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一個城市的發展離不開土地，而如何更合理、高效地利用城市土地資源，如今已經成為大灣區各城市重點研究的領域。其中，持續推動舊城改造、城市更新便是頗為重要的一環。前段時間，市自然資源局先後出臺了《關於深入推進舊廠房改造促進高質量發展的實施意見（徵求意見稿）》（下稱《舊廠房改造意見》）、《關於深入推進舊村莊改造提升城市品質的實施意見（徵求意見稿）》（下稱《舊村莊改造意見》）兩份文件。前者在中山現有三舊改造地方政策的基礎上，特別針對舊廠房、舊村莊領域的改造，提出了更為細化的鼓勵措施，力爭讓城市在舊改中不斷釋放出新的活力。
新政出臺
我市出臺“舊改”新政，
單個項目最高獎勵1000萬元
據市城市更新局方面介紹，今年5月份，該局曾邀請省“三舊”改造協會中山組、中山市房地產協會部分成員單位，以及“三舊”改造諮詢服務機構代表等企業和單位，召開政策交流座談會，就上述舊廠房、舊村莊改造政策，廣泛聽取意見建議，之後，出臺了本次相關征求意見稿。
商報君從上述《舊廠房改造意見》中留意到，相比起近年中山出臺的一些三舊改造辦法，意見更加具有細節化和針對性。譬如，新文件明確鼓勵社會資本對中山範圍內符合規劃、建築規範和滿足建築物結構安全的廠房進行改造。其中，對面積達到10畝及以上的工業用地，在保留原有合法廠房建築繼續使用的基礎上，通過局部拆改建、加建，使整宗用地建築容積率達到1.5及以上的舊廠房改造項目，在竣工驗收後，市財政將對自持的新建建築面積按200元/平方米標準進行獎勵。改造後用於興辦先進製造業、科技創新產業的，分別經市工業和信息化局、市科技局出具認定意見，獎勵標準再提高20%，單個項目市財政獎勵最高1000萬元。
改造案例
東區舊廠房
變身“古典風”文創園
去年5月份商報君就實地瞭解了位於東區中山五路和長江路交匯處的舊廠房改造項目——東城裡文創園。時隔13個月後，這個定位為東區首箇中國風文創園的舊廠房改造項目，已於22日（上週六）正式首度面市。
▲由舊廠房改造的東城裡文創園，將打造成一個以大數據服務平臺為核心的現代化綜合體。
與去年這個時候項目一片老舊廠房的面貌相比，近日商報君再度走進項目時，發現現場已經建成了不少具有徽派、嶺南建築風格的外立面建築。與周邊普通廠房等建築相比，顯得尤為搶眼。
“我們與土地所有方簽署了15年的土地租約，希望通過深度改造和運營，未來打造成一個以大數據服務平臺為核心、融入傳統建築風格的現代化綜合體，為企業提供互聯網+、大數據、人工智能、科技創新、教育培訓等公共服務的文化產業園。”該項目負責人、中山市匠心文化發展管理有限公司總經理任鵬向記者表示，該項目由東區大鰲溪村一工業廠房升級改造而成，包括2棟高層綜合辦公樓、8棟大空間廠房、獨棟綜合樓。
他向商報君透露，東城裡開業後的物業租金可以提升至40至50元/平方米，屆時大鰲溪村集體的租金收入預計可達600萬元，比原來提高3倍。
“相比起一般的寫字樓，我們項目除了文化理念外，更重要的是具有較高的辦公性價比。”該項目的運營負責人之一古嘉苗也向商報君表示，得益於目前東區以及我市相關政策對三舊改造項目的支持，目前進駐東城裡的公司或團隊還可獲得裝修、租金方面的補貼，這除了有利於項目的自身招商外，也切實減輕了進駐企業的運營壓力。
改造行動
向高度要空間：
全市最小鎮持續推動棚改成效初見
雖然土地是一種不可再生資源，但人為的改造卻可以賦予土地“第二次生命”。
在目前全市三舊改造中，借工業起步發展較早、土地資源較為緊張的北部鎮區尤為積極。作為全市面積最小的鎮區，近年南頭鎮就在積極推進當地舊廠房棚改，通過打造高標準工業地產項目，實現“工業上樓”，向高度延伸城市發展空間。
商報君查詢今年初發布的《中山市南頭鎮“三舊”改造（城市更新）專項規劃（2017—2020）》瞭解到，目前南頭鎮確定的三舊改造項目32個，預計改造後新增建築面積125萬平方米，其中，高層廠房的開發面積達到了約55萬平方米。在目前全市各鎮區的三舊改造規劃中，南頭鎮舊廠房改造規模可謂名列前茅。
譬如， 作為目前全市最大的工業地產試點項目、市三舊改造的重點項目，2016年啟動建設的宏基e谷·國際企業港是一個產業綜合體，規劃佔地200畝，建築面積30萬平方米，總投資超過8億元。然而，在項目改造前，其只是南頭鎮同濟西路上一片建築面積僅3.8萬平方米低矮鋅鐵棚，無論在形象還是功能上都無法滿足南頭製造業轉型升級的需求。如今，由這片鋅鐵棚上改造而來的宏基e谷已經是一個廠房最高達9層、建築規模較改造前增加8倍多的高標準產研一體的項目。
▲南頭鎮舊改項目宏基e谷·國際企業港。
據南頭鎮方面提供的數據顯示，去年該項目入駐企業達到75家，其中高新技術企業12家，包括生產研發、智能製造、生產性服務業等高端行業，年產值約15億元，稅收約8000萬元。同時，宏基e谷還通過成立扶持資金，對進駐優質企業提供融資幫助，如漢邦激光科技等企業就通過在園區孵化，逐步成為南頭乃至走向全國的知名金屬3D打印企業。
舊村莊改造：
堅持政府主導、規劃引領、市場參與等原則
相比起舊廠房改造，舊村莊改造的難度和規模往往更大。縱觀目前中山舊村莊改造，地理位置優越、潛在商業價值較大、城市面貌升級需求迫切是舊村莊改造的主要推動力之一。去年至今，中山中心城區、沙溪等部分鎮區啟動了部分城中村舊改的前期諮詢調研工作，引起了不少市民的關注。
對此，上述出臺的《舊村改造意見》提出，要堅持穩步推進舊村莊改造，堅持拆改並舉。其中，舊村改造要堅持政府主導、規劃引領、市場參與、利益共享、有序推進、公開公平原則，夯實政府管控資源、調控市場的職責，落實公建設施配套捆綁責任，強化市鎮聯動，明確市鎮分工。
《舊村改造意見》明確，鎮（區）專項規劃主要負責細分全面改造、微改造、全面改造和微改造並舉等範圍，明確各個範圍相應的優先改造時序、擬改造用途、產業方向以及配建公建設施任務清單（設施類型、數量規模）等。單元規劃主要負責明確用地佈局（含公建設施用地佈局）、細分地塊及其用途，提出城市設計要求、開發建設指標等。
文丨記者 梁展宏
圖丨記者 洪喜鵬、南頭宣辦
二審丨梁展宏
三審丨賴傳洪
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