我們知道，軍隊自古以來都是非常敏感的東西，皇帝對軍隊控制很嚴格，一般很難軍閥化的，特別是宋明清這樣官僚政治時代，但是，到了朝代晚期就不一樣了。
天啟七年（1627年），明熹宗駕崩，明思宗朱由檢即位，在朝中大臣的建議下，袁崇煥得以重新被啟用，被任命為兵部尚書兼任右副都御史，督師薊遼、兼督登萊、天津軍務。
1628年七月，袁崇煥返回京城，上疏陳述兵事，朱由檢於平臺召見袁崇煥，袁崇煥聲稱自己可以五年復遼，朱由檢對此大加讚賞。
袁崇煥自己也知道，五年平遼不可能的，給事中許譽卿問袁崇煥怎麼平遼，袁崇煥卻說是用這種話安慰皇上。
崇煥言：“聖心焦勞，聊以是相慰耳。”譽卿曰：“上英明，安可漫對。異日按期責效，奈何？”崇煥憮然自失。
袁崇煥也覺得自己吹牛吹大了，於是上奏說，
：“五年復遼的計劃不容易完成，陛下既然委託給臣，臣怎麼敢推辭這艱難的任務。但是五年內，戶部轉運軍餉，工部供應器械，吏部用人，兵部調兵選將，必須朝廷內外事事配合，才能有所成功。”
即奏言：“東事本不易竣。陛下既委臣，臣安敢辭難。但五年內，戶部轉軍餉，工部給器械，吏部用人，兵部調兵選將，須中外事事相應，方克有濟。”帝為飭四部臣，如其言。
朱由檢於是讓四部大臣按照袁崇煥的話辦。
古代皇帝如何控制武將和軍隊呢？一般來說，從兩個方面著手，後勤補給和手下將領的任命。
如果武將手下將領都是武將本人提拔的，那他們就形成了利益共同體，成了一條線上的螞蚱，即使武將不想造反，手下將領也會黃袍加身，慫恿他造反的。
所以，高級武將的任命權，一般都是兵部和皇帝的，不能武將染指的，這些人不是武將任命的，自然很難把軍隊變成私人的，相反，這些人還想著武將造反，自己好踩著他的人頭爬上去取代他呢。
第二個，那就是後勤補給，武將沒有地方的政權，後勤只能靠朝廷調撥，不能當地就地取材，這樣能防止武將擁兵自重。
再就是周邊設置跟他平級或者比他級別高的文官，這樣能有效制約他
第四就是周邊有跟他相當的其他軍隊駐守，相互制約。
所以，如果袁崇煥想軍閥化，他就會著手解決這幾個問題。
他在承諾五年平遼就說了，“五年內，戶部轉運軍餉，工部供應器械，吏部用人，兵部調兵選將，必須朝廷內外事事配合，”
於是崇禎二年（1629年），袁崇煥請求將寧遠、錦州合為一鎮，讓祖大壽鎮守錦州，何可剛替代朱梅駐寧遠，趙率教守關門，袁崇煥自駐寧遠，同時上書給朱由檢極力稱讚祖大壽等三人的才能，並說自己五年復遼的計劃全靠這三人來實現，如果五年後沒有實現，他將親手將這三人斬殺，自己到司法部門領罪服死。
【關外大將四五人，事多掣肘。後定設二人，以梅鎮寧遠，大壽仍駐錦州，至是梅將解任，崇煥請合寧、錦為一鎮，大壽仍駐錦州，加中軍副將何可剛都督僉事，代梅駐寧遠，而移薊鎮率教於關門，關內外止設二大將。……帝可之，崇煥遂留鎮寧遠。自肅既死，崇煥請停巡撫。及登萊巡撫孫國楨免，崇煥又請罷不設。帝亦報可】
這個就是向皇帝要他手下將領的人事權了，這三個人都是袁崇煥提拔的，自然都是袁崇煥的嫡系了，第一個問題解決，
同時遼東的其他高級文官也罷免不設，這就解決了地方上文官的制約，第二個問題解決。
關外本來四五個人相互制約，袁崇煥找理由合併，最後關外只有兩個人，第三個問題解決。
第四個問題就是毛文龍了，但是呢，毛文龍依靠崇禎是解決不了的，因為毛文龍本身就是軍閥化的，崇禎罷免不了他，既然正常手段解決不了，那就非正常手段吧，直接殺了毛文龍。
崇禎聽到毛文龍被殺的消息，用的詞是“意殊駭”，毛骨悚然啊，這很造反就沒區別了。
崇禎二年（1629年）五月。帝驟聞，意殊駭，念（毛文龍）既死，且方倚崇煥，乃優旨褒答。俄傳諭暴文龍罪，以安崇煥心，其爪牙伏京師者，令所司捕。
這個事情就很駭人聽聞了。雖然這種事情袁崇煥已經不是第一次幹，當年在孫承宗手下的時候，就已經不經程序殺過人
【崇煥嘗核虛伍，立斬一校。承宗怒曰：“監軍可專殺耶？”】，只是，後來發生“己巳之變”，袁崇煥不得不南下回援，
崇禎將袁崇煥下獄後，其麾下的祖大壽不顧京師的安危，直接帶領關寧軍離開尚在後金軍蹂躪下的京城撤回山海關，直到袁崇煥寫信給祖大壽，方才將其召回【帝取崇煥獄中手書，往召大壽，乃歸命】。
這就已經說明，袁崇煥已經將軍隊半軍閥化了，祖大壽只聽袁崇煥一人的，崇禎調動不了。
可千萬不要說，袁崇煥軍隊威望高，士兵軍官為他抱不平啊，皇帝讓你治軍，你把軍隊軍閥化，這可不是治軍嚴能說的通的。
袁崇煥之死，最關鍵的原因就是不僅辜負了崇禎的信任，並且不斷觸及封建王權中最敏感的部分，殊不知古往今來，人臣之禍，起於操權，而速禍之權，莫重於制兵，現在袁崇煥這兩者都齊活了，又不知進退，安能有相全之理？
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