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前灣新區產城融合風貌
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徐展新/文 本版圖片由寧波前灣新區指揮部提供
7月9日，浙江省政府正式批覆同意設立寧波前灣新區。作為浙江省大灣區佈局的“四大新區”之一，寧波前灣新區涵蓋寧波杭州灣新區全域及慈溪、餘姚部分區域，管理區面積達到604平方公里，不僅是當前全省規劃面積最大的高能級平臺，更以其“世界級先進製造業基地、長三角一體化發展標誌性戰略大平臺、滬浙高水平合作引領區、杭州灣產城融合發展未來之城”四大目標定位，引領著推動全省、全市高質量發展的風向標，引發社會廣泛關注。
早在前灣新區獲批前的5月14日，按照市委市政府建立重大片區重大項目指揮部的部署，前灣新區指揮部已經正式掛牌運作。半年以來，指揮部按照“一年打基礎、三年大變樣、五年挑大樑”的工作要求，迅速構築高效運作體制機制，加快啟動未來發展的謀篇佈局，統籌推動重大項目的引進落地，全力以赴為前灣新區的全面啟動發展開好局、起好步。
昨天，前灣新區25個項目集中開工，這次集中開工項目總投資達到了628.9億元，包含了一批高端產業、重大基礎設施和高品質產城融合項目，具有標誌性意義。前灣新區在萬眾期待的目光中邁出了堅實的第一步。
與此同時，《前灣新區高質量發展十大行動計劃（2019-2022）》正式出爐。作為前灣新區今後一個時期的行動綱領，行動計劃堅持統一指揮和各地協同相結合，堅持面上推進和重點突破相結合，突出高質量發展要求，突出以項目為中心，突出改革創新，突出效率為先，既注重抓全局抓關鍵工作的統籌，又注重抓區域抓平臺的突破，提出到2022年落地一批重大產業項目，創建一批高能級開放平臺，完成一批長遠性基礎設施佈局建設，建成一批城市形象工程，地區生產總值和固定資產投資實現“雙千億”，發展質量水平走在長三角和全省大灣區同類地區前列。
付諸行動的前灣新區，正全情投入奏響高質量發展的“序曲”。
高起點規劃引領行動 體現全球視野
立足稟賦，謀劃未來。前灣新區要以世界眼光、國際視野，對標全球領先的產業新區謀篇佈局，為下步高水平開發建設繪好高質量的藍圖。
圍繞這一目標願景，前灣新區將充分借鑑國際先進理念，著眼於“深化滬浙合作、倡導綠色智慧、提升城市品質、促進共融共贏”四個方面，按照“一年完成新區空間規劃和重大專項、兩年完成重點地區城市設計和控規覆蓋、三年全面推進項目規劃管理品質化、精細化”的工作思路，對新區空間作出戰略性、系統性安排，做到每一個規劃“適用、管用、有效”。
目前，寧波前灣新區空間規劃和戰略規劃已基本完成，並在此框架下陸續啟動了產業發展、綜合交通、國土整備、重大市政設施佈局、公共服務設施佈局等規劃編制。同時，針對重點區塊建設，今年還將啟動編制《前灣新區重點單元規劃導則》，謀劃開展《高鐵板塊規劃及城市設計》國際競賽，為新區打造長三角高質量一體化發展標誌性戰略大平臺提供支撐。
大交通先導行動 構築1小時交通圈
一座新區的崛起，首先要從構建內通外連的交通體系著手。為順應寧波北部副城建設，進一步助推寧波融入長三角一體化發展，前灣新區將系統謀劃區域內、外交通體系，重點打造“三鐵、六高、十五快、兩樞紐”，構建內、外暢通的大交通網絡，形成佈局合理、功能完善、綠色智慧、高效領先的綜合交通運輸體系。
按照邊規劃邊建設的要求，前灣新區以交通規劃為依據，正在梳理三年內謀劃建設的主體項目，計劃通過三年的交通攻堅，打通區域內若干斷頭路，推動26個跨區域重大交通項目，加快實現區域內半小時通達，區域外至寧波、杭州和上海1小時交通圈的現代化綜合交通體系。
目前，在綜合交通內暢外聯方面，蘇嘉甬高速鐵路爭取明年開工，杭甬高速複線寧波段二期爭取2021年動工，杭州灣跨海大橋餘慈中心連接線與G228庵東至梨洲段合建項目爭取明年動工，寧波杭州灣新區十一塘高速公路則於今年年內開工。
重大基礎設施建設行動 強化超前統一佈局
強基固本，方能成就大廈。前灣新區對標的是國際一流城市基礎設施標準，需要超前佈局規劃，確保集約有效，為新區的長遠發展夯實基礎。
統一規劃，是基礎設施集中佈局、協調配合的第一步。前灣新區將充分發揮規劃的控制和引領作用，以新區全域為整體，按照“補短板、抓謀劃、強統籌”的工作思路，有序規劃推進城鄉的排水、能源、通信等基礎設施的建設。理順規劃佈局之後，就可以從容不迫地突出重點推進、建立實施機制、完善資金保障、做好重大基礎設施規劃，在三年內完成投資超過200億元（交通除外），基本形成較為完善的現代基礎設施支撐體系。
近期，我們將看到重大基礎設施建設的“新鮮成果”——《前灣新區重大市政設施佈局專項規劃》《前灣新區公共服務設施佈局專項規劃》兩個重大基礎設施專項規劃於年前完成；2020年有望開工餘姚天然氣保障工程、500千伏杭灣輸變電工程、杭州灣新區汙水處理廠一期工程、杭州灣新區自來水廠一期工程、航豐水廠提標改造工程、慈溪第五醫院新建工程等重大市政基礎設施項目。同時，政府和社會資本合作搭建的融資實施建設平臺也列入了建設日程。
“124”產業招商行動 打造產業發展新引擎
按照空間規劃佈局，前灣新區將打造18個產業發展組團。目前，寧波杭州灣新區、慈溪高新技術產業開發區、中意寧波生態園及其他功能性平臺已集聚形成了2000億產值的產業集群。如何打造產業發展新引擎？招商引智是“頭等大事”。
按照寧波“246”萬千億級產業集群建設要求，前灣新區作為產業發展主平臺，承接世界級先進製造業基地的目標，因地制宜提出了“124”發展規劃，即立足現有產業優勢，打造萬億級汽車產業，高端裝備、電子信息等2個五千億級產業，關鍵基礎件、智能家電、生物醫藥、節能環保等4個千億級產業。具體的招商目標也已敲定——三年力爭新招引項目超過200個，總投資不低於2000億元。其中100億元以上項目3個，50億元以上項目5個，20億元以上項目30個。
在今年的上海（寧波）招商推介會、甬港經濟合作論壇、寧波幫·幫寧波發展大會、世界浙商大會等活動中，前灣新區幾次亮相都贏得了廣泛關注。同時，“招商地圖”繪製、信息入庫機制完善、重大項目跟蹤協調等“幕後工作”也已陸續展開。
滬浙合作發展區創建行動 融入長三角“俱樂部”
根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，推動寧波前灣滬浙合作發展區建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地，是前灣新區融入長三角一體化發展國家戰略的重要使命。
前灣新區作為寧波接軌上海的最前沿，依託自身資源稟賦，發揮絕佳區位優勢，對滬合作基礎厚實，僅杭州灣新區已引進上海項目30餘個，“滬商”項目投資總額超1100億元，復旦大學寧波研究院、上海仁濟醫院、上海世外教育集團等一批產學研機構和高端醫療、知名教育品牌也已入駐。
圍繞建設滬浙合作發展區的目標，前灣新區將把全域作為滬浙合作主陣地，深入推進產業、科創、人才三大平臺對接，實施教育、醫療、旅遊三大領域同城，深化規劃、政策、機制三大工作協同，建好對滬合作專班，重視對滬招商，爭取到2022年兩地投資合作項目超過100個，讓新區成長為在長三角範圍與上海同城化水平最高的區域之一，打造長三角“金南翼”與浙江“新浦東”。
近期，新區將積極抓好合作平臺建設，推動建設滬甬產業合作示範區、國家級旅遊度假區；緊盯上海優質資源，加強與重點區域戰略合作，強化對滬招商，高起點建設園中園或產業飛地；深化科技人才合作，推動與上海產學研一體化，打造長三角的重要創新高地。此外，前灣新區正在積極與長三角區域合作辦公室對接，就上海與浙江共建示範區塊抓緊謀劃。
濱海生態創新城推進行動 高標準建設“未來之城”
濱海生態創新城地處杭州灣跨海大橋南岸，規劃總面積約78平方公里，將是寧波北翼和前灣新區面向大灣區的新門戶。
以建設中國21世紀樣板小城為目標，該區塊立足生態本底優、產城融合基礎好、接軌上海區位佳的優勢，制定了一份詳盡的三年規劃——國際化濱海生態創新城框架成形，百公里道路、千畝景觀水面、千畝森林公園、沿江公園及近二十公里綜合管廊基本建成，雙創大廈、方太總部基地、萬嵩主題文化公園等一批國際化風貌標誌性建築基本竣工，18所風格迥異的學校基本建成。
屆時，新區將重點培育創業創新平臺、企業總部、科研院所、文化旅遊等高端服務業態，營造高品質人居環境，力爭引進產城融合項目20個，各類項目總投資超500億元，區域累計簽約項目總投資超1500億元。與此同時，新區還將紮實推進綠地醫養小鎮和時尚小鎮、港中旅文化小鎮、卓越光谷綜合體、碧桂園智慧生態城、融創聯想智谷等重大產城聯動項目，彰顯獨具魅力的前灣品質、前灣風尚。
目前，佔地12.8平方公里的濱海生態創新城核心區已初具雛形。預計三年後，一座高端項目扎堆、產城融合、文旅融合、特色明顯的國際化新城將初步展現灣區客廳形象。
中意國際合作領軍行動 再樹開放新優勢
中意寧波生態園地處前灣新區西部片區，規劃總面積約40平方公里。作為國別產業園，它將成為前灣新區重點打造的對外開放平臺。接下來，該區塊將牢牢把握歷史性戰略機遇，聚焦產業素質、功能配套、環境質量，充分發揮園區國際合作優勢，以創建中意中德寧波產業合作基地為契機，全力打造新區國際合作高地，再樹開放新優勢。
新優勢，來源於產業素質的提升、配套功能的完善、環境質量的優化。中意寧波生態園在成功引入Eurabus GmbH（歐洲電動大巴項目）、吉利汽車、甬矽電子等優質項目的基礎上，將進一步聚焦意大利、德國等“一帶一路”沿線重點國家、重點企業定製廠房並優化優惠政策，按照“產業+龍頭+基金”的招商引資模式，吸引更多行業龍頭或潛在“獨角獸”企業集聚，並充分依託清華啟迪、上海虹橋“中意樓”（飛地）、中意復旦（張江）科創中心激發科創活力。同時，能源配套設施加快建設、國際化商貿業態不斷匯聚、立體交通網絡逐漸成形、環境保護制度日臻完善，為更大規模、更大力度的開放合作保駕護航。
到2022年，新區有望依託中意生態園引進優質企業超80家，完成重大產業項目投資80億元，實現年規模以上工業總產值500億元。
通航產業園突破行動 拓展產業新版圖
規劃總面積10.56平方公里的通航產業園，既是新區謀求未來產業突破、建設千億級新興產業集群的重要板塊，也是豐富新區對外交通方式的重要佈局。
如何“撬動”這塊產業新版圖？按照“規劃、報批、建設、招商、通航”十字方針，前灣新區將統籌杭州灣新區、中意生態園以及慈溪高新區等片區航空產業規劃及招商資源，著力引進一批全國通航前50強企業，一批航空運動、航空展示、航空飛行、航空旅遊、航空物流、航空培訓企業，一批國際知名直升機國內銷售、維修、運營企業，一批先進固定翼飛機、軍民用無人機、中大型直升機研發和製造企業，全力打造國內一流的通航全產業鏈創新示範基地。
目前，“突破行動”已“箭在弦上”，機場建設已通過軍方批准，近期將進一步加快推進規劃、報批和前期招商工作，爭取明年上半年機場建設動工。下一步新區將整合相關片區招商資源，完成通航產業園的頂層設計，做好軍民融合工作，聚焦整機抓招商，實現各類交通設施和機場的“外聯內通”。
新區制度創新行動 激發改革活力
改革有活力，建設才有動力，新區才有充沛的生命力。
《浙江省人民政府關於同意設立寧波前灣新區的批覆》和《中共寧波市委寧波市人民政府關於建立市級重大片區、重大項目指揮部運行機制的通知》等文件，賦予了新區發展新模式，破除陳規、求新求變，創新形成完善的制度體系，確保重大片區指揮部制度落地生根，為全市重大體制改革探索和積累經驗。
事實上，在大區域範圍內建立實行指揮部體制，本就是我市的全新實踐。按照市委、市政府的部署，前灣新區將建立由重大片區、重大項目推進領導小組，新區指揮部，3個片區指揮部組成的“1+1+3”領導組織體系，重點圍繞規劃管理、項目建設、招商引資、要素保障、信息統計、形象標準六方面建立運行機制進行統籌管理，還將主動配合浙江自貿區寧波片區（聯動創新區）報批工作，對接上海重點自貿區，打造滬浙自貿協作示範區，參與中國與意大利、中國與中東歐國家合作，進一步強化改革動能，提升開放能級。
新區形象推廣行動 講好“前灣故事”
未來的城市競爭，是知名度和影響力的競爭。前灣新區需要掌握出色的“講故事”能力，以高質量發展為主線，系統謀劃、整合資源、借智聚力，多層次、多角度、多維度塑造前灣形象，打造“前灣”品牌，提升新區知曉度和美譽度，進一步擴大國內外影響力，讓社會各界認識前灣、走進前灣，支持前灣新區發展建設。
如何講好這則精彩的新區成長故事？這是一場提升形象的系統工程。考慮長遠，新區正著手系統化構建工作體系、高水平謀劃宣傳活動、市場化整合媒體資源、聚焦重點打造前灣形象。迴歸當前，新區已經部署了一系列工作，搭建宣傳工作專班，成立前灣新區新聞信息中心，與省、市主流媒體合作推廣新區形象，拍攝製作前灣新區城市形象宣傳片、投資環境宣傳片，策劃舉辦一批經濟類論壇活動、專業性會議和新聞專訪。
通過一篇篇文章、一張張圖片、一段段視頻、一場場會議，前灣新區敞開心扉、張開懷抱，全方位多渠道地向外界展示自己的新面貌、新形象、新故事、新夢想。
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