空山有人

縣級部門改革以後，多出來的人員怎麼分流？

巧了！正好處於縣級部門，剛剛經歷機構改革，簡單介紹一下所瞭解的情況：

一、領導幹部何去何從？

本輪機構改革的特點之一，就是整合職能、精簡機構。機構少了，領導職數相應也就減少了。對於多出來的領導幹部，一般有三種分流方式：

一是免去領導職務，繼續享受原職級待遇。比如，以前是某個單位的副局長、副主任（實職副科），機構改革以後免掉副局長、副主任職務，但保留實職副科的待遇，保證其個人利益基本不受影響。

二是調整到其它崗位。比如，A局以前有一正三副4個領導班子成員，機構改革以後減少為一正兩副3個領導班子成員，多出來的一個，可以通過調崗的方式，安排到其它有空缺的單位任相同級別的職務。

三是享受職務與職級並行政策，免掉領導職務。比如，以前是單位領導班子成員，實職副科級（對應三級主任科員），自身符合職務與職級晉升條件，在晉升為二級主任科員（對應正科級）的同時，免掉其副科級領導職務。

二、一般幹部何去何從？

本來機構改革的特點之二，就是行政職能與事業職能完全剝離，這就帶來一般幹部的三個流向：

一是被撤銷機構人員。根據其身份類別分流，公務員分流到公務員單位，事業身份人員分流到事業單位，做到人崗對應。

二是編制壓縮後的超編人員。這一部分人員一般採取自然消化的方式解決，也就是等年齡大的人退休，直至出現編制空缺才能補充新人。

三是提前退休。有些幹部年齡接近退休，單位編制不夠，不好安置，也有通過鼓勵提前退休的方式，消化掉一些矛盾。不過，這一類的工作難度較大。

三、工勤人員何去何從？

工勤人員也分兩類，一類是編制內工人，即“正式工”；另一類是聘用制工人，即“合同工”。聘用制工人屬於購買社會服務類型，本身沒有編制，不在討論之列。這裡說說編制內工人，也有三種分流途徑：

一是調整崗位。就是從超編單位調整到空缺單位。

二是就地轉崗。就是從原來的崗位轉到本單位其它工勤崗位。

三是提前退休。與幹部提前退休一樣，有難度。

需要最後說明的是，行政機構改革屬於“漸進式”改革，不能搞“一刀切”，導致隊伍不穩定。以此次改革為例，設定了兩年的緩衝期，目的在於消化矛盾，讓一些歷史遺留問題，通過時間的自然消化，逐步達到基本平衡。所以，對於多出來的人員，總體上都能得到妥善安置。

水木空影聊職場

市級，縣級部門機構改革，多出來的人員一般會逐步消化或者分流到其他單位，例如:工商局、藥監局，食監局、質檢局、質監局，安監局，環保局，農監局，計生局，衛生局，食安辦等，單位都進行了整合，新組建了市場監督管理局，總而言之有的是辦法，放心有的是地方分流，待遇同等，企業就不可能了，只能下崗或買斷工齡另某生路

小茶乀

縣級部門機構改革後，多出來的人員怎麼分流？黨政機構改革，機構有整合，有撤銷；事業單位分類改革，機構除更大範圍和更大力度的整合、撤銷外，高校和縣級以上公立醫院還要取消編制使用，自收自支、自定、自籌類編制還要全面撤銷，生產經營類事業單位也要改企，再加上行政類職能劃轉到相應的政府部門承擔後，參公事業人員沒有了參公崗位，身份前途也成了轉隸的對象。黨政機構改革人員轉隸已經非常困難，事業單位改革後，最大的問題就是人員轉隸，各種身份的人員要想調整到位，不是一件簡單的事，這也正是黨政機構改革後，事業單位改革緩慢甚至停滯不前的主要原因所在。

一、黨政機構：對於黨政機構來講，人員轉隸最大的困難有兩個：一個是因基層行政編制緊缺，造成的人員超編問題；另一個是行政類事業單位職能整合到政府部門後，造成的混編混崗問題。

1、行政超編問題：黨政部門大範圍整合，還包括退役軍人事務局、應急管理局等新組建機構，基層黨政機構設置雖然實行限額制，但實際上縣區基層機構設置的重心是規範化，並非是精簡機構。對於縣區來講，國家、省、市權力下放，行政審批制度改革中，“接、放、管”的落腳點也是在縣區，職能改革的重點也是整合、統一，縣區行政職能只有增加沒有減少。與之對應的是，省市職能精簡、下放，人員編制都是在同級消化，並沒有隨著權力下放到縣區一級，將省市承擔職能的人員和編制，一起下放到縣區一級。相反，縣區行政編制“只減不增”，機構“撤一建一、多撤少建”，編制總數“不得突破2012年編制底數”。職能增加了，機構卻要求精簡，編制也要求嚴控。事總得有人幹吧，於是乎就造成縣區基層大面積超編現象越來越嚴重，再加上原來行政編制就緊缺，人編矛盾就大，歷史遺留就有超編問題，兩者相加，縣區基層超編現象最為嚴重。

在新一輪黨政機構改革中，黨政機關的機構整合，一般原則都是原來承擔職能的人員，連人帶編一起調整到新機構。有編一起調，超編沒編人員也隨職能調整，反正都是超編，在哪兒超都一樣的。再加上縣區機構設置，不允許設置6名編制以下的機構，各部門編制只有減少沒有增加的餘地。機構改革中，明文規定不允許趁機構改革增加編制和領導職數，縣區基層編制也並沒有因嚴重緊缺，在全省範圍內進行調劑增加的。依然還是在原來的行政編制總數內，調整騰挪，儘量滿足基本要求，至於超編問題，只能往後靠一靠了。（畫外音：我太難了，太難了）

2、黨政機關混編問題：行政類事業單位改革，事業單位承擔的行政職能整合到相應的政府部門承擔，再加上規劃、農綜等職能整合，按照“編隨人走、人隨編走”的原則，這些承擔行政職能的人員連同編制，要一起劃轉到對應的政府部門。事業單位使用的是事業編制，行政部門使用的是行政編制，事業編制劃轉到行政機關，稱為“機關事業編制”，是典型的“混編”，屬於違規行為。按規定，因機構改革造成的混編問題的解決，要使用行政編制進行置換，但縣區基層早已經無編可用，超編嚴重，哪兒來的多餘編制，解決這類“混編”問題。沒辦法，只能在機構改革過程中，允許因職能劃轉“連人帶編”調整，按最低需要在政府部門設置部分機關事業編制，用於解決隨職能劃轉的人員安置問題。使用這部分事業編制的，基本上都規定必須是參公人員身份， 以避免機關人員身份混雜造成新的問題。將來解決的途徑，也是採取“只出不進”、自然減員的辦法，逐步消化。

二、事業單位：事業單位在分類改革中，主要存在三大類問題：一是機構整合力度大，管理人員超職數現象嚴重；二是行政職能劃轉，參公人員身份轉隸困難；三是生產經營類改企，人員分流難上加難。

1、管理人員超職數：事業單位分類改革後，事業機構失去了兩大塊職能：一塊是行政類，一塊是生產經營類。將來，事業單位承擔的職能，就只有公益服務類，事業單位使用的編制，也就只有全額事業編制。職能減少後，事業機構大範圍整合，分行業、甚至跨行業整合職能相近的單位，已經成為了一種必然的趨勢。已經完成事業單位試點改革的遼寧省，省直、市直事業單位機構精簡50%以上，縣區精簡90%以上，可見力度之大。機構精簡後，原來分機構設置的管理崗位、領導幹部職數全部撤銷，新機構嚴格按照編制數設置管理崗位和領導職數，編制在50名以下的機構，設置一正兩副3名領導職數；編制在500人的單位，也只能設置一正四副5名領導職數。原來已經取得職級的管理人員，或者擔任實職的領導幹部，因事業單位機構精簡，沒有了職位，短時期內根本無法靠調劑崗位消化，就只能是暫時享受相關待遇，等待空缺崗位出現了。事業單位又沒有類似公務員“職級並行”的政策，對於許多人來講，到退休前，能不能再任實職，都是一個問題，將來的上升通道就此關閉，再想寸進，難如登天。

2、參公人員轉隸：事業單位的行政職能劃轉到政府部門承擔後，事業單位沒有了行政職能，也就沒有了參公的根本依據。在職能劃轉中，由於行政編制短缺，只有極少數參公人員隨職能劃轉到行政部門，這其中大部分還是領導幹部。明確保留的參公事業單位，只有農業農村、文化旅遊、交通運輸、生態環境、市場監管五領域的執法機構，能容納的參公人員極其有限。其他大部分參公人員，都要整合分流到其他事業單位，失去參公崗位，轉為純事業崗位。雖然參公人員身份可以暫時保留，但也成為了無根之萍，只是在等待國家進一步深化改革的相關政策出臺而已。規定省考、群團、軍轉等六類參公人員可以在公務員崗位自由轉任，但前提是黨政機關得有空缺的領導職數和行政編制，這幾乎就是一道不可逾越的門檻。同時，還規定因參公中斷了職稱評定的專業技術人員，可繼續參評職稱，參公年限認定為技術職稱評定年限，滿足條件的可直接晉級，這對於原來享受職稱工資的人員，又多了一條出路。

3、生產經營類改企：事業單位改革不僅要實行政事分離，還要實行事企分開，事業單位不再承擔生產經營類職能，所有可以由市場或者社會替代的服務職能，一律由政府購買服務代替。生產經營類改企後，原來承擔生產經營類職能的事業人員，按原則都要隨企改制，成為企業人員。這對於原來的聘用合同制人員來講，還好接受，但通過正規途徑進入事業單位的管理人員、正式職工，以及轉業安置的退役軍人來講，就不容易接受了。原來是體制內人員，端的是“鐵飯碗”，一朝改革，就和原來單位的合同工人一樣，成了企業人員。

這類人員轉隸，只有少數人員、尤其是管理人員，可能分流到其他事業單位任職，大多數人員還是要隨企改制，成為企業人員。部分距離退休不足5年的涉改人員，按規定可以申請提前退休，交由社保部門保障。不願意隨企改制的，也可以按照《勞動合同法》規定，領取經常補償後，自主創業或者自主擇業。

隨著生產經營類事業單位改企，自收自支類編制就沒有了存在的意義，中編辦已經明文要求於2019年6月底前撤銷，各地已經有動作但進展不一。自收自支編制和已經基本撤銷完成的自定、自籌類編制一樣，將來肯定是會消失在歷史舞臺之中的，只不過是進展的快慢和時間的長短而已。

公事吧

本輪機構改革，按照當前各地的方案，省市兩級機構要精簡20%左右，縣一級要精簡10%。不少部門都將面臨撤併整合，隨著單位的撤併，其人員結構也會發生較大變動，或分流，或調整，或終止合同，不一而同。具體怎麼分流，要看人員的性質。

1、如果是在編人員，無論是公務員還是事業編，不用擔心下崗的問題，無非就是調整分流罷了。單位撤銷的，人員隨職能轉移；單位合併的，根據職能定崗定編，超職數的，直接改非拉長板凳安置，或者調整到其它單位安置。公務員事業單位幹部如果工齡滿30年、離退休不到5年的，允許提前退休；工勤人員相應再減5-8年提前退休。在事業單位，也鼓勵人流人員停薪留職，自主創業。總之無論怎麼調整分流，在編人員下崗不太可能。國家機構改革都有明確的規定，改革中要保持幹部隊伍的穩定性，不能簡單地取消機構或編制將人員推向市場。

2、如果是非編人員，在崗位沒有需要的情況下，單位或會與其提前結束勞動合同，給與一定的經濟補償，提前結束勞動關係。

我是小公，專注公務員考試、任用、提拔等體制類問答，感興趣或有疑問諮詢的，可以關注私信我，我將提供全方位的權威解答

80後小公

縣級部門機構改革後，超編單位的人員會被分流或者逐步消化，不可能直接下崗。

縣級部門機構改革，很多單位編制都進行了精簡，尤其是有些單位被直接撤銷，有的單位職能被劃轉，有的單位被合併。隨著單位的合併整合以及編制的精簡，有些單位自然就存在超編制的情況，但是這些超編人員都是正式在編人員，肯定不可能直接下崗或清退，大部分只能是逐步消化或者被分流到不超編的單位。

比如，工商局、食藥監局、質檢局、食安辦等單位都進行了整合，新組建了市場監督管理局，市場監督管理局屬於縣政府工作部門，領導職數和編制數也不會比其他單位多出多少，相當於三四個單位的領導和人員都併入到了一個單位，這樣肯定就造成了領導職數的超配和人員的超編制情況。但是，對於超配的領導幹部和超編制人員只能是逐步消化，被分流到其他單位的情況也比較少。對領導幹部來說，只能是等待離崗退休或者轉任到其他單位，對一般人員來說，只能是等待退休或者調入其他單位，但是肯定不會下崗的，畢竟都是正式在編人員。

其實，機構改革更多的是單位職能的改革和變化，對一些相近的職能進行整合，對一些過時的職能予以取消，撤銷合併一些單位或者根據形勢重新組建一些單位，而對於在編人員來說，只不過是換了個單位或者履行新的職能。對領導幹部，尤其是一把手來說，有可能存在地位下降的情況，但對普通幹部來說，其實也感覺不到多大變化。

總之，縣級部門機構改革，多出來的人員一般會逐步消化或者分流到其他單位，不過各地各單位情況不同，還需要具體看待。

中省直遴選

近兩年，隨著中央和國家機關機構改革的全面完成。省市(區)縣的機構改革工作正如火如荼地展開。

為確保機構改革工作的順利開展，依據省市批准的實施方案，對機構改革部門中出現的人員進行分流和整合。

一是對兼併的機構人員，依據編制需要，選備政治上堅定，德才兼備，業務精通的幹部職工。

二是對新成立的機構，原則上從對口的部門選調，不足部份從兼併機構的分流人員中好中選優。

三是針對機構改革中分流的人員，鼓勵其停薪留職，自謀職業，自主創業。對達到或接近退休的人員，允許提前退休。

各地的情況不同，結合實際情況。總之，改革就要有人做出奉獻和犧牲。因此，要站在講政治，顧大局的份上做好縣級機構改革工作。

嘉實潘旺

縣級部門應該是指機關。這些部門改革後多出來的人員有兩種處理方式。

一是調整。部門仍然單獨設置的，壓縮編制產生的超編人員暫時保留，自然消化，這期間一般不能再調入新的人員，直至符合編制要求。部門合併的，要一併轉到新的單位，超編人員也是逐步消化。

二是退回。機關中非在編人員都是有單位的，機關內沒有自聘人員。這些借調人員會退回原工作單位，不存在解聘的問題。

事業單位會有不少聘用人員，大部分是下屬企業或外單位的人員。改革後，這些人將退回原單位，屬下屬企業的，改革中會將企業剝離出去，人員一併退回到企業。

個別自聘的人員，如果個人同意，有的會由企業留用，有的會解除合同並按照規定補償。

公考小助理

目前政體不會有什麼改革，只能是做某些調正！

老人新手新手

這些人𣎴能下崗也不能讓他們閒著，應該派駐各個城鎮居民小區，協助物業管理，派到村裡，派到各民營企業做巡檢員。協助政府機關搞好工作，實行優進劣汰制度，一事無成的可以叫他下崗。

泰山124453211

姑蘇講堂

中學高級教師 教育領域創作者

教師職稱評定製度確實存在弊端，已經嚴重抑制了中小學教師的工作積極性！

首先，中小學職稱制度導向偏離了教育本意，一切向錢看。

由於中小學教師職稱是與工資掛鉤的，所以大家挖空心思想著評職稱。以期望通過職稱評比來達到提升工資的目的。中小學高級教師的工資要比中級職稱的老師多1000多元。

其次，造成了新的不公平。

同樣的工作，甚至比高級教師做的還多、好。但工資卻相差一千多元，同工不同酬，造成了不公平。也給挫傷了教師的工作積極性。

第三，中小學教師職稱制度，環節多，容易滋生腐敗！

評選過高級教師的老師都有共同的感受:累！

關卡一關接一關，每一關都需要打通。都要付出代價，等到打了通關，早已遍體鱗傷，都沒了喜悅感！甚至有老師吐槽，每個關卡還明碼標價了！可悲可恨！

第四，中小學教師的職稱評定製度，嚴重分散了教師的精力。失去了教育的本來追求。

當大家整天為了公開課、課題、論文、榮譽等而活的時候。教育的本來功能、追求反而沒了。直接本末倒置了。

第五，中小學職稱評定製度，增加了教師的經濟負擔。

這制度不但牽扯教師的精力，還給教師帶來巨大的經濟負擔。且不說為了“打通關”而“打點”的花費。教師光為了“發表”而付出的代價就非常大！據說按照文章發表的級別不同，花費也不同。一般情況下，教師發表一篇文章，少則1000多，多則幾千！筆者曾經接過“代寫”的活，一篇評特級用的文章，稿酬5000 元。

當然，廢除了職稱制度後，給教師教育帶來的正面影響是不言而喻的！

期待吧！

創建於2018.11.4

關鍵字: 縣級 職場 社會