前不久，經過村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會決議，汕頭市澄海區上華鎮東林美村通過了美麗鄉村建設規劃項目並予以公開，在打造宜居宜樂宜業的新農村道路上又邁出一步。
這是澄海區村級黨組織通過“四議兩公開”規範重大事項決策的縮影。今年7月，澄海區出臺“四議兩公開”規範文件，對村級重大事項決策實行“四議兩公開”以及決策範圍、執行程序、工作責任進行明確。
“四議兩公開”的澄海實踐背後，正是該區強化農村基層黨組織領導核心作用、完善黨領導的村級民主自治機制的“一盤棋”。在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，“四議兩公開”為發揮農村基層黨組織引領作用做加法，為幹部工作負擔、思想負擔做減法，成為了農村基層解決重大事務和問題的“金鑰匙”。
為“四議兩公開”制定基層路線圖
2004年，河南省鄧州市率先提出村務公開、民主管理要抓程序，率先探索“四議兩公開”工作法。而後“四議兩公開”工作法多次被寫入中央一號文件，2019年被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》。
何謂“四議兩公開”？即是在村級重大事項上，必須按照村級黨組織提議、兩委會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，並且決議公開、實施結果公開的基本程序組織實施。
作為非中心城區，澄海區正努力加快城鄉融合發展、打造汕頭髮展新增長極。對於澄海區來說，要破題城鄉融合發展，發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，提升農村基層治理能力尤為重要。
為此，澄海區委組織部聯合區農業農村局、民政局組成專題調研組，從今年4月下旬開始，通過實地調研、座談走訪、案例分析、資料研究等方式，對農村基層黨組織發揮領導核心作用現狀，特別是村（社區）貫徹落實村級重大事項決策“四議兩公開”的情況進行深入調查。
調查發現，個別村級黨組織的領導核心作用發揮不充分，部分規章制度執行不到位、一些黨組織自身組織建設較為落後。與此同時，“四議兩公開”的貫徹執行參差不齊，環節缺失、黨務村務公開不夠及時的情況仍時有存在。
澄海區委組織部副部長林天好認為，“四議兩公開”是深化農村基層黨組織建設，鞏固農村基層黨組織的領導核心地位的有效途徑，有利於推動村級各級組織依法依規行使職權、發揮黨員先鋒模範作用。要在基層規範執行“四議兩公開”，就必須有可操作性的“路線圖”。
針對這一情況，澄海區從自身實際出發，制定出臺《澄海區關於強化農村基層黨組織領導核心作用、規範村級重大事項決策工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以此有效推進民主決策規範化運行。
“三明確”細化“四議兩公開”
“四議兩公開”並不是“死制度”——區情民情不同，孕育出的制度實踐也不同。那麼，澄海區如何因地制宜將“四議兩公開”運用在基層治理中，使之更有效地發揮作用？
“我們在調研中碰到的一個問題，就是——什麼才是‘村級重大事項’。”林天好說，澄海區各村經濟收入水平存在一定差距，在標準上“一刀切”並不現實。
基於實際情況，澄海區對村（居）民切身利益相關的重大事項進行全面梳理，形成涉及決策和項目資金安排的19項村級重大事項決策範圍清單。對村集體大額資金的使用事項進行區別規定，對集體經濟收入大於20萬元的，規定單項或合計10萬元以上項目納入村級重大事項決策範圍。對於小於20萬元的，則調整為單項或合計5萬元以上項目。
除了明確決策範圍，《指導意見》還明確了執行程序。對照支部工作條例、村民委員會組織法、村務公開條例等法律法規的要求，對“四議兩公開”程序的會前準備、會中事項、會後工作進行具體規定，保證決策公平公正公開。
工作責任也得到了明確——鎮（街道）書記為直接責任人，村（社區）書記為具體責任人，並將“四議兩公開”的執行情況作為鎮（街道）書記黨建述職評議和村（社區）書記評星定級的重要內容。未經“四議兩公開”程序提出的重大事務決策，鎮（街道）不得預支或支付相關費用，不得進行財務報支。
將鎮（街道）一級黨（工）委與村級重大事項決策“捆綁”，正是澄海區在規定動作之餘的自選動作。也就是說，當村級黨組織進行村級重大事項的提議後，需要形成書面材料報鎮（街道）黨（工）委進行審核把關，經批准後才能提交“兩委”會議進行商議。
在林天好看來，在決策程序上增加了鎮（街道）黨（工）委審核這一環節看似繁瑣，實際上是將“四議兩公開”的責任落實到位，“這對村幹部是一種保護，也是一種心理上的減負。”
黨群合力推動科學決策有效治理
落地執行，是檢驗制度是否“接地氣”的標尺。當澄海版的“四議兩公開”在基層落地生根，不僅令基層治理迸發出新活力，更激發了基層發展的內生動力。
“建設上園休閒廣場、建設村體育公園、村集體土地發包……”提起“四議兩公開”工作法在東林美村裡的運用，汕頭市澄海區上華鎮鎮委副書記蔡穎如數家珍。
蔡穎細數的這些事項，在東林美村都經過了“四議兩公開”的規範程序。“從提議、商議、審議、決議到決議公開、實施結果公開，‘四議兩公開’讓黨群‘共唱一臺戲’、幹群‘共算一本賬’。”蔡穎說。
“民意是正確決策的重要的信息資源，‘四議兩公開’可以更好地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。”蔡穎表示，“四議兩公開”明確了決策的各個流程，儘管前期工作多了，但充分聽取黨員、群眾意見後，決策一旦通過，項目便可得到高效推進。
會議記錄有據可查，村級事項定期公開，各項責任清楚明確……如今，“四議兩公開”工作法已在東林美村得到了有效執行——該村根據實際情況，細化了決策範圍、工作流程和操作辦法，並要求決策過程的各類原始資料按照“一事一檔”整理，確保民主決策有章可循。而在黨群服務中心外的黨務村務公開欄上，也及時將所有村級事項信息進行了公示。
與此同時，鎮級部門也在村級重大事項的審批上發揮著重要作用。蔡穎舉例說，村裡有一塊土地要改造為建設用地，當提議上報之後，鎮級相關部門便會核查這片土地是否涵蓋了農田保護區並給出指導，從源頭上規避違規違法風險。
“事事規範，村幹部做起事來也會更有底氣。”東林美村黨支部書記林銳清說。
如今，“四議兩公開”逐漸成為成為澄海化解基層治理難題的“金鑰匙”、密切幹群關係的“連心橋”、推進農村發展的“加速器”。黨員、群眾參與村級重大事項決策的積極性正被有效地調動起來，科學決策、有效治理的合力正在形成。
東林美村村民代表林沛輝說，每次村裡召開村民代表大會，他都會按時到場。他說，“四議兩公開”在村裡的推行，規範了村裡的重大事項決策，各個項目得到了高效推進，幹部們的精氣神也不一樣了。“大夥兒看得見成效，也就越來越支持村裡的工作。”
【全媒體記者】楊可 蔡沚彥
【通訊員】闕志考
【作者】 楊可 蔡沚彥
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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