社保小達人

政策性銀行從不缺錢，未來也不會缺錢，他們是含著金鑰匙出身的，想借錢給他們的機構多的很呢！

政策性銀行名字雖然叫銀行，但其實它是按照國家的產業政策或相關決策進行投融資活動的機構，他更像國家的一個特殊金融部門而已。所以他不會以利潤追求為經營目標，那自然它的資金來源也會有特殊渠道。

接著目前我們就講講三大政策性銀行，國家開發銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行。他們都直屬國務院管理。所以他們也不做個人業務，既不對個人發放貸款，也不向個人吸收儲蓄存款。他們是按照國家的決定向某些特殊行業發放中長期貸款，成為銀行體系中的特殊金融公司。

政策性銀行的資金來源主要是由國家財政撥付的資本金和重點建設基金。同時政策性銀行會發放金融債券，他可以在同業銀行資金市場上進行拆借資金。其實他是一點也不愁資金來源的，因為其信用等級是非常高的，只要利率合適，所有其他銀行同業都願意將資金拆借給他。債券也非常熱銷，這是其體制決定的。

政策性銀行的體制也不是商業化管理體制，他其實是比照行政管理體制建立的。所以工作人員也會壓力比較少，只要履行國家意志，完成目標就可以了。

政策性銀行的資金可使用期限長，利率相對又比較低，這就變成了很多企業追逐的目標。那麼最近這兩年國家開發銀行的窩案就表明了，原來有很多企業都在打著國開行的資金想法，謀取很多暴利。

政策性銀行因為不是商業化運營，在一定程度上是違反WTO金融開放的承諾的，所以也受到了很多國際金融機構的指責，指責這些政策性銀行為轉移定價，提升國內產品國際市場競爭力，以及進行國際傾銷，做出了很多幫助。但是他們的重要性也不言而喻。

勻楓財技大兜底

目前我國有三大政策性銀行，包括國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行，它們都直屬國務院領導。

• 國家開發銀行成立的目的主要是支持國內的基建工作和重點產業，比如電力、公路鐵路、石油等，給這些行業發放貸款支持國內基礎設施建設。
  

• 中國進出口銀行是中國機電產品、成套設備和高新技術產品出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國政府貸款的主要轉貸行和中國政府援外優惠貸款的承貸行。近幾年提出的“一帶一路”，中國進出口銀行的存在感就很強。
  

• 中國農業發展銀行是籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務並代理財政性支農資金撥付，為農業和農村經濟發展服務的政策性銀行。比如行業資金補貼、糧油貸款等。
  

政策性銀行與商業銀行的區別

政策性銀行近幾年有什麼變化？

2017年，國家開發銀行堅持穩中求進的工作總基調，以穩求進取得新成效，實現了資產增速穩，開發銀行資產總額15.96萬億元;資產質量穩，實現不良貸款額和不良貸款率逐季雙降，年末不良貸款率0.70%;經營效益穩，實現淨利潤1,136億元。以進促穩實現新作為，傾力支持脫貧攻堅、保障性住房、"兩基一支"、戰略性新興產業、區域協調發展、"一帶一路"建設等重點領域和薄弱環節，全年向實體經濟提供融資超過3萬億元。

近年來我國三大政策性銀行，主動防範化解風險，大力推進業務結構調整，拓展多元化資金來源，持續推進降本增效。

基層財政工作人員甲

很多人都知道，我國有一類銀行，被稱為政策性銀行，大家到這些銀行去存錢是存不了的，因為這些銀行根本不接受公眾存款。那麼既然政策性銀行不接受存錢，它的錢從哪裡來？要搞清楚這個問題，需要先搞清楚政策性銀行是幹嘛的。

政策性銀行由政府創辦的銀行，目的並不是為了賺錢，而是為了貫徹執行政府的各項經濟政策，所以才叫“政策性”銀行。政策性銀行和普通的商業銀行差別是很大的，它主要是在特定的領域開展金融業務，成為政府發展經濟和進行宏觀調控工具。

比如說在進口出領域開展金融業務的政策銀行，是中國進出口銀行，為執行各項農業發展政策的銀行叫中國農業發展銀行，為了支持各項基礎性建設的銀行，是國家開發銀行，這些銀行所開辦的業務就是為了執行國家、政府在這些域領中的政策。

這三大銀行就是我國目前三大政策銀行，在2015年，由央行會同有關單位提出的國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行的改革方案，已經正式獲得批准。其中，國家開發銀行明確定位為開發性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業發展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。

所以說，雖然都叫銀行，差別還是很大的。中國人民銀行，也是銀行，被稱為央行，但是央行主要是印鈔，進行貨幣管理，以及運用各種貨幣政策工具進行金融調節，被稱為銀行中的銀行。

同樣的，政策性銀行，雖然也是銀行，但並不是通過存貸息差來賺錢，而是為了執行各項經濟政策計劃，政策性金融與商業性金融是完全分離的，政策性銀行承擔的是嚴格界定的政策性業務，是我國金融體制改革的重要內容，是金融系統重要的組成部分。

央行銀行、銀行金融機、監管機構、自律組織構成我國銀行金融體系，其中銀行機構又由政策性銀行和商業銀行兩大類構成，政策性銀行就是前面我們說到的中國業發展銀行、中國進出口銀行和國家開發銀行三家，商業銀行就是我們平時存款的各家銀行。

政策性銀行是介於商業銀行與央行之間的特殊金融機構，央行負責根據經濟活動需求創造貨幣，而商業銀行資金主要來源於儲戶的存款，政策性銀行不接受社會存款及民間借款，資金來源主要是財政撥付的資本金和重點建設資金、發行金融債券、中央銀行再貸款、同業拆借資金。

財經宋建文

政策性銀行是指由政府創立，以貫徹政府的經濟政策為目標,在特定領域開展金融業務的不以盈利為目的的專業性金融機構。目前我國有國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行。

政策性銀行的歷史

1994年，國家將商業銀行中涉及政策性金融的部分剝離出來，組建了三大政策性銀行，其中中國進出口銀行對口支持對外貿易，中國農業開發銀行承擔中國農業銀行剝離出來的農業政策性金融業務，國家開發銀行則承擔了中國建設銀行和六大投資公司的政策性金融業務。

隨著中國加入WTO和房地產市場改革，告訴公路建設全面展開，在隨後的歲月裡，政策性銀行風聲水起，成為了各行各業最強的資金批發渠道。

資金來源

1、政策性銀行的資金主要來源於發債。我們經常說到的國開債，就國家開發銀行資金最最主要的來源。這裡還涉及到了一個重要的人物陳元，共和國元老陳雲之子。

當年四大資產管理公司處置商業銀行不良資產，國家政策性銀行也搭上看順風車，隨後發債籌資，緊接著蕪湖模式全國推廣，南水北調、三峽工程等等項目的實施，政策性銀行進入了良性循環階段，每年發行少量債券就能滋潤的活下去了。

2、另一個資金來源就是直接向央樣舉債

總結：政策性銀行的資金來源一是發行金融債券，一是直接向央行舉債。

溯源歸一

政策性銀行的錢主要有兩個來源:國家投入的資本金和對外發行債券募集的資金。

• 一

政策性銀行不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具。

在中國，政策性銀行主要有三家：國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行，以上三家銀行都在各自領域發揮國家調節經濟的意圖。

二

以中國農業發展銀行為例，以下簡稱農發行。

中國農業發展銀行認繳出資額是570億元，股東只有一個，就是國務院國有資產監督管理委員會，代表國家出資。

截至2018年末，農發行股東權益合計1536億，這是股東出資的金額和初始出資金額增值後的金額。農發行總負債66991億元，這是農發行對外發行債券融資獲得的錢。

事實上，政策性銀行發行的債券在市場上很受投資者喜歡，因為政策性銀行發行的債券既享受著國家主體信用，又比國債利息高那麼一點，所以很多穩健的機構投資者喜歡買政策性銀行發行的政策性金融債券。

偉大的投資者

說到銀行，大家最熟悉的就是我們身邊的中農工建交這些商業銀行了，但是其實我國目前可以放貸的銀行除了五大行這些商業銀行之外，還有一類銀行也可以放貸，那就是政策性銀行，那什麼是政策性銀行呢？

政策性銀行

在1994年之前，我國的政策性業務主要由中農共建四大行負責，1993年12月25日，國務院發佈《國務院關於金融體制改革的決定》，提出深化金融改革，從四大行中剝離出政策性業務，並著手組建政策性銀行，1994年正式設立了國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行，均直屬國務院領導。

之所以要成立政策性銀行，主要是因為有一些放貸業務，註定是沒有利潤或者僅有微利的，這些業務如果讓商業銀行來做，一般而言商業銀行都不願意做，因為商業銀行是企業，其本身要追求利潤，對於明顯無利可圖的業務，不介入也就理所當然了。但是這些業務對於國家又有重要的作用，為了確保國家的利益得到保證，因此就要設立政策性銀行，對這些業務進行貸款投資。

政策性銀行的主要業務方向及資金來源

政策銀行沒有吸收儲蓄存款，利潤又不多，那麼其放貸的資金是哪裡來的呢？目前政策性銀行主要的放貸資金來源有以下幾個部分：自有資本（註冊資金）、金融債券、利潤留存、同業拆借、同業存款、授信客戶的存款以及財政撥款等等。

1994年3月17日，國家開發銀行在北京成立，註冊資本500億元人民幣（經過歷次注資，目前的註冊資本為4212.48億元），其主要承擔國內開發型政策性金融業務（比如貸款支持長江三峽工程、中俄石油合作項目、發起設立中非發展基金等等）。

不過2015年3月，國務院批覆國家開發銀行深化改革方案，明確將國開行定位為開發性金融機構，從政策銀行序列中剝離，目前國開行的業務已經不僅僅是傳統的開發型政策性金融業務了，還涉及到新型城鎮化、保障性安居工程、“兩基一支”等等

1994年7月1日，中國進出口銀行在北京成立，註冊資本33億元人民幣（經過歷次注資，目前的註冊資本為1500億元人民幣），其主要辦理配合國家對外貿易和“走出去”領域的短期、中期和長期貸款，如對外承包工程貸款、境外投資貸款、中國政府援外優惠貸款和優惠出口買方信貸等等。

1994年11月8日，中國農業發展銀行在北京成立，註冊資本200億元人民幣（經過歷次注資，目前的註冊資本570億元），其主要承擔農業政策性扶植業務，具體的如國家糧食安全、脫貧攻堅、農業現代化、城鄉發展一體化等等。

鯉行者

【雲南金融人】為你解答：

一提到銀行，大家想到的都是央媽（人民銀行）、工農中建交郵儲這六大行、要麼就是當地的農信社，可有一類銀行，總是被寶寶們忽略，那就是：政策性銀行！噹噹噹當~小科普時間到啦，關於政策性銀行，總有寶寶們有諸多疑惑，今天中公金融人就為大家一一揭開面紗！

疑惑臉：

1.啥是政策性銀行？

認真臉：政策性銀行是指由政府發起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。我國傳統意義上有三大政策性銀行：國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。雖然國家開發銀行2015年定性為開發性金融機構，可他做的還是政策性銀行的活兒~

疑惑臉：

2.政策性銀行和普通商業銀行有啥區別？

認真臉：政策性銀行不同於其他銀行，主要在於：

①國家出資：政策性銀行的資本金多由政府財政撥付，投向一些商業銀行不願意融資，而又對社會意義重大的領域。

②不面向公眾：政策性銀行的資金主要依靠發行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款。（這意味著大家的工作可以輕鬆很多吶~）

③保本微利：政策性銀行經營時考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標，但也必須考慮盈虧。（跟資本家們不一樣哦~）

④特定業務領域：政策性銀行有特定的業務領域，不與商業銀行競爭。（我們不一樣！）

疑惑臉：

3.那俺考試的時候，都考啥呀？

認真臉：嘿嘿嘿，這可算問在點子上啦！

①國家開發銀行：以2018年考試為例，全程由11月3日下午13:30~18:00，持續4.5小時；其中一個小時英語；一個小時行測；一個半小時申論，每科中間休息半小時。著實是一場耐力戰呢~英語60道題，滿分100分；行測90題，滿分100分；申論3題，滿分100分。每科都是單獨計分的喲。

②農業發展銀行：2018年12月8日，正常上午9:00-12:00，計時三小時，考查行測+綜合知識+申論。總計121題100分，比較類似普通商業銀行，兼顧行測、經濟、金融、會計、法律、公基、常識等各個範疇。

③進出口銀行：進出口銀行近幾年考情變動略大，之前有考過申論，但是去年並未考查。以去年為例，9:00-11:20為第一部分，總共195題，之後20分鐘性格測試。包括英語單選20題，閱讀6篇30題；專業知識和行測。之前進出口銀行還會考查英語聽力，但是2018年取消。但是無論如何，畢竟與進出口相關~所以對英語還是有一定要求噠，備考的寶寶們要加油啦~

雲南中公金融人

政策性銀行有兩到三個錢的來源，第一，財政撥款，第二國際貸款，最後一點，發行政策銀行債券，其中最後一種，其實現在規模很大的，最大的就是國開行的債劵，財政撥款和國際貸款也不少，當年農發行和國開行的錢的來源很多事來自胡亞洲開發銀行，世界銀行對中國的低息無息貸款，如果回答的滿意，請您採納，謝謝

大連不沉默的慶廣

政策性銀行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府創立，以貫徹政府的經濟政策為目標,在特定領域開展金融業務的不以盈利為目的的專業性金融機構。實行政策性金融與商業性金融相分離，組建政策性銀行，承擔嚴格界定的政策性業務，同時實現專業銀行商業化,發展商業銀行，大力發展商業金融服務以適應市場經濟的需要，是我國金融體制改革的一項重要內容。1994年中國政府設立了國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行，均直屬國務院領導。從業務範圍上看，政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款，主要資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發行政策性金融債券籌措的資金，其資金運用多為長期貸款和資本貸款。

俗人甲1

在西方國家中的政策性銀行就如同世界銀行、亞洲銀行、世界貨幣基金組織等跨國界的銀行為主。還有我國主導的金磚銀行、亞投行等跨國政策性銀行。這些銀行的資本金都是由各國進行籌措和資本收益中獲取。

可是，我國在世界普遍性的銀行政策、財政政策的基本上，還有一個投資政策。不僅可以通過出臺政策規劃投資方向，還有銀行資金的支持，

早在亞投行成立之前，我國就通過國家開發銀行低息融資方式對巴基斯坦等國家進行大量的基礎建設放貸。以及這幾年的大量的一帶一路基礎建設的融資，都是離不開政策性銀行的大量支持。還有對2014年以來的棚戶區改造的天量貨幣安置資金的支持也是在政策性扶持下產生的。這些都是離不開國家政策性銀行的支持，才會取得如此巨大的成效。

那麼，這些天量的資金又從哪裡來？這也想起了李白的將進酒：“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”。

政策性銀行的資金來源還是在於投資的資本金，以及在運行過程中的資本收益。當然，還有一些國家的財政收益的轉移支付。但這些都不足以推動天量投資的運作。於是只能求助於央行，也就是向央行伸手打白條，然後央行撥付資金給政策性銀行，這也是央行基礎貨幣產生的基本手段之一。否則，我國M2達到了195萬億的巨大投放量如何會輕而易舉地形成，而且這種政策性銀行在未來經濟發展中的重要也會越來越大。

關鍵字: 政策性 銀行 財經