國家級新區、經濟特區、開發區,傻傻分不清楚?(附10大國家新區)

國家級新區、經濟特區、開發區,傻傻分不清楚?(附10大國家新區)

中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。雄安新區規劃範圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域,地處北京、天津、保定腹地,起步區面積約100平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。

國家級新區、經濟特區、開發區,傻傻分不清楚?(附10大國家新區)

在我國改革開放進程中,各種“區”層出不窮。改革開放伊始,國家設立了深圳等“經濟特區”,區內實行特殊政策;

80年代中期,又分別先後建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經濟開放區”;

伴隨著改革開放的深化,不斷有“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”在全國範圍內陸續成立,能夠進入“開發區”的企業享有一定的優惠政策。90年代初期,又陸續出現了10多個“國家級新區”,近些年又設立了“自貿區”等等。

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深圳城市全景圖

“區”裡的道路探索

為什麼會不斷設立各種“特區”、“開發區”、“新區”?

清華大學經濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析:改革開放之初,對於推進改革和發展,大家的認識不一致,在全國統一推動改革開放的話,許多措施不一定都行得通。

在此背景下,開始在不同的地方設立比較特殊的區域來促進開放和發展,除了最早設定的“經濟特區”,還有後來開闢的“沿海開放城市”和“沿海經濟開放區”,和在這個過程中建立的“開發區”和“高新區”,均是前期推進開放和改革戰略的產物,一直延續到了現在。

比如,之所以建立“高新區”,正是因為通過一段時間的發展,上下一致認識到,高新技術的發展和高新技術產業的發展,更加需要特殊的政策扶持。

劉濤雄教授認為,當前,要解決發展中一些深層次的問題,特別是破解一些制度上的瓶頸,既和技術產業特性有關,也和地理區域特性有關,既和整個社會治理有關,又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關係,所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。

“國家級新區”正是在這樣的思路之下應運而生,從政府管理、社會治理,到各項政策落地落實,再具體到市場與企業組織,多渠道多角度綜合入手,探索發展新模式。

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浦東全景圖

各種“區”有何不同?

國家級新區

國家級新區主要是行政區劃調整的一種措施,由中央政府批准設立並擁有相應的配套政策。新區的地理範圍比較小,通常是一個市內的某一個區域。

“國家級新區”的佈局更多的會考慮怎麼樣通過新區的建設帶動區域的發展,成為一個區域的增長極,改變整個區域的發展態勢,有輻射效應。

比如:上海的浦東新區對長三角、東南沿海及沿江的經濟增長都有不同程度的帶動作用;重慶的兩江新區,對重慶整個地方的經濟增長和發展的帶動作用十分明顯。

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目前,如果算上河北雄安新區,國家級新區總數為19個。

經濟特區

為了穩妥推進改革,中國一直採取先局部試點、再推廣經驗的漸進式改革策略。改革開放早期,曾設立深圳、珠海等幾個經濟特區,區內實行特殊的政策。綜合改革試驗區與特區在性質上比較接近,但“試驗”內容更明確。比如,有的針對城鄉協調發展問題,有的針對資源環境問題等。

開發區

“經濟技術開發區”既著眼於產業發展的規律又著眼於區域發展規律。特別是在上世紀八九十年代的時候,不同的產業之間如何互補,突出產業的集聚優勢,政府都要發揮較大的作用。能夠進入園區的企業享有一定的優惠政策,比如優惠提供工業用地和稅收減免。



高新區

“高新技術產業開發區”更多的是著眼於產業發展規律。高新技術產業在發展初期需要政府的扶植加以培育。科技部對於“高新區”的介入甚至都細化到了產業的指導目錄,也就是說,哪個地方的高新區應重點發展何種產業,都有著明確的規定。

自貿區

自貿區即自由貿易區,園區內的生產、貿易和投資活動適用的關稅、審批和管理政策靈活。

各種“區”相互之間並不是排斥的,同一個地方可以同時具備多種“區”的身份。

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雄安新區不同於一般意義上的新區

京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓在接受媒體採訪時表示,雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地,將在打造以首都為核心的世界級城市群的佈局和調整優化京津冀空間結構中起到關鍵作用。通過建設雄安新區,將探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。

可見,雄安新區不同於一般意義上的新區,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

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雄安新區全景圖

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為:

深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界,是窗口和橋樑的作用。

浦東新區最重要的是金融發展和國際化。

雄安新區承載的使命就是創新,今後應該是中國成為創新型現代化國家的心臟區域,是中國的“硅谷”。

中國社科院研究員陳耀看來,當年說浦東新區是一個政策最優惠的地區,“比特區還特”,所以,雄安新區很可能按照“特區”的模式來發展。

雄安新區的遠期規劃面積達到2000平方公里,與深圳相當,比浦東要大。正因如此,它未來的拉動能力不可小覷。按照要求,雄安新區將成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區,這樣的發展思路也與深圳特區、浦東新區一樣,為城市發展提供探索新的發展路徑,也將在未來為很多區域疏解、承接起到示範作用。


盤點實力最強的十大國家級新區

1.天津濱海新區:2006年4月設立,定位是依託京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞。努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。2016年,新區實現GDP10002億元,成為首個GDP破萬億元的國家級新區。

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2.上海浦東新區:1992年10月設立,定位是圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區的戰略定位,在強化國際金融中心、國際航運中心的環境優勢、創新優勢和樞紐功能、服務功能方面積極探索大膽實踐。努力建設成為科學發展的先行區、“四個中心”(國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心)的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生態區。2016年,新區實現GDP8731億元。

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3.青島西海岸新區:2014年6月設立,是海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示範區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區。2016年,新區實現GDP2765億元。

4.重慶兩江新區:2010年5月設立,是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區、內陸重要的先進製造業和現代服務業基地、長江上游地區的金融中心和創新中心、內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示範窗口。2016年,新區實現GDP2261億元。

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5.大連金普新區:2014年6月設立,是中國面向東北亞區域開放合作的戰略高地,引領東北地區全面振興的重要增長極,老工業基地轉變發展方式的先導區、體制機制創新與自主創新的示範區、新型城鎮化和城鄉統籌的先行區,東北亞國際航運中心和物流中心。2016年,新區實現GDP2250億元。

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6.四川天府新區:2014年10月設立,著力構建西部科學發展的先導區、西部內陸開放的重要門戶、城鄉一體化發展示範區、具有國際競爭力的現代產業高地、國家科技創新和產業化基地及國際化現代化新城區,西部經濟核心增長極的重要極核,四川省多點多極支撐戰略的第一極和成渝經濟區最具活力的新興增長極。2016年,新區實現GDP約1900億元。

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7.南京江北新區:2015年6月設立,定位是自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。2016年實現GDP1839億元。

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8.湖南湘江新區:2015年4月設立,是高端製造研發轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示範區、全國“兩型”社會建設引領區、長江經濟帶內陸開放高地。2016年,新區實現GDP1801億元。

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9.廣州南沙新區:2012年10月設立,是粵港澳優質生活圈和新型城市化典範、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區。2016年,新區實現GDP1278億元。

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10.浙江舟山群島新區:2011年6月設立,是我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發示範區、重要的現代海洋產業基地、陸海統籌發展先行區。2016年,新區實現GDP1228億元。

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