明朝洪武三十一年，朱元璋与世长辞，皇太孙朱允炆登基继位，改年号为“建文”，开启了短暂的建文时代。

这位年轻的君主，深受儒家思想影响，满怀抱负的想要开创一个不同于祖父的崭新时代。洪武朝恐怖、凝重的政治空气让他窒息，他想要的是一个祥和、繁荣的朝政。

没有太多犹豫，他一当上皇帝，马上就着手进行改革。

01

朱元璋以武力夺取天下，他重用武将，大肆分封武将功臣，使朝廷上下弥漫着尚武之风。他采用科举考试选拔人才，科举却几度中断，“洪武三年，开科举……至六年，则 又 罢 科 举 …… 于 是 罢 科 举 者 十 年……”。

洪武年间，南京贡院军事衙门大都督府的左右都督都是正一品，作为朝廷文官之首的六部尚书却只是正二品。《大明律》还规定文官不许封公侯，鉴于此项规定朱元璋的主要谋士刘伯温仅封了个“诚意伯”，武将功臣封王拜侯者却大有人在。

凡此种种，真实地反映了朱元璋的洪武时代“尚武”、“重武”的态度。

这样的高压政治环境下，文官们都十分谨小慎微，生怕以一言获罪。皇太孙朱允炆自幼生活在儒臣中间，对此感触良深。他一即位，就确立了与祖父迥异的年号“建文”，开始着手进行改革。

改革初期，建文帝就下令提高文官的政治地位：六部尚书升为正一品官员，太仆寺寺丞旧六品提升为五品官员，各布政司布政使从二品提升为正二品官员等等。他还重用齐泰、黄子澄、方孝孺等文人作为智囊团，为自己出谋划策、处理政事。

建文帝还下令兴办学校，大开科举考试，扩大儒学教育，加强国子监和翰林院各项职责和人员的合理编排。要求遵循古礼《周礼》行事，并下令要求荐举优通文学之士，授之官职。

文官地位的不断提升，间接打开了言路，有利于君主获取更多的意见和建议，提高了行政效率，加强了文官之治，从而削弱了将军们、皇子们的权势。

然而建文帝过于器重文官，又逐渐出现重文轻武的局面。众多文人只会纸上谈兵，并没有实战经验，建文帝过于重用文人，导致没有可堪重用的武将，在与各藩王交战时也就难免失败了。

02

明太祖朱元璋在位期间，至少在其初年，始终以严刑重典治国，他认为: “法严则人知惧，惧则犯者少，故能保全民命。法宽则人慢，慢则犯者众，民命反不能保。”所以这时的刑法十分残酷，条令十分严苛。

《明会典》卷一七三“罪名一”条载: “洪武初年定真犯死罪条目达六十五条。”并不断以诰或榜文的形式增加条令法规，都是十分苛刻的规定。1397年在收录了大量诰和榜文，并综合之前的法典条令后，形成了一部极其严苛的法典———《大明律》。

建文帝还是皇太孙时，就曾向朱元璋请求更定过严的律例七十三条： “初，太祖命太子省决章奏，太子性仁厚，于刑狱多所减省。至是以命太孙，太孙亦复佐宽大。常请于太祖，遍考礼经，参之历朝刑法，改定洪武《律》畸重者七十三条，天下莫不颂德焉。”

建文帝即位后，更是力图改变这种严刑治国的局面。

他对刑官说: “《大明律》，皇祖所亲定，命朕细阅，较前代往往加重。盖刑乱国之典，非百世通行之道也。朕前所改定，皇祖已命施行。然罪可矜疑者，尚不止此。夫律设大法，礼顺人情，齐民以刑，不若以礼。其谕天下有司，务崇礼教，赦疑狱，称朕嘉与万方之意。”

建文帝的仁政，使洪武年间的一些冤假错案得到了更正，一批无辜官吏重新获自由，大批流放的人员返回了家乡。

03

官员秩级和行政设置上，建文帝也作了许多变更。

官员秩级上，建文帝将六部尚书从正二品提升为正一品，以提高其事权，从而也提高了外廷官员的地位。另外，在尚书之下增设左、右侍中各一人，位在侍郎之上。以前，六部下属诸司的名号之前都有“清吏”二字，建文帝命将这二字除掉。

洪武初置御史台，洪武十三年改为都察院，掌纠幼，与刑部和大理寺合称三法司。洪武时以严刑峻法打杀臣僚，都察院发挥了重要作用，成为朱元璋加强专制皇权的得力工具。

建文帝将之改名为御史府，都御史改为御史大夫，除了名称的改变以外，也是建文帝宽刑省狱和注重教化的反映。建文时的御史府“专纠贪残，举循良，匡政事、宣教化为职”。

方孝孺在《逊志斋集·御史府记》中说:“囊者，法吏执刑刻深，犯者滋众……今上以德养人，群生喜悦，讼者衰止，复古官名以修善政……使黎民醇厚如古代时”。这表明，建文帝更改官署名、职官名，也寓有宽刑之意。

另外，建文帝“用方孝孺等议”，许多官名，品级“仿《周礼》更定”，将殿阁大学士去掉“大”字，通政使司改为通政使寺，大理寺改为大理司，詹事府增置资德院，翰林院复设承旨，改侍读、侍讲学士为文学博士等等。

建文帝还合并了许多州县，裁减了大批冗官冗员。有人据《建文朝野汇编》诸书统计，在建文帝在位的短短四年间，撤销县39个、州9个，另撤销巡检司73个、河泊所49个、递运所41个。与此同时，一些州县的同知、吏目、推 官、知事、垂薄等官吏也被裁减，仅府、州、县学的训导即被裁减104个。

建文帝对职名、殿名也进行了诸多变更。例如，六科给事中都改名为左、右拾遗，显然带有复古的色彩。建文二年八月，因承天门发生火灾，建文帝诏求直言，按照方孝孺的建议，改谨身殿为正心殿，午门为端门，端门为应门，承天门为皋门，前门为路门。

但从建文帝对官制的诸多变革来看，除了裁减冗官冗员有些实际意义以外，其他的大都没有什么实际效果。

04

建文帝在经济方面也进行了诸多改革，其中最引人注目的是轻赋敛和行井田。

洪武年间，江浙一带的田赋较其他地区为重，尤以苏松为最。第一是经济方面的原因，自唐中期以后，随着经济重心南移，江浙一带逐渐成为全国最富庶的地区。朱元璋为了扩大税源，有意加重这些富庶地区的税负。另外，江浙一带官田比较集中，而官田的税额重、租率高、租课合一，数额一般比民田高出数倍，有的甚至近十倍。

洪武年间，有户部官员向朱元璋建议，使官田和民田税则划一，在税收总额不变的情况下，均平赋税，遭到朱元璋的斥责，有人还因此掉了脑袋。为此，朱元璋明确规定:“浙江、江西、苏松人毋得任户部。”他的用意十分明显，就是为了防止这些地方的官员出于地方观念而更改税则。

第二是政治方面的原因，江浙原来是张士诚的地盘，朱元璋夺取天下的时候，这里的人们极力支持张士诚，对朱元璋多有讥讽，朱元璋恼怒已久，所以有意加重赋税。明人祝允明写道，朱元璋“愤其城(苏州)久不下，恶顽民之附寇，且受困于富室，而更为死守，因令取诸豪族田簿，付有司，惮如其数定税。故苏赋特重，惩一时之弊”。

朱元璋的做法，大大加重了耕种官田的一般民户的负担，阻碍了江南经济的正常发展。当地老百姓不堪重赋之苦，有的逃亡，没有逃的也多有通欠。

针对种种弊端，建文帝下诏:“江浙赋重，而苏松准私租起税，特惩一时之顽民，岂可定则以重困一方？宜悉与减免，照各处起科，亩不得过一斗。田赋既均，苏松人仍得任户部。’这大大减轻了当地人民的负担。

不准苏松人官员进入户部的规定，这时也得到了纠正。建文帝还采取了一些调整赋税和减轻老百姓负担的措施，他即位当年年底就诏谕全国:“赐天下明年田租之半。”全国老百姓都能少交一半租赋，这是很得民心的惠政。

经济领域的改革中，建文帝受人议论较多的问题是推行井田制。这种制度带有一种理想主义色彩，在实践中很难行得通。西周时是否认真实行了这种制度，后人也多有争论。后世的封建王朝不时有人提出要推行这种制度，但都以失败告终。

建文帝是儒家思想的信徒，他把恢复井田制看成是儒家的崇高理想。在大儒方孝孺的建议下，他把恢复井田制作为改革的一项重要内容。按照方孝孺的说法，实行井田制是推行儒家仁义的基础，“不行井田，不足以行仁义”。

这种理想不可谓不美妙，不可谓不诱人，但就是脱离实际，在实践中行不通。

05

朱元璋时期分封的藩王有秦、晋、燕、周、楚、齐、湘、鲁、潭等，诸王皆手握重兵、骄逸不法，他们拥有军队“护卫甲士少者三千人，多者至万九千人”，“岁禄万石，府置官属”，实力十分雄厚。

朱元璋统治时期，诸王不敢表露的觊觎皇位的心思，但在《明通鉴》所述的“蓝玉案”中记载，蓝玉对懿文太子说: “燕王在国，阴有不臣心”，孟森评价道: “燕王之不能为少主臣，由来久矣”。

朱允炆即位之前也对藩王势力心存忧虑，朱元璋分封诸王后曾对朱允炆说: “朕以御虏付诸王，可令边尘不动，贻汝以安。”朱允炆却回答说: “虏不靖，诸王御之; 诸王不靖，孰御之?”朱元璋沉默良久。

洪武三十一年太祖薨，下遗诏曰:“诸王临国中，毋得至京师。”以保证皇太孙能够顺利的继承皇位。朱允炆即位后，在诸王府设立了宾辅，以加强对藩王的监察，但诸王势力雄厚，他不能不感到芒刺在背，削藩势在必行。

汉武帝实行“推恩令”，不废一兵一卒，却削弱了藩王势力。但王莽篡权之时，却因为没有可以与之对抗的强大诸侯势力，导致皇城易主，所以削藩的利弊需要充足的考虑。

建文帝在黄子澄和齐泰的辅佐之下进行削藩，经过齐、黄的分析，决定先削周王。这时周王次子传其有意谋反，所以着手削周，连坐齐王、湘王、代王、岷王。这五王除了湘王自焚，其余的要么入狱，要么被废除藩王的称号。

燕王虽按兵不动，但是建文帝的所作所为尽在眼中，更加坚定了谋逆的决心，他加紧扩充自己的军事实力，为战争做准备。黄子澄和齐泰这时主张进军燕王，建文帝却十分犹豫: “朕即位未久，连黜诸王，若又削燕，何以自解于天下?”

但在当时的形势下，削燕不可避免，建文帝于是命令李景隆率军征燕，朱元璋遗留下来的基业尚在，燕王的军事实力其实无法与朝廷相比。然而燕王朱棣骁勇善战，富于战略战术，建文帝却重用文人，战场上缺乏可用的武将。

1399年，燕王以“清君侧”的名义起兵，靖难之役遂起。战争一触即发，建文帝居然还告诫将兵: “过去萧绎举兵入京，发令部下: ‘一门之内，自极兵威，不祥之极’，今你们将士与燕王对垒，务必体会我这意思，不要使朕背杀叔父之名。”

建文帝的旨意在那，将士们犹如自缚手脚在作战，燕王先后打败耿炳文和李景隆所率领的军队，战争进入相持阶段。

如果长期僵持打消耗战，燕王的很难耗过朝廷，但朱允炆性情仁厚，顾及叔侄之情，没有主动向燕王进攻，加上有宦官向燕王告密，1402年时朱棣立即转变战略战术，直接挥师进攻南京都城。

南京城破，宫中火起，建文帝不知去向。朱棣即位后，对建文一朝的史料记载大量焚毁，大肆诛杀建文朝的官员，抹黑建文帝，建文帝的一切改革也就因此终止。

小结

中国历史上几个盛大的王朝，开国帝王死后大都会经历一个短暂的动荡期，经过二代、第三代的调整和改革，国力才趋于强盛。建文新政虽然失败了，但它却给后世提供了深刻的经验教训。

建文帝一改明太祖时的重武轻文，重用文人方孝孺等人，激起了文人参政的热情。对洪武时期严苛的法律进行了修改，宽刑省狱，减少杀戮，意图以仁治天下。他还减少江浙地区的赋税，体恤、教化百姓，颇得民心。

但他锐意复古，实行井田制、改革地名官名，这些措施都没有实际意义，只是为改而改，各种各样的革新措施频频出台，很多重要措施并未得到认真落实。 削藩这件事也没有等待合适的时机、采取正确的策略，反而避重就轻、打草惊蛇。

燕王起兵反叛后，他惊慌失措，策略连连失误，再加上用人不当，最后终于丢了皇位。于是，他的那些颇有意义的革新也就付诸东流。

参考文献

1.论建文新政，晁中辰；

2.论建文改制，尚立娜；

3.试析建文帝改革措施，齐春宇。

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