來源 | 《人民檢察》2019年第18期
[摘 要]
檢察工作服從服務順應大局是檢察工作取得良好成效、不斷實現創新發展的重要保障。2018年以來,貴州省檢察機關按照新時代檢察工作總體要求,立足檢察職能,聚焦經濟社會發展,找準檢察工作與經濟社會發展的結合點、著力點,在打贏三大攻堅戰方面重點發力,為貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供司法保障。具體而言:一是立足檢察職能在辦案中服務保障打贏脫貧攻堅戰。二是不斷加強機制建設,確保優化營商環境更加有序,同時強化擔責履職,保護企業、企業家合法權益,護航貴州經濟高質量發展。三是綜合運用打擊、防範、保護等措施,守住貴州山清水秀的生態底線。四是紮實開展掃黑除惡專項鬥爭,促進平安貴州建設。
2018年以來,貴州省檢察機關深入貫徹中央、最高人民檢察院(以下簡稱“最高檢”)和省委決策部署,緊緊圍繞中心服務大局履職盡責,立足檢察職能,聚焦經濟社會發展,按照最高檢“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總體要求,把服務大局和依法辦案相統一、懲治犯罪和促進發展相統一、執行法律和執行政策相統一,在打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰等方面重點發力,為貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供司法保障,把“雙贏多贏共贏”理念踐行在司法辦案和服務大局的生動實踐中。
01
立足檢察職能,服務保障全省打贏脫貧攻堅戰
近年來,貴州省檢察機關堅持把服務保障打贏脫貧攻堅戰作為服務大局的重要內容。貴州省檢察院先後出臺了《省檢察機關黨組織和黨員幹部開展助推脫貧攻堅“五千行動”工作方案》《省檢察院機關脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《貴州省人民檢察院關於充分發揮檢察職能服務保障全省打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,全面落實中共中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和中共貴州省委、貴州省政府《關於深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》,在脫貧攻堅主戰場貢獻檢察力量。
省檢察院檢察長傅信平（左三）到六盤水調研脫貧攻堅情況，他來到盤州市“三變”改革發源地普古鄉娘娘山舍烹村，參觀了高效科技示範園區溫室大棚和刺梨基地。
2019年初,結合貴州貧困面大、貧困程度深、決戰脫貧攻堅任務重的省情實際,經省委同意,貴州省檢察機關在全國率先開展充分發揮檢察職能服務保障打贏脫貧攻堅戰專項工作。緊緊圍繞全省脫貧攻堅目標任務,綜合運用打擊、監督、教育、保護等措施,為貴州奪取脫貧攻堅戰全面勝利提供更加優質的檢察服務和更加有力的司法保障。這是貴州省檢察機關推進工作的新舉措,是繼開展智慧檢務建設、保護企業家合法權益等專項工作之後,又一個有貴州特色、貴州元素、發出貴州聲音的重要抓手和平臺。專項工作啟動以來,全省檢察機關迅速行動,各級檢察院做了大量卓有成效的工作,專項工作初見成效、開局良好。今年以來,全省檢察機關發揚“楓橋經驗”,在貧困地區化解各類社會矛盾187起;實行“檢察+貧困地區生態修復”模式,在貧困地區補植復綠、礦山復綠9988.2畝;開展幫助農民工討薪行動,幫助2101名農民工討回工資共計2196.8萬元;開展司法救助活動,幫助202名貧困群眾獲得司法救助金共計233.2萬元。
(一)立足辦案服務保障打贏脫貧攻堅戰
全省檢察機關以新時代檢察工作全面協調充分發展的歷史性節點為契機,立足職能找準服務保障打贏脫貧攻堅戰的切入點、結合點,為貴州省打贏脫貧攻堅戰提供更多優質法治產品、檢察產品。依法打擊貧困地區發生的故意殺人、故意傷害、兩搶一盜、詐騙、非法集資等犯罪。立足“四大檢察”職能,在各檢察環節中梳理識別涉貧當事人、涉貧事項、涉貧資金等,認真貫徹落實認罪認罰從寬制度,並以省委開展“扶貧資金使用不規範”“駐村幫扶不紮實”“政策落實不到位”等專項治理活動為契機,在立案監督、審查批准逮捕、審查起訴、審判監督、執行監督等檢察監督環節中找準切入點和結合點。一是加大對公安機關應當立案偵查而不立案偵查案件的監督,確保貧困群眾利益不受損害;二是充分運用認罪認罰從寬制度,在審查批准逮捕和審查起訴環節加強對涉案貧困戶的識別和保護,對於真誠悔罪,情節輕微,社會危害不大,社會關係得到有效恢復的輕微刑事案件,鼓勵依法少捕慎訴,能不捕的堅決不捕,能不訴的堅決不訴,充分保護涉案貧困當事人的合法權益;三是利用檢察建議等監督手段,加大對貧困地區破壞生態環境、食品藥品安全案件的監督,確保貧困地區生態環境安全,切實保障老百姓飲水、健康安全;四是加大對變更強制措施的審查力度和對刑罰執行的監督,對不需要和不宜進行羈押的犯罪嫌疑人、被告人和已判處刑罰的罪犯,提出變更強制措施及減刑、假釋的意見建議,讓涉貧犯罪嫌疑人、被告人早日迴歸社會,通過自身勞動實現脫貧致富;五是加大對民事判決、裁定的執行監督,確保涉及脫貧攻堅的款物及時發放、返還到貧困群眾手中。
(二)延伸檢察職能,直接服務貧困群眾
檢察機關服務保障打贏脫貧攻堅戰,既離不開辦案工作,也離不開案件外的觸角延伸。司法救助、幫助農民工討薪、“檢察+生態修復”等,就是案件之外的觸角延伸。這些觸角的有效延伸,能直接幫助貧困群眾,成為檢察機關服務保障打贏脫貧攻堅戰的直接發力點。
一是利用司法救助直接幫助涉案被害貧困群眾。今年3月,最高人民檢察院和國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合下發了《關於檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》,為檢察機關開展司法救助直接服務貧困群眾指明瞭具體的方向和路徑。貴州省各級檢察機關高度重視司法救助對涉案貧困被害人的直接救助作用。在辦案中梳理被害人家庭是否屬於建檔立卡貧困戶、是否符合司法救助條件等基本情況,主動摸排救助線索,提出是否救助以及如何救助的意見建議,並加強與政法委及其他有關部門的溝通協調,確保救助金額及救助方式及時落實到位,同時建立司法救助回訪機制,確保救助精準有效。此外,貴州省各級檢察機關還積極聯合人力資源和社會保障等部門,探索出“司法救助金+社會保險+其他救助方式”多元救助模式的貴州經驗,有效解決了涉案被害人的燃眉之急,實現了司法救助救急救困的初衷和本意。
二是在辦理拒不支付勞動報酬案中幫助農民工討薪。務工收入是進城務工農民工的主要收入來源,關係著其是否能真正實現脫貧。目前,核定貧困戶的標準,主要根據人均年收入而定。對於有勞動能力的群眾,務工等收入是衡量其是否為貧困戶的關鍵指標。務工收入如果沒有保障,將帶來返貧、新增貧困的危險。貴州省檢察機關充分認識到務工收入對於打贏脫貧攻堅戰的重要性,立足檢察職能,不就案辦案,而是更加重視在辦案中幫助農民工討回應該得到的勞動報酬。在線索發現、受理,與人力資源和社會保障、公安等部門的聯絡協調等方面持續發力,充分適用認罪認罰從寬制度,在確保農民工勞動報酬得到有效支付的情況下,實現案結事了,保障貧困群眾收入不受不法侵害。
三是創新“檢察+生態修復”模式,把生態保護和打贏脫貧攻堅戰結合起來。持續開展公益訴訟專項監督活動,切實保護貧困地區綠水青山、群眾生產生活安全。實行“檢察+生態修復”辦案模式,積極開展“補植復綠”“礦山復綠”“增殖放流”等生態修復工作,最大限度修復被損害的生態環境。在辦理因修路、開礦等破壞生態環境的案件中,通過在貧困地區選擇集體土地,採取“龍頭企業+合作社+農戶”的產業發展模式,種植相關經濟作物,進行“易地復綠”,既實現了復綠,又帶動了貧困地區群眾致富,有效實現“雙贏多贏共贏”。
(三)在幫扶點開展產業扶貧和法治文明建設
一是在幫扶點實施產業扶貧。全省檢察機關把做好扶貧聯繫點幫扶工作作為打贏脫貧攻堅戰的重要工作來抓。習近平總書記指出,脫貧攻堅的標準,就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”。①貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關係攻堅戰質量。全省檢察機關始終堅持現行脫貧標準,既不拔高也不降低,逐村、逐戶、逐項查缺補漏、補齊短板,全面解決幫扶點義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在的問題和不足。把產業扶貧作為幫助幫扶點脫貧和鞏固脫貧成效的基本途徑。因地制宜,在幫扶點大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”的產業發展模式,著力發展壯大龍頭企業,完善提升專業合作社,打造規模化生產基地;著力發展農村電子商務;著力推進鄉村旅遊發展等,通過發展產業增加貧困戶收入,讓群眾嚐到產業扶貧的甜頭,激發群眾脫貧致富的內生動力;通過產業扶貧實現貧困戶持續穩定增收,為打贏脫貧攻堅戰構建有力產業支撐,實現扶貧由“輸血”向“造血”“生血”轉變。
2015年以來,貴州省檢察院定點幫扶長順縣15個貧困村,先後幫助協調扶貧項目250餘個,涉及總投資40多億元,解決了幫扶點“村村通”“組組通”道路建設問題,修建了村衛生室、村小學、村活動室、水庫及灌溉渠道等基礎設施,打造獼猴桃基地、養鴨項目等,解決了村民飲水、住房、醫療、教育、生產等實際困難,12個幫扶貧困村先後出列。
2018年以來,全省99個市縣級檢察院緊緊圍繞解決貧困戶在飲水安全、住房安全、基本醫療、義務教育等“兩不愁三保障”問題上突出發力,共選派141名檢察干警擔任駐村第一書記,904名檢察干警駐村,幫助幫扶點協調及投入資金8754萬元,打造產業扶貧項目101個,打造農特優產品114個,幫助幫扶點18605戶貧困戶脫貧。
二是在幫扶點開展法治文明建設。在幫扶點開展“法治文明鄉村”建設,充分發揮駐村第一書記和駐村工作隊檢察人員的職業身份優勢,為村民提供法律諮詢,幫助村民解決法律問題。發揚“楓橋經驗”,依法妥善處理徵地拆遷、易地扶貧搬遷、相鄰關係、土地權屬等糾紛,有效化解矛盾,維護社會穩定。幫助和指導村民制定和完善村規民約,實現基層社會“自治”“法治”“德治”三結合。通過院壩會、脫貧攻堅講習所宣講相關法律知識和掃黑除惡、脫貧政策,實現志智雙扶,幫助貧困群眾激發自身脫貧動力,提升村民法治意識,為鄉村振興和鄉村法治文明奉獻檢察力量。
02
立足檢察職能,護航貴州經濟高質量發展
2018年以來,結合中央、最高檢和省委安排部署,貴州省檢察機關在全國檢察機關率先開展發揮檢察職能作用依法保護企業家合法權益營造企業健康發展法治環境專項工作,為服務保障民營經濟健康發展提供優質法治產品、檢察產品。
在“送法進企業”活動中，檢察官向貴州巖博酒業公司員工普及法律知識
(一)強化機制建設,確保優化營商環境更加有序
在調查研究的基礎上結合各類企業法治需求和法律風險,不斷建立健全服務企業健康發展制度機制,增強檢察工作服務保障企業健康發展的針對性、規範性,積極為企業安心經營、放心投資、專心創業提供法治支撐。貴州省檢察院堅持立足檢察職能,先後制定《關於保障和促進非公有制經濟又好又快發展的意見》《關於積極發揮檢察職能服務保障企業發展的意見》《關於充分發揮檢察職能保障和促進非公有制經濟健康發展的二十條措施》《關於加強產權司法保護的二十條措施》等規範性文件,把加強產權保護、服務企業發展作為檢察機關的重要工作內容,實行辦理涉民營企業案件強制性措施適用法律監督責任清單制度。與省工商業聯合會共同制定構建“親·清”新型政商關係的意見,全省檢察機關先後建立多項服務經濟發展機制,積極解決企業、企業家合法訴求,為營造企業健康發展的良好法治環境提供有力支撐。結合最高檢有關充分發揮檢察職能為民營企業發展提供司法保障的要求,制定《貴州省檢察機關在刑事檢察司法辦案中服務和保障民營經濟發展46條指導意見》,進一步統一、規範涉民營企業案件的司法辦案標準,積極解決辦案中的相關法律政策問題。
(二)注重檢企共建,增強服務企業健康發展凝聚力
積極開展“送法進企業”“檢企共建”等活動,深入宣傳黨和國家保護企業家合法權益、支持企業家創新創業、弘揚優秀企業家精神新政策、新舉措,著力營造法治、透明、公平的政策環境和社會輿論環境。2018年以來,堅持問題導向,採取上門走訪、實地調研、座談交流等方式,深入走訪調研企業2512家,精準掌握影響優化企業營商環境的主要因素和企業法治需求,結合企業家容易出現的商業賄賂、職務侵佔、非法經營、非法集資等方面的犯罪和經營過程中的刑事風險點,形成書面調研報告196份,為企業提供意見建議2248條,幫助企業健全內部監督制度和內控機制,提高企業規範經營的能力。全省檢察機關開展送法進企業1744次,為企業提供法律諮詢2753次,與企業建立經常性聯繫機制391項。
(三)強化擔責履職,確保服務企業健康發展更加有效
充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能作用,聚焦主責主業,全面發力,打擊侵犯企業合法權益犯罪,審慎辦理企業家涉嫌犯罪案件,弘揚優秀企業家精神,切實增強企業、企業家人身、財產安全感。
一是嚴厲打擊刑事犯罪,積極保護企業、企業家人身財產等合法權益。認真履行批准逮捕、提起公訴等檢察職能,凡是針對企業或企業家的不法侵害,一律實行“零容忍”,切實保護企業、企業家人身權、財產權、創新及經營自主權等合法權益,營造促進公平競爭、誠信經營的良好市場環境。
二是積極運用刑事司法裁量權,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。2018年以來,積極開展涉案企業家批准逮捕和審查起訴專項檢察,正確行使不捕、不訴司法裁量權,對民營企業在合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。開展羈押必要性審查專項檢查,對民營企業家涉嫌犯罪被羈押的案件,依法開展羈押必要性審查390人,發現不需要繼續羈押的,依法建議釋放或者變更強制措施,對114名涉案民營企業家變更強制措施。
三是持續規範刑事司法行為,積極營造依法保護企業合法權益的公平正義環境。加強涉企案件專項立案監督,監督立案49件、監督撤案17件,重點監督偵查機關以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法、濫用強制措施、非法取證以及法院裁判不公等妨害平等保護、司法不公等問題。加強對涉民營企業刑事訴訟活動和生效裁判執行活動的監督,糾正違法偵查活動37件,堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當等違法偵查行為。
四是加大民事行政監督案件辦案力度,積極營造增強企業、企業家創業動力的法治環境。2018年,受理涉民營企業民事行政監督案件467件,挽回經濟損失5.29億元,為民營企業提供有力司法保護。依法推進公益訴訟工作,篩選甄別案件線索1001條,對其中涉民營企業的16件提起公益訴訟。重點監督因不依法履行執行職責及錯誤採取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加被執行人,致使當事人或利害關係人、案外人等財產權受到侵害的案件。
五是加強矛盾糾紛化解,構建保護企業、企業家合法權益多元化格局。一方面,建立健全引導當事人和解機制,鼓勵社會各界共同參與解決產權糾紛。律師參與化解涉民營企業、企業家合法權益涉訴信訪案件46件,依法化解產權糾紛引發的社會矛盾。另一方面,依法正確辦理一批涉企業、企業家申訴、賠償案件,受理、辦理涉及民營企業、企業家申訴案件79件,多層次保護企業、企業家合法權益。
03
立足檢察職能,守住貴州山清水秀生態底線
近年來,貴州省檢察機關充分履行公益訴訟檢察職能,綜合運用打擊、防範、保護等措施,為貴州山水“顏值”更高、大地“氣質”更佳積極作出檢察貢獻。
重慶遼寧團部分全國人大代表視察貴州檢察機關公益訴訟工作
(一)關注民生、直擊痛點
一是聚焦中央環保督察精準發力。梳理中央環保督察反饋的155個問題,與省公安廳、生態環境廳等開展現場聯合檢查督查,對烏江、赤水河流域汙染環境等案件掛牌督辦40件。在辦理汙染環境、非法採礦等刑事案件中,依法提起刑事附帶民事公益訴訟89件。結合中央環保督察“回頭看”等專項行動,組織涉案市州檢察院檢察長、縣區檢察院檢察長召開案情通報會,責成檢察長親自實地查看、親自督促整改落實,為相關問題提供司法解決方案。
二是聚焦“舌尖上的安全”精準發力。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加大對涉及食藥領域特別是農產品、網絡餐飲、飲用水水源等“三類案件”的辦理力度,立案2438件,發出訴前檢察建議2401件。積極應對“問題疫苗”,第一時間介入監督,第一時間啟動全省範圍內的摸排調查,聯合市場監督管理局、醫院等單位進行走訪排查清理。其中,安順市檢察院以小促大,專門開展了“網絡餐飲”“校園周邊小餐飲、小攤販食品安全”等專項監督,得到安順市市場監督管理局的支持,並同步開展網絡訂餐“清網行動”,清理網絡餐飲118家(次),攜手共打“舌尖安全網絡戰”。
三是聚焦百姓身邊公益精準發力。開發運用手機APP,建立微信“隨手拍”,接受群眾舉報,依託大數據加強線索排查篩選。通過實地走訪、深入排查,加強對社情民意的收集、研判。對生活垃圾無序堆放、未經無害化處理等提起公益訴訟,解決村居環境大問題。對群眾反映強烈的添加罌粟殼熬製羊肉湯、使用剩菜油脂煉製地溝油、利用硫磺熏製生鮮蕨菜、通過物流方式對外銷售假茅臺等行為,在依法追究被告人刑事責任的同時,堅決提起刑事附帶民事公益訴訟,法院判決責令被告人公開賠禮道歉、承擔懲罰性賠償責任和適用從業禁止令等。
四是聚焦恢復性司法精準發力。違法者必須為恢復受損的公益“買單”,全省檢察機關積極追償環境損害賠償金、治理恢復費用391.87萬元,單獨或與有關部門共建“補植復綠”基地160個。在貴州雙龍航空港經濟區,省檢察院、貴陽市檢察院掛牌落成全國首個省級層面生態修復示範基地。省檢察院與清鎮市檢察院建成全省生態環境保護警示教育基地,內容涵蓋法治宣傳、警示教育和工作成果展示,融合數字化與多媒體互動技術進行展示,讓公益法治融入千家萬戶。
(二)注重溝通、力求雙贏多贏共贏
一是堅持主動請示彙報。黨的領導和人大監督是做好公益訴訟工作的根本保證。認真落實省委省政府《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的實施意見》,主動向各級黨委、人大報告重大部署和重點案件辦理情況328次。邀請人大代表、政協委員深入銅仁、黔東南、六盤水等地,視察異地補植復綠基地建設、垃圾填埋場恢復整改、古樹名木掛牌、古鎮和溼地公園保護等情況,自覺接受監督。畢節市委將公益訴訟制度納入“法治畢節”創建工作,畢節市人大常委會將環境公益訴訟制度列為飲用水水源保護立法調研專題之一,為檢察機關公益訴訟工作提供支持、創造條件。在省政協召開的協商座談會上,向政協委員彙報檢察機關公益訴訟工作,認真聽取委員意見建議,把自覺接受民主監督落到實處。
二是堅持區域協作。牽頭召開渝川滇黔四省市檢察機關赤水河、烏江流域生態保護聯席會議,會籤跨區域保護檢察協作機制。推動建立渝川滇黔青藏六省市長江上游生態保護檢察協作機制。同步開展四省三級檢察長·河長“兩長護河大巡察”活動,攜手共推河湖生態治理和保護。遵義市檢察院與四川省瀘州市檢察院聯合建立赤水河流域司法保護協作機制。銅仁市檢察院與梵淨山、麻陽河、佛頂山三個國家級自然保護區管理局簽訂了加強生態環境保護協作配合的意見。
三是堅持部門聯動。依託大數據建設信息共享平臺,與行政機關建立常態化溝通機制,通過採取聯合督導、聯合檢查、聯合掛牌督辦等方式,達到與行政機關雙贏多贏共贏的目標。安順市檢察院與市紀委監委聯合出臺《關於在公益訴訟中加強線索移送促進依法行政的若干意見》,形成維護國家利益和社會公共利益的合力。黔東南苗族侗族自治州檢察機關高度重視傳統村落保護,各個縣檢察院與傳統村落所在鄉鎮政府簽訂《關於加強傳統村落公益訴訟工作協作配合的意見》,用“檢察藍”添彩“貴州綠”。
(三)健全機制、強化保障
一是完善制度機制助推公益訴訟工作創新發展。貴州省檢察院出臺了《關於全面加強新時代公益訴訟工作的意見》,從更新辦案理念、明確工作重點、健全辦案機制等方面提出28條措施,進一步釐清了思路、找準了方向、明確了重點。與公安、林業、環保等執法部門建立工作銜接機制,與省自然資源廳聯合下發了《關於協同推進公益訴訟工作的實施意見》,有效聚集公益訴訟工作的合力。
二是藉助專家“外腦”助推公益訴訟工作創新發展。針對公益訴訟案件地域廣、行業多、法律法規紛繁等特點,探索完善生態環境保護領域專家諮詢制度,選聘專家參加重大、疑難、複雜案件研討。今年3月,組建民事行政訴訟監督諮詢論證專家委員會,從省高級法院、省司法廳、省律師協會、省內高校選聘30名專家,為全省三級檢察機關同步“問診把脈”民事行政公益訴訟案件。召開公益訴訟一週年座談會,邀請省人大內司委、省政協社法委、省紀委監委、省公安廳等單位領導同志參加,通報工作情況,共商公益訴訟發展之計。
三是依託大數據助推公益訴訟工作創新發展。加強公益訴訟類案線索智能化支持研究,探索水汙染類型案件的線索採集、處理、分析及辦案智能輔助。報送的《綠色衛士公益訴訟線索管理APP》獲第二屆全國檢察機關信息化網上輕應用作品三等獎。觀山湖、關嶺、天柱等地40餘個檢察院採用無人機協助公益訴訟調查取證460餘次,節省人力50%,效率提高70%。貴州省檢察院正在推進無人機輔助公益訴訟平臺建設,將實行統一認證調度,強化圖像數據的收集彙總、分析處理及證據轉換,實現取證從“平面化”向“立體化”轉變。
04
立足檢察職能,促進平安貴州建設
2018年,黨中央部署開展掃黑除惡專項鬥爭以來,全省檢察機關深入學習貫徹落實習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭重要指示精神,堅決貫徹落實中央、省委和最高檢決策部署,切實提高政治站位、強化責任擔當,周密部署、紮實推進掃黑除惡專項鬥爭,為平安貴州建設貢獻檢察力量。
(一)聚焦依法嚴懲黑惡勢力犯罪
堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,依法從嚴從快。對符合逮捕、起訴條件的,堅決依法快捕快訴,體現從嚴懲處要求,避免糾纏細枝末節。堅持對重大案件掛牌督辦。堅持“打財斷血”,徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎。注重引導偵查機關將抓捕人員與清查財產同步進行,對黑惡勢力犯罪案件向法院提出判處財產刑的量刑建議。堅持聚焦監督主責主業。加強對涉黑涉惡犯罪案件立案、偵查、審判、執行等訴訟活動的法律監督,發出檢察建議和糾正違法通知70件次。
(二)聚焦法治引領
牢記“依法”二字,堅持“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”,堅決防止冤假錯案。對不符合逮捕、起訴條件的依法不捕、不訴。堅持提前介入引導偵查。主動從案件定性、法律適用、取證方向等方面提出意見建議。堅持協作聯動。與省公安廳聯合出臺《關於建立掃黑除惡協作配合工作機制的意見》,與省紀委監委、省高級法院、省公安廳聯合出臺《關於在掃黑除惡專項鬥爭中建立訴前會商工作機制的意見》,建立信息互通、提前介入、聯合會商、涉惡明示、聯合督辦、訴前會商等機制,形成專業共識,確保案件質量。
(三)聚焦深挖徹查“保護傘”
實行發現“保護傘”線索責任清單制度,省檢察院下發《關於實行辦理黑惡勢力犯罪案件發現“保護傘”線索責任清單制度的通知》,要求全省各級檢察機關在提前介入引導偵查、訊問犯罪嫌疑人、聽取被害人意見、閱卷等過程中重點審查,核實違法犯罪背後是否存在“保護傘”,並注重對已辦案件和在辦案件的排查梳理、串並分析。加強與紀檢監察機關的協作配合,與省紀委監委聯合出臺《貴州省紀檢監察機關與檢察機關加強掃黑除惡專項鬥爭協作配合工作機制(試行)》,建立線索雙向移送、提前介入、聯合會商等機制,促進打擊黑惡勢力犯罪與深挖徹查“保護傘”同步推進。
(四)聚焦平安貴州建設
既打擊人民群眾反映最強烈的黑惡勢力犯罪,又將專項鬥爭與加強基層組織建設、綜合治理、脫貧攻堅等結合起來,對發現的社會治理及行業監管問題,及時發出檢察建議,促進平安貴州建設。對在專項鬥爭中發現的基層組織軟弱渙散、行業管理漏洞等問題,及時發出檢察建議。共發出檢察建議93份,67份被採納並作出整改。充分運用貴州檢察門戶網站、“兩微一端”等平臺開展宣傳,引導群眾參與、支持專項鬥爭,合力促進平安貴州建設。
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