防止地方势力做大割据，不过实践证明也很成功。
三个司的长官为什么都叫使呢？使是什么意思？使者的意思。对了，这些衙门不是单纯的地方衙门，而是朝廷派出机构；其长官也不是地方官，是中央的派出官员，这样做的初衷还是为了防止地方割据。
先来说说明朝的情况：
全国有十三个承宣布政使司，比如福建布政使司、江西布政使司，明朝有两京十三省之说，说明明朝对省一级还是沿用省的称呼，布政使司负责全省的政府事务，布政使司相当于现在的省政府，布政使相当于省长。一开始，明朝布政使的品级是正二品，可能是觉得地方官品级太高，洪武十三年（1380）降为正三品，洪武二十二年（1389）又升为从二品，到建文帝的时候再次升为正二品。
朱棣靖难之役成后，将建文帝的改革全部废除，布政使衙门又恢复为从二品。从此之后，明朝各个布政使司都是从二品衙门，布政司设左、右布政使各一人，都是从二品，但是左比右大，比如河南右布政使升任福建左布政使。
即便是从二品，在明朝这也算是比较大的官。我们知道，明朝的官员有九品，皇帝没有品级，其他文武官员都有品级，六部衙门都是正二品，按照现在的说法，六部长官相当于常委，因为明朝没有副皇帝一说，也没有宰相，除了皇帝，朝廷就这六个人最大，而六部尚书才是正二品，侍郎才三品，从这个角度说，从二品是很大的官了。
提刑按察使司是负责全省司法工作的衙门，相当于现在的法院、检察院，按察使是正三品；都指挥使司是负责全省军事工作的衙门，相当于现在的省军区，但是比现在省军区的管的范围更广，都指挥使更大，是正二品。三司长官都指挥使最大，其次是布政使，再次是按察使。这是明太祖重武轻文的结果。虽然布政使、按察使、都指挥使品级不一样，但是都无权干预别的衙门的工作，他们互不统属，各做各的事。
有人或许会说，那明朝的一品官是谁呢？资格老的六部尚书都可以升到正一品，成为三公之一，内阁大学士往往都兼任六部的某个尚书或侍郎，比如张居正是内阁首辅，也是吏部尚书，他也当到了正一品。就是说，年轻的、资历浅六部尚书是正二品，但是慢慢可以做到正一品。
清朝一开始基本承袭明朝制度，也在地方上设立了布政使，级别也是从二品，但是地方上有了负总责的总督或巡抚，所以清朝布政使的权限要比明朝小。
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明朝建立初期，沿用元制，于全国各地设置行中书省，简称行省。
行省有两个含义，一是大行政区的代名词，二是统辖大行政区的官署名。洪武初年，先后设置浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二个行省。
洪武九年（1376）改行省为承宣布政使司，简称布政司，为正二品衙门。洪武十三年（1380）降为正三品。洪武十五年（1382）置云南布政司。洪武二十二年（1389），定为从二品衙门，建文时期又升为正二品，永乐皇帝即位后，恢复为从二品。这样，永乐及之后的布政司设左、右布政使各一人，从二品。
永乐元年（1403）以北平布政司为北京。永乐五年（1407）置交阯布政司，永乐十一年（1413）置贵州布政司。宣德三年（1428）罢交阯布政司。到此，形成了两京、南北直隶和十三布政司的格局。
布政使，又称牧伯、方伯、藩台，掌一省之政。
对于布政使的职责定位，《高皇帝御制文集·承宣布政使诰》这样说：
迩来朕有天下，更行省为承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，张陈之也；所以政者，军民休戚，国之利病；所以使者，必去民之恶，而导民之善，使知有畏从。于斯之职，可不重乎！
从明太祖的解释中可以看出，布政使具有上承中央政令，下转地方府、州、县执行，承上启下的重要职能。根据《明史.职官志》的记载，布政使的具体职事有五个方面： 第一，主管考核本省官吏；第二，掌管本省户口、土田及贡赋；第三，调拨本省宗室、官吏、师生、军伍禄俸、廪粮；第四，主持一省礼仪祀典；第五，抚恤人民，赈济灾祲。
清朝的布政使。
清代初期和中期，全国设立二十位布政使，除江苏一省设有江苏布政使和苏州布政使二人外，每省均为一人，和明朝一样也是从二品。 光绪十三年（1887）增设台湾布政使，驻台北，到光绪二十一年（1895），台湾被日本侵占，布政使与巡抚同时裁撤。光绪三十三年（1907）奉天、吉林、黑龙江建为行省，设立了总督、巡抚，但未见记载设立布政使。
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布政使是明清两朝的官员，在明清地位不同；
一 明朝时候
明朝废除中央的中书省，作为中书省派出机构的行省相应撤销。但是地方还需要管理，就在原来的省设置了三个相互牵制的机构：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司；
1 承宣布政使司，全国有十三个，沿用省的称呼，长官有左右布政使，负责行政事务，管理民政、户口、钱粮、赋税教育、文化等，相当于现在的省政府，布政使相当于省长，是正省级官员；明朝的布政使是从二品，但是地方上二品以上的大官不多，布政使也可以说是位居方面的封疆大吏；
2 提刑按察使司，长官按察使，管辖范围与布政使司相同，负责一省的司法事务，负责地方治安等，相当于现在的省公安厅、省检察院、省法院一体的机构；
3 都指挥使司，长官指挥使，管理卫所等军事机构，接受中央兵部和五军都督府管理，相当于现在的省军区，因为只管军事不涉及地方事务，所以知名度不高，比较出名的有山东属下辽东都司，努尔哈赤祖上长期担任辽东都司建州左卫指挥使，管辖黑龙江流域的奴儿干都司、短期存在管辖越南北部的交趾都司；
三司各有所管，与中央各机构又有衔接，相当于一省有三个相互独立而有牵制的机构，最终又统帅于皇帝和中央。
制度是合理的，但是随着时代的变迁，中央和地方机构又有一些变化。明朝又派出钦差大臣管理地方，就产生了新的官员：总督和巡抚。明朝时候，总督和巡抚还都属于中央官员。这在清朝发生了变化。
二 清朝承袭明朝制度，但是由于时局发生很大变化，尤其是清朝版图比明朝大的多，行政事务又比明朝多的多，所以对明朝的地方制度有沿袭而又有改进：
1 清朝把总督和巡抚正式列为地方官，总督管理一到三个省，巡抚管理一个省。总督和巡抚还要加兵部尚书、侍郎的军衔和都察院右都御史、右副都御史的御史衔，成为省的正式长官。
2 明朝的承宣布政使司，清朝简称为布政使司，长官依然是布政使，官秩从二品，具体负责钱粮赋税事宜，不再全面管理行政工作，已经成为督抚属官；因此，各省布政使设置一员，不再分左右；但是江苏省特殊，两江总督驻地江宁和江苏巡抚驻地苏州分别有一个布政使，仍称左右布政使；清朝的布政使，相当于现在的省委常委、省政府常务副省长，是副省级官员；巡抚与布政使都是从二品，但是巡抚通过加兵部侍郎衔，成为正二品，巡抚又管辖从一品的提督和正三品的按察使等，地位就比布政使高的多；布政使在清朝又被称为藩司，所管辖的仓库又被称为藩库；
3 按察使司，按察使官居正三品，依然负责省的司法工作，与明朝变化不大，称为臬司；一个省就有了督抚衙门和藩司、臬司几个衙门；
4 因为军事制度发生变化，清朝没有设置都指挥使司，八旗驻防各省，设置有将军管辖，或与督抚衙门同城驻扎，或在其他地方驻扎；绿营兵，由总督巡抚管辖各提督、总兵，是清朝重要武装力量；
5 还有提督学政，也称提学，没有正式品级，但是管辖一省的科考和教育事业，相当于现在的省委常委、省委宣传部部长、省委高工委书记、省文化厅厅长、教育厅厅长等一把抓的职务，这在明朝是由布政使管辖的；
所以来说，明朝时候，布政使是正省级的高官，省政府省长；清朝时候，布政使是副省级的高官，省委常委、省政府常务副省长；
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布政使，全称是承宣布政使。
先从字面说起，既然是使者，说白了就是一个传话的。给谁传话呢？皇帝。传话给谁呢？地方。所以，这只是一个临时职务。但最终演变成了地方大员，省级长官。这又是从何说起呢？
金朝把朝廷的宰相府称作中书省。而中书省到地方处理公务的临时派出机构，被行某处中书省事。因为是临时的，不固定的，所以就是行走的中书省，简称行省。其长官被称作行中书省丞相。这是因为刚刚征服中原，不敢分权所致。
蒙古沿用金朝制度，但因为这种临时的派出机构越来越固定在地方上，而如果还挂着朝廷丞相头衔，必然会在一方做大，导致地方与中央的分庭抗礼。所以，改称某处行省某官。不再挂丞相头衔。
明朝时，行中书省被撤销，改为承宣布政使司。一共十三个。为一省最高行政长官。而在十三个承宣布政使司下面的府、州、县，也设立了左右布政使。相当于各个单位的行政主官。
类似于现在的省长、市长、县长。
但并非唯一的行政官，之后又增添了按察使。两者管理的方向不同。等于一个是传话的，一个是调查的，结果都在地方上坐稳了。
另外，作为中央派出的临时机构的还有巡抚。最初只是负责巡查税收等事项，后来逐渐固定称为一省的最高行政长官。
明清两朝，尤其是太平天国时期，为了将强统治，提高作战效率。往往将几个省合并在一起，有一个军事长官统一调度，称为总督。有时候，总督还兼任巡抚，称为督抚。
多年的沿革下来，与这样一个省的领导机构就健全了。有专管法律、刑事的按察使，俗称臬台，从二品。有负责指挥军事的都指挥使或提督。有负责教育及考试的的学政。
布政使只能一降再降，与按察使、提督、学政并列，成了总督和巡抚的属官，从省长变成了省财政厅长和人事厅长。，专管一省的财政和民政，俗称藩台。
巡抚（省长），布政使（财政厅长、人事厅长），按察使（检察院、法院、纪委），学政（教育局长）、提督（省军区司令）
按照时间线来捋一遍，就是：
1、 元朝——行中书省——承宣布政使
2、 按察使——把司法权分出来，相互制约
3、 明朝——临时性质的巡抚成为一个省的最高行政长官。在布政使和按察使之上。
4、 清朝——战乱——几个省并在一起由一个军事长官统领，称总督。高巡抚半级。
参习处
布政使一职，为明代所创，清代沿袭，存在了500多年。
朱元璋将全国分为十三个司，相当于后来的十三个省，分设都指挥司，简称都司；承宣布政使司，简称布政司；提刑按察使司，简称按察司；它们合称为三司。
三司分别掌管一司的军事、民政和刑名。其长官分别称为都指挥使，布政使和按察使，所掌职责，各自对中央负责，是名符其实的封疆大吏。
布政司分设有左、右布政使各一名，为从二品，是一个省的最高行政长官。它的职责，朱元璋曾有过规定，大体包括以下几方面：
1、承上启下。即“朝廷有德泽，禁令，承流宣播。”
2、考核官吏。
3、管理一省之户口，田土及赋役。
4、供给省内官吏人等俸禄。
5、主持礼仪祀典。
6、抚恤百姓。
应当说，在朱元璋时代，布政使位高权重；但到了宣德以后，因军事需要，常增设总督或巡抚，布政使之权被削弱。
到了清朝，总督或巡抚成为常设（一般情况下，一省设巡抚，一省或数省设总督），均为一省或数省最高军政长官，布政使仅为督抚之僚属，专管一省的民政和财政。相当于如今分管民政、财经的副省长。
按民间习惯，明代称布政使为方牧、牧伯、藩台，清代则称为藩司、藩台。
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元代将宋朝的地方管理机构“路”改为“行中书省”，简称“省”。
这是历史上第一次出现“省”这一级的地方机构。 元朝“都省握天下之机，十省分天下之治。”
一共设立了十个行中书省，以分管各地区。这时的行省成为常设的地方行政机构，与前代所置临时性的分遣机构不同。
（布政使司衙门）
明太祖朱元璋废除了元代的行中书省制度，在全国设立十三个承宣布政使司，每司设左、右布政使各一人，为一省最高行政长官。
在《明史.职官志四》中，很清楚的记录了布政使的职能：“左右布政使各一人，从二品......掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司。”
布政使的职能有三个方面： 一是承接上级指派的政务、法令宣达到各府、厅、州、县。督促其贯彻实施。
二是管理府、州等各级官员，按期发放俸禄，考核政绩，接得上报督抚。
三是负责征收全省各地赋税，负责财政收支。统计全省各府户籍、税役、民数、田数等民事内容。
承宣布政使司下面的属官包括总理署内各类事务的经历司、掌管磨勘、纠弹和审计工作的照磨所、掌管勘核刑名的理问所、掌管出纳文书档案的都事和掌管库藏账籍等事务的库大使。
在一省之内，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司合称三司，分别管理行政、司法、军事事务。三家之间没有隶属关系，各自对中央负责。
明朝全国有十三个省，所以有十三个承宣布政使司。布政使大多数时间里是从二品大员，在明朝比中央六部侍郎高半级，与清朝的六部侍郎同级，是高级官员了。 清朝布政使司有左右之分，左布政使比右布政使稍微大一点点。
在明朝，总督和巡抚不是地方官序列，所以承宣布政使司就相当于现在的省政府省长，提刑按察使司相当于现在的省纪委书记兼检察长、都指挥使司相当于现在的省军区司令。 
（清布政使司）
清朝布政使的地位稍有下降，相当于现在的常务副省长。 江苏由于情况特殊，有两个布政使司，分驻南京与苏州。 后世戏曲中常见的“藩台”，就是布政使的简称。
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布政使是明清两朝的官，从二品，大概相当于现在的省部级，是一个非常厉害很有实权的官职。
布政使最初是朱元璋当皇帝时候设置的，当时朱元璋在全国各省都设置了一个布政使司，大概就相当于现在的省政府。布政使司主管一个省的大小事务，其最高长官就是布政使，所以说，布政使最初就大致相当于现在的省委书记。
明朝时候有两京十三省，当时南京和北京是直辖的，分别被称为南直隶和北直隶，其余的十三省的最高管理机构都是布政使司，最高长官都是布政使，这十三人都是封疆大吏，手上的权柄非常重。
布政使掌管一个省的民生事务，基本上除了军事以外，其他的都归他管。
不过也正是因为他的权利太大了，后来为了加以限制，就在布政使之上另外设置了两个官职，相信大家都听过，那就是总督和巡抚。
从此之后，布政使就从一省老大的位置上掉落，沦为了老三。
总督总管大局，什么都能插手，有些总督甚至同时管理两个省。
而巡抚的权利也非常大，负责管理民生、军事等方面。
那布政使干什么呢？他就专门负责财政和人事。
原来一个省内的所有事务，所有大权都在布政使手里，布政使就是土皇帝。如果他有谋反之心的话，那就很容易造成乱局。
而改制以后，总督、巡抚和布政使三者相互制约，相互牵制，这样更有利于皇帝的统治。
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简单来说，一省之行政长官。
先说布政使的来源![]()
布政使首创于明朝，是元朝行省制度的发展，我们知道元朝为了管理辽阔的疆土，开创了行省制度，是我国省制的开端，明朝则是省制发展史上的一段重要时期。
行省全称行中书省，原本是中央机构中书省的派出机构，也就是一个衙门，后来这个衙门的辖区也被称为行省，也就成了行政区域。
行省长官为平章政事，统管辖区内的行政、财政和军事，具有相当的独立性，遇到一些特殊情况的时候，甚至可以根据具体情况执行，不需要事先上报中央再执行。
这种独立性朱元璋是且喜且恨的，在他打天下的时候，他很喜欢，比如他打下集庆（今南京）后就自领江南行中书省，之后每打下一省，即任命自己的行省长官，完全套用了行省制度。但随着天下大定，朱元璋越发不能容忍行省对于中央集权的威胁，很快就对行省制度进行了大刀阔斧的改革。
洪武九年（1376年），朱元璋改行中书省为承宣布政使司，行省长官平章政事及其助手左、右丞等官均被废除，排在第三等的参知政事改为布政使，成为承宣布政使司的行政长官。
为什么只有行政呢？因为行省的权力太大了，朱元璋在改名之后，将其权力一分为三，承宣布政使司只分到行政，提刑按察使司分到司法监察，都指挥使司分到军事，三者合称三司，互不统属，各自对中央负责，有效地分化了地方的力量，有利于中央集权。
虽然名头变了、权力分了，但行省制度的主体却没有太大变化，从“使司”的名字我们也可以看出，三司仍然是中央派出机构，明朝前中期也有“布政使入为尚书、侍郎，副都御史每出为布政使”的现象，直到明英宗之后才消失，三司这才真正转为地方官。或许是因为主体没变，在民间三司的称号还是省，明朝核心地区也被称作两京十三省。
再说布政使的职权。 ![]()
布政使的前身参知政事是行省的三号人物，从二品，上面有从一品的平章政事和正二品的左、右丞。朱元璋把布政使调为老大后，其品级升为正二品。没几年朱元璋觉得地方官品级太高，于洪武十三年（1380）降为正三品，并增设为左、右布政使两人。
洪武二十二年（1389），朱元璋又将布政使升为从二品。建文帝执政时曾将其升为正二品，裁撤一人。朱棣登基后废除，从此明朝布政使有两人，为从二品。
明朝的官制一品都是虚职，像太师这种，属于荣誉职位，真正的实权官员，像六部尚书，正二品，虽然明朝内阁后来权力大于六部，可制度上内阁大学士的品阶是远远低于尚书的，内阁跟六部没有丞相跟六部的那种从属关系。由于明朝废除丞相，尚书往上就是皇帝了，从二品的布政使品阶其实很高。
那布政使的权力如何？我们可以从朱元璋本人的解释来看。
迩来朕有天下，更行省为承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，张陈之也；所以政者，军民休戚，国之利病；所以使者，必去民之恶，而导民之善，使知有畏从。于斯之职，可不重乎！（《高皇帝御制文集·承宣布政使诰》）
布政使的职责就是上承皇帝指令，下转地方府县执行，相当于承上启下的传声筒，保证中央政策落实到位，此外还有管理属官和地方财政的重要职能，具体来说就是主管考核本省官吏、掌管本省财政（户口、土田及贡赋）、发放官员俸禄、主持一省礼仪祀典和抚恤人民（赈灾安抚）等，算是今天的省长兼财政厅长兼粮食厅长 。
最后是布政使的没落
明朝中后期布政使逐渐成为地方机构，但中央还是得派人去地方视察情况啊，新的中央派出机构逐渐形成，就是巡抚和总督。
这两个职位原本都是因事而设、事毕则撤，由中央派遣重要官员如尚书等前往地方。
巡抚取意“巡行天下，抚军安民”，始见于朱元璋派太子朱标巡抚陕西，明成祖朱棣时派官员巡抚各省，明宣宗朱瞻基之后逐渐成为常设官职。
巡抚属于大员外派，固定后一般巡抚一省，每年都要赴京师议事，同时也有节制三司的权力，布政使职权无疑被剥夺了。
总督则来源于总督军事，主要是为了叛乱而设，明朝时期广西叛乱众多，两广总督设而复设，后来明朝官方干脆不撤了，两广总督一直有，总督逐渐成为常设，而且还是节制一省、两省乃至数省的军事，后来也能节制行政，布政使权力更低。
清承明制，这些官名全部保留，不同的是清朝巡抚正是成为一省最高长官，跟总督互相制衡，布政使则成了小弟在两位大佬面前瑟瑟发抖。
平沙趣说历史
布政使是我国明清两代的一个官职，职权范围也随着时间的变换，而有所不同。
下面，悦史君将按它的产生、演变过程，来具体解析之。
第一，布政使的全名为“承宣布政使”，是由明太祖高皇帝朱元璋首创。
明朝洪武元年（1368年），刚刚建立的明廷沿用元朝旧制，在各地设置行中书省。
明朝洪武九年（1376年），朱元璋宣布撤销行中书省，开始推行承宣布政使司。
到了明宣宗章皇帝朱瞻基时期，除了北京、南京外，全国被划分为十三承宣布政使司，府、州、县分属之，每司设左、右布政使各一人，与按察使同为一省的行政长官。
第二，在布政使刚刚出来的时候，权力应该说非常大，具体分为三块：
承宣政令：布政使承接上级指派的政务、法令，宣达到各府、厅、州、县。
管理属官：管理府、州等各级官员，按期发放俸禄，考核政绩。
掌控财赋：负责征收全省各地赋税，核对财政收支。
第三，明朝宣德五年（1430年）以后，开始逐步设置总督、巡抚等官职，地位都比布政使高，权力受到一定的约束。
第五，清朝康熙六年（1667年）后，每省设布政使一员，不分左右，均为从二品，掌管一省的财政、民政。
又改变明朝的做法，在直隶也设布政使。
江苏省则设二名布政使，分驻在南京与苏州。
第六，1912年中华民国建立后，布政使这一职务正式走进历史。
总体来看，布政使的职权是相当大的，明朝刚开始比省长还大，即使到了清朝，也相当于省里负责财政、民政口的副省长，大员。
