中國人民政治協商會議
第十二屆山東省委員會第三次會議
關於常務委員會工作報告的決議
（2020年1月21日政協第十二屆山東省委員會
第三次會議審議通過）
中國人民政治協商會議第十二屆山東省委員會第三次會議，批准付志方同志代表常務委員會所作的工作報告。會議認為報告關於2019年的工作總結實事求是、客觀全面，“五個必須”的體會深刻到位，提出的2020年工作目標明確、切實可行，要求常務委員會認真組織實施。
中國人民政治協商會議山東省委員會
常務委員會工作報告
——在政協第十二屆山東省委員會第三次會議上
（2020年1月17日）
付志方
各位委員、各位同志：
我代表中國人民政治協商會議第十二屆山東省委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2019年是新中國和人民政協成立70週年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年。在全國政協的指導和中共山東省委的堅強領導下，省政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，把握新時代人民政協的新方位新使命，組織參加政協的各黨派團體、各族各界人士，發揮優勢，履職盡責，為實現“走在前列、全面開創”目標作出了應有貢獻。
一、加強政治引領，堅守初心使命
一年來，常委會緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把參加“不忘初心、牢記使命”主題教育擺在重要位置，作為加強思想政治建設的重要抓手，著力在守初心、擔使命，找差距、抓整改上下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，增強踐行新時代人民政協使命的責任感和自覺性。
加強理論武裝，堅定理想信念。按照省委書記劉家義同志在十二屆省政協第二次會議和省委政協工作會議上提出的要求，常委會深入學習中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，統一思想、凝聚共識，堅持正確的政治方向。中央政協工作會議和省委政協工作會議召開後，及時學習領會會議精神，研究制定貫徹落實措施。著眼加強思想理論武裝，制定習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，建立習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地，舉辦專題讀書班。全年共召開帶有學習任務的各類會議42次，組織住魯全國政協委員和省政協委員集中培訓4次，舉辦政協講堂5期，開展理論研討活動20餘次。
強化黨建引領，推進黨的建設。抓住開展主題教育的重要契機，省政協黨組落實政治責任，努力推進政協組織黨的建設各項工作。嚴格執行請示報告制度，全年向省委請示報告重大事項37次。完善黨組織設置，在省政協9個專委會建立分黨組，在政協重要會議、調研培訓和外出考察活動中，建立臨時黨組織。制定黨組工作規則，建立黨組成員同政協各參加單位的經常性聯繫、黨員委員參加雙重組織生活、黨員常委與黨外委員談心談話、黨員委員聯繫黨外委員等制度。層層壓實全面從嚴治黨責任，明確政協各級黨組織職責，基本實現了黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制，管好用好省政協自辦媒體，嚴把政治關，傳播正能量。
著力抓好整改，鞏固主題教育成果。按照中共中央的部署和中共山東省委要求，省政協黨組成員帶頭深入基層開展專題調研，召開調研成果交流會，提出推進工作、解決問題的建議；同時，廣泛徵求各黨派團體、政協委員和基層政協的意見建議。在此基礎上，召開對照黨章黨規找差距專題會議和民主生活會，深入查擺剖析，確定了34項整改任務，明確責任，逐項抓好整改落實。開展中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”和省委巡視整改落實工作，及時總結好的做法，修訂制定規章制度10多項，建立整改工作長效機制。
二、開展專題調研，助力鄉村振興
打造鄉村振興的齊魯樣板，是以習近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命。從去年3月開始，常委會集中半年時間，圍繞打造鄉村振興的齊魯樣板開展專題調研,為實施鄉村振興戰略貢獻政協智慧。一是形成合力。各民主黨派省委、省工商聯，省政協各工作機構，各市政協和廣大政協委員踴躍參加調研活動。共確定子課題23項，組成45個調研組。調研中，既有各級政協與同級黨委、政府有關部門的橫向聯動，也有省、市、縣三級政協的縱向協作。二是解剖麻雀。各調研組採用自主式調研、蹲點調研、微調研等多種方式，趟深水、捉活魚，下基層、去一線，摸實情、察現狀。三是精準把脈。堅持數據分析、事實說話，研究總結實踐經驗，形成45篇調研報告，梳理出275個問題，提出具體建議562條。彙總形成的綜合調研報告，總結提煉出我省推動鄉村振興的3大類、14個有代表性的類型，深度剖析了制約農業農村發展的7個方面共性問題和突出矛盾，並逐一提出有針對性的對策建議。
常委會通過召開新聞發佈會、組織媒體深度報道調研提出的對策建議等方式，推動調研成果轉化落實。彙編出版《今朝更好看》調研成果集，分送省直有關部門和各市縣，供決策參考。
對調研工作取得的成果，中共山東省委高度重視，省委常委會聽取專題調研情況彙報，給予充分肯定。省委書記劉家義同志指出，省政協的專題調研方式好，提出的問題比較實，建議的操作性比較強，希望繼續堅持下去，有關方面要認真研究採納所提意見和建議。省委安排將綜合調研報告印發各承辦單位參閱。
三、聚焦重點工作，精準協商議政
常委會努力發揮專門協商機構作用，聚焦我省高質量發展的重大問題，精心議政、深度協商，為黨委政府集眾智、謀良策、抓落實搭建平臺。
助力民營經濟政策落實。去年4月，以“促進民營經濟政策落實”為議題，召開專題監督性常委會會議，採用問卷調查、民主評議和遠程協商等新方式，圍繞政策落實中的痛點堵點難點，既開門見山協商討論，又和風細雨探討對策，形成的建議案提出了狠抓政策落地、優化政策供給、破解融資難題、提高企業競爭力、突破深層制約等5個方面的綜合建議和27條具體建議，龔正省長要求省政府17個部門逐條研究吸納。
助力營商環境改善。去年7月，十二屆省政協第八次常委會會議圍繞“改善營商環境，擴大對外開放”開展專題協商議政。會前，邀請近百個海內外山東社團協同調研，形成《海內外山東商會會長百人談》輔議材料。會議通過的建議案，從5個方面提出建設性意見。省政府組織28個省直部門和相關地方，從對標先進、擴大開放、拓展渠道、打造平臺、精準對接等方面，對照建議案提出的30條具體建議，研究確定辦理意見。
助力新舊動能轉換。去年10月，圍繞“增強創新能力，促進新舊動能轉換”召開常委會會議開展專題協商議政。首次安排界別代表作大會發言。與會委員從發展“四新經濟”、促進產教融合、扶持中小微科技企業、提升政府服務效能、維護創新主體權益等五個方面，暢所欲言、坦誠建言。提出建議案及38條具體建議，為省委、省政府決策提供參考。
一年來，常委會還圍繞產業經濟發展質量、完善農村社會救助體系、做大做強農業龍頭企業、促進小農戶和現代農業發展有機銜接等問題，組織開展了一系列調研考察活動，提出對策建議。按照省委的統一部署，主席會議成員赴各地就省委、省政府重點工作完成情況開展專項督查，助推實現全年經濟社會發展目標任務。
四、堅持服務大局，踐行履職為民
常委會銘記人民政協為人民的價值追求，努力把政協優勢轉化為履職盡責的實際行動。
圍繞抓落實開展民主監督。貫徹省委“工作落實年”要求，省政協主席會議成員牽頭負責10個重大事項和10個重點項目的推進，通過實地調研、協商督促、協調相關部門解決問題等方式，把脈企業需求和實際困難，商量應對措施，推動解決高技能人才缺乏、特殊群體和引進優秀人才醫療保障難等問題。全年共走訪異地商會11次，召開懇談會、協商會等30餘場，引導他們發揮橋樑紐帶作用，推動山東擴大開放。
齊心協力化解信訪積案。踐行以人民為中心的發展思想，就省委交辦的10個大項共72件信訪積案化解工作，多次召開調度會研究部署，做到一名領導牽頭，“一個工作專班，一套工作方案，一個積案一套化解方案”，分析研究10年以上的信訪“骨頭案”“釘子案”，找準難點癥結，議定化解辦法。工作專班召開各類案情分析會、碰頭會、調度會48次，公開接訪、調度案情進展上百次，承擔的積案辦結率達到100%。
建言高質量發展。圍繞沿黃生態保護和沿黃旅遊業高質量發展，通過督辦相關提案、開展專題調研、籌辦沿黃九省（區）政協黃河流域生態保護和高質量發展協商研討會議等，集思廣益，聚焦發力。協調住魯全國政協委員形成聯名提案，向國家層面提出對策建議。圍繞農產品質量安全監管、農村經濟困難老人補貼制度運行、應急管理和安全生產工作、新型職業農民認定培養激勵扶持政策落實、少年兒童活動場所和設施建設、鄉村傳統工藝振興計劃實施等，通過調研視察和協商議政，開展民主監督，提出了一些有針對性的意見建議。
五、立足雙向發力，廣泛匯聚正能量
人心是最大的政治，共識是奮進的動力。常委會發揮大團結大聯合的政治優勢，把凝聚“走在前列、全面開創”的共識作為重要任務，做好團結各界、凝心聚力的工作。
加強與各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士的經常性聯繫。召開省政協秘書長與各民主黨派省委、省工商聯駐會負責人聯席會議，及時通報省政協工作情況，聽取意見建議。通過定期走訪、會議交流、聯合調研、辦理黨派提案等途徑，暢通黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士意見訴求表達渠道。一年來，各民主黨派省委、省工商聯共承擔省政協專題調研任務8項，提交提案81件，大會發言60篇，報送社情民意信息4466條。
促進民族團結、宗教和睦。就加強城市少數民族流動人口服務管理、抵禦和防範校園宗教滲透等組織調研，提出意見建議，推動問題解決。繼續開展“兩看三強”（看發展、看變化，強責任、強素質、強能力）活動，加強與省級五大愛國宗教團體和民族界、宗教界代表人士的溝通聯繫。省政協主席會議成員適時參加民族、宗教界別有關重要活動，引導帶動少數民族、信教群眾感黨恩、跟黨走。
充分發揮港澳委員的正能量。開展港澳委員聯誼活動，支持港澳委員充分發揮“雙重積極作用”，旗幟鮮明反對錯誤言行。港澳委員帶頭宣傳貫徹“一國兩制”方針，全力支持特區政府和行政長官依法施政。參與香港山東各級政協委員聯誼總會換屆、首屆澳門中國歷史文化節和慶祝澳門迴歸祖國20週年等活動。組織港區全國政協委員來魯考察，促進達成魯港合作意向。
發揮文史資料工作存史、資政、團結、育人功能作用。舉辦慶祝新中國和人民政協成立70週年系列活動，通過文史資料徵集、經典誦讀、主題徵文、書畫展等，激發愛黨愛國情懷。編輯出版《山東改革開放親歷記》和《山河齊魯多嬌——山東概覽》。
六、推動工作創新，提升履職效能
常委會堅持在繼承中創新、在創新中進步，通過各類履職活動制度化，促使各項工作更加規範、更有活力。
提案工作有了新起色。修訂《提案工作條例》，制定提案公開辦法和提高提案質量的意見。完善重點提案辦理方式，圍繞年初確定的“海洋強省建設”“養老服務體系建設”等4件重點提案，9名副主席分別牽頭，督辦所提建議辦理。各督辦組深入港口碼頭、遷建現場、沿黃兩岸、農村社區等實地調研，召開情況通報會5場、提案辦理協商座談會9場，與18個省直部門開展協商交流，推動解決相關問題。
反映社情民意信息工作有了新進展。發揮省級政協信息“骨幹網”短平快優勢，重要信息直報省委省政府領導同志。全年編報全國政協信息353篇、省委信息499篇，11篇轉呈中央領導同志參閱，116篇轉報國家有關部委。其中，關於管控中美貿易爭端領域風險、關注我國葡萄酒產業發展面臨困難等信息經由全國政協專報中央領導同志；圍繞加快我省高速磁浮試驗線落地提出的建議，由省委省政府主要領導批示，要求認真論證。
宣傳工作形成新格局。開展“時代風采—委員履職進行時”主題宣傳活動，評選出在推動我省“八大發展戰略”實施、改善民生、促進社會公益事業發展和履職實踐中走在前列、作出貢獻的104名政協委員，通過各類媒體，介紹他們的履職故事。加強宣傳平臺建設，開展“政協工作齊魯行”集中採訪活動，繼續辦好“民聲連線”，反映群眾心聲、傳達各方民意，為密切黨委政府同基層群眾的聯繫牽線搭橋。
理論研究工作取得新成果。發揮習近平總書記關於加強和改進人民政協工作重要思想研究基地作用，成立由理論界人士組成的4個專家組，協作完成全國政協交辦的“人民政協作為專門協商機構研究”重點課題任務。開展“慶祝人民政協成立70週年”理論研討活動。完成省人民政協理論研究會換屆工作，政協理論研究隊伍得到加強。
七、強化責任擔當，增強履職能力
常委會按照習近平總書記提出的“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”要求，引導委員增強榮譽感、責任感，寫好委員作業、答好履職考卷。
強化委員培訓和履職管理。出臺《關於進一步加強和改進委員學習工作的意見》，研究制定《2020-2022年省政協委員培訓工作方案》《山東省政協委員培訓工作辦法》。藉助全國政協培訓基地對留任委員進行培訓，依託省內政德教育基地對新任委員進行培訓，提高委員隊伍的履職能力。全年累計培訓委員600餘人次。修訂《委員視察考察辦法》，制定實施《常委述職辦法（試行）》，明確委員和常委的工作職責。
創新委員履職載體和活動平臺。建立界別委員全員參加專委會制度，優化專委會設置，調整完善專委會職責，提高專委會工作水平。注重發揮各個界別聯繫一方、團結和帶動一片的特殊作用，形成以界別為平臺、以專委會為依託、以委員為主體的履職新機制。修訂《進一步發揮界別作用的意見》，制定實施《省政協主席會議成員聯繫界別和委員的辦法》。31個界別去年共開展履職活動65項，參與委員達683人次。
通過一系列工作措施，激發了政協委員履職盡責的積極性。廣大政協委員立足本職崗位，踴躍投身凝心聚力、決策諮詢、協商議政、社會治理第一線，盡心盡力、展現作為。一年來，先後有19名省政協委員參加了省委、省政府組織的重點工作專項督查，有60名省政協委員赴省監委、省法院、省檢察院、省司法廳等單位開展監督性議政活動。有9名省政協副主席、65名省政協委員共108人次參與山東電視臺“問政山東”節目，其中12名委員加入“問政山東”專家團, 1名委員受邀擔任問政觀察員。
八、注重機關建設，創建全國文明單位
向全國政協機關學習，努力提高省政協機關的履職水平和服務保障能力，爭創全國文明單位工作邁出新步伐。
堅持嚴管厚愛，抓好乾部隊伍建設。堅持重實幹重實績的用人導向，樹好選人用人“風向標”。舉辦2期“黨員幹部擔當作為能力提升專題培訓班”，組織100餘名幹部去高等院校學習培訓，87人次參加省委黨校（行政學院）集中學習。選派16名幹部到農村基層掛職鍛鍊、擔任“第一書記”、參加“萬名幹部下基層”工作，在服務企業發展、鄉村振興、脫貧攻堅中砥礪品質、提高本領。
持續正風肅紀，營造風清氣正、擔當作為的氛圍。制定實施《關於進一步加強黨風廉政建設的規定》，支持省紀委省監委駐省政協機關紀檢監察組加強監督。倡導“嚴、細、深、實、快”工作要求，馳而不息改進作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，開展“庸懶散”專項治理，集中整治形式主義、官僚主義，認真落實精文簡會15條措施，全年召開會議、制發文件同比分別減少三分之一。主動爭取全國政協指導，加強與省直部門和市級政協協作互動，建立基層政協工作聯繫點，探討指導基層政協工作的途徑。
打造創建品牌，塑造機關文明形象。開設“道德講堂”，舉辦青年幹部成長論壇，倡導文明禮儀，開展“傳承好家風好家訓”“泉城暖意·共享書房暨環衛工人愛心歇腳點”“送醫送藥進農村”“志願服務”等文明創建活動。實施環境提升行動，建設文化長廊，倡導向上向善新風尚。
回顧去年工作，我們深切感受到，做好新時代人民政協工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；必須加強黨對政協工作的全面領導，堅持正確的政治方向；必須準確把握新時代人民政協的性質定位，把協商民主精神貫穿履職全過程，發揮專門協商機構的優勢；必須圍繞中心、服務大局，找準工作著力點，做到建言資政和凝聚共識雙向發力；必須努力提質增效，注重方式方法創新，使政協工作保持生機活力。
各位委員，去年省政協常委會的工作取得一定成績，這是全國政協精心指導和中共山東省委堅強領導的結果，是省人大、省政府大力支持、社會各界熱情幫助的結果，也是全省各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員履職盡責、共同努力的結果。我代表省政協常委會，向大家表示衷心感謝！
我們應該看到，與新時代新使命新要求相比，省政協常委會的工作還存在一些短板。比如，理論學習有待深化，實效性還需增強；雙向發力的制度、方式需要進一步完善；推動履職成果轉化落實不夠有力，專門協商機構作用的發揮不夠充分；指導市縣政協工作的有效方式不多；機關的協調服務保障能力還不夠強，等等。真誠希望廣大委員和我們一道，繼續努力，揚長補短，把今後的工作做得更好。
新一年的主要任務
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是實施“十三五”規劃的收官之年。省政協工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和中央政協工作會議精神，按照省委政協工作會議部署，堅持雙向發力，動員組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士，發揮專門協商機構優勢，提高政治協商、民主監督、參政議政質量和水平，為推進新時代現代化強省建設作出新的貢獻。
一、加強理論武裝
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。要重點學習領會習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，圍繞中央政協工作會議和省委政協工作會議提出的新要求，深入開展研討，準確把握新時代人民政協的新方位新使命。要健全以黨組理論學習中心組學習為引領的制度體系，落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，辦好省政協專題讀書班和政協講堂，切實加強思想政治建設。
二、做好凝聚共識工作
凝聚共識是人民政協的重要職能，也是需要不斷改進和加強的重點工作。要探索建立建言資政和凝聚共識雙向發力的工作機制，把凝聚共識融入政協組織的視察考察、調查研究、民主監督、協商議政等活動中，使政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。要及時瞭解統一戰線內部思想動態，把強化思想政治引領同經常性工作結合起來，運用思想工作交流、工作聯繫點和委員講堂等平臺，宣傳政策、解疑釋惑，弘揚主旋律，推動參加政協的各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。要做好“兩代表一委員”聯繫鄉村的工作，凝聚鄉村振興的合力。要做好海外聯誼和對外交往工作，努力為擴大對外開放匯聚強大正能量。要面向社會傳播正能量，發揮省政協自辦報刊和新興媒體作用，講好政協故事，唱響政協好聲音。
三、圍繞八大發展戰略實施建言獻策
今年，要以“培育高質量發展新動能”為主題，統籌協調省市政協、省各民主黨派、各界別委員和政協“智庫”力量，集中開展專題調研，發現一批在貫徹新發展理念、培育高質量發展新動能方面具有創新性、先進性、成長性的好典型、好機制，就深入推進新舊動能轉換和重點工作攻堅提出意見建議。要圍繞“促進支持民營經濟發展政策落實”“建立穩定脫貧長效機制”“完善水利設施，提升防澇抗旱能力”等重點提案強化民主監督，開展督辦工作，推動省委、省政府相關政策措施落地見效。要圍繞“擴大有效投資，推動高質量發展”“加強基層社會治理，有效化解社會矛盾”“為編制‘十四五’規劃獻良策”，分別召開3次專題議政性常委會會議，形成建議案，為省委、省政府決策提供參考。要以專委會為依託，發揮界別優勢，就推進海水淡化與綜合利用、推動我省輪胎產業轉型升級、培育現代農業經營主體、鼓勵引導工商資本下鄉、基層醫療衛生機構人才隊伍建設、加強魯港澳青少年互訪交流、構建基層社會治理新格局、中小學開展民族團結進步教育、書院建設發展、推動齊魯優秀傳統文化進校園等主題，組織開展系列界別協商活動。
四、推動工作提質增效
以“完善協商機制，充分發揮專門協商機構的作用”為主題，召開全省市縣政協工作經驗交流會，總結交流基層政協工作經驗，實現“推進上下級政協聯動、推動協商機構作用發揮、完善協商平臺建設”有機結合。提高提案和提案辦理質量，通過開展提案工作“雙向評議”“雙公開”、評選先進、召開提案辦理情況通報會和新聞發佈會等活動，擴大社會影響力，推動提案和提案辦理提質增效，助力重點工作攻堅行動。要組織政協委員和市縣政協圍繞黨委、政府重大決策部署的貫徹落實情況，開展多種形式的民主監督活動。反映社情民意信息是政協民主監督的有效渠道，要研究制定做好反映社情民意信息工作的意見，重視監督性意見建議反映，推動省委省政府各項政策措施落地見效。
五、加強“兩支隊伍”建設
堅持以黨的建設引領帶動政協自身建設，認真貫徹落實省委辦公廳《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》，充分發揮政協各級黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強委員隊伍學習培訓和履職管理。從今年起，3年內將省政協委員輪訓一遍，實現委員培訓全覆蓋、常態化。辦好“幹部擔當作為能力提升專題培訓班”，加大機關幹部培訓和輪崗交流力度，提高能力素質。加大信息化建設力度，整合現有資源，推進網上政協建設，打造智慧政協升級版，推進政協履職能力現代化。加強紀律作風建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”；持之以恆貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法；支持駐政協機關紀檢監察組履行職責加強監督；在強化日常監督、幫助教育上下功夫，建立抓早抓小、防微杜漸的制度機制，建設忠誠、乾淨、擔當的政協幹部隊伍。
各位委員，新時代新使命為人民政協提供了更加寬廣的舞臺。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共山東省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，不負韶華、砥礪奮進，為新時代現代化強省建設作出更大貢獻！
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