11月29日，走进沂源县大张庄镇，白墙黛瓦的新农村民居错落有致。“村里不仅理清了过去的呆账坏账，而且全村上下都有了干事创业的精神气。”大张庄镇南村党支部书记赵西亮抹了把汗，吆喝着大家忙活着综合楼最后的装修收尾工作。
大张庄镇地处鲁中腹地，位于淄博市的最南端，辖62个行政村4.2万人，有省定贫困村9个、经济薄弱村9个。各村普遍集体底子薄、收入少、欠账多，2018年通过“自我造血”过3万元的村仅有6个。“村级组织力、战斗力疲软，人地不均矛盾突出，土地承包合同不规范、承包费长期欠缴问题严重是普遍问题。”大张庄镇党委书记岳伟介绍，2006年以来62个村累计欠缴4860万元，平均每村78.4万元。
“我们以清理规范农村集体承包合同为切入点，从全镇8个责任区各选取1个村作为试点带头村，‘一村一策’先行先试，在此基础上，将其他村再分成2批次推进。”岳伟说。
一户“三表”
“六步走”规范清欠流程
“全村共425户，承包费清欠工作涉及家家户户。长达12年这本账，稍有不慎，就会剪不断理还乱。”赵西亮说。
为了能准确摸清家底，今年3月，赵西亮带领村“两委”成员、党员、老干部、老会计、小组长等组成的工作小组，按照先账内、后账外的顺序核算账目，对村集体财产进行彻底清查。
“入户走访只是第一步，统一思想、营造氛围也同样重要。”赵西亮坦言，“之前种种矛盾造成老百姓对班子成员、对党员干部不信任，所以党员干部模范带头、规范并公开流程变得尤为重要。”
为了广泛动员，大张庄镇不仅专门成立镇产权制度改革办公室，派专人专职推进承包费清理工作，还专题召开全镇农村集体承包合同清理规范工作动员大会，印发指导方案和考核办法，与各村党员干部签订承诺书1737份。
“清欠工作事无巨细，不仅人要清楚，还要将每一户的所有地块、面积、年限等逐项登记好、核算好，把各户的账目写清楚、算明白，做到账清、财清、物清和债权债务清。”岳伟介绍。
为此，大张庄镇研究制定了《人口变更登记表》《承包费核算表》《土地承包费及往来账款汇总表》一户“三表” ，确定了“六步走”“四榜定案”工作流程，各村党员干部带头推进，全程透明公开，保障了群众知情权。
“前期准备充分，仅用时不到一周，我们就完成所有清欠工作，收缴各类欠费230余万元，规范合同425份。以前村里基本没有收入，啥也不敢想、啥也做不成，现在通过重新签订合同，这下可以放开手脚给村民们办点事了。”赵西亮笑着告诉记者，除了加强基础设施建设，村里还成立南村经济合作社，搞起集体分红。
不只是南村这么做，大张庄镇共有50个村进行了分红，村民分红最高每人达到1300元，最低80元，平均600元，覆盖贫困户2200余户，占总贫困户数的85%。
卸下债务“包袱”
提振精神搞发展
“过去村里穷得叮当响，多少年都没动过土木建设。这短短几个月村里大变样，植树种花，不仅搞产业，投扶贫项目，还搞起了基建。”今年66岁的南村贫困户吕法远说，如今自己也在村里综合楼工地干起了短工。
目前，大张庄镇已有62个村全面完成收缴任务，已累计收取各类欠费5500万元，其中收取承包费4397万元，其中100万元以上11个村，50万元以上的19个村，平均79.95万元。
“承包费清缴工作壮大了村级集体经济，唤醒了农村‘沉睡资产’，还彻底摸清了各村家底，对各村2018年以前全部账务一并清欠，基本解决了困扰村级发展的历史遗留债务问题，化解了村级债务矛盾纠纷。”岳伟说。截至目前，大张庄镇62个村累计化解债务2000余万元，彻底卸下了阻碍村级发展的债务包袱，实现了村集体发展轻装上阵。
“清理问题合同，最大的意义在于维护了农村社会的公平正义环境，增强了党组织的凝聚力战斗力，改善了党群干群关系。”在岳伟看来，通过集中攻坚，既打开了乡村振兴的大门，又锻炼了干部队伍，提振了担当作为的精气神。
(大众日报客户端记者刘磊 通讯员 孙雪榕 报道)
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