宮崟鑾 文
何翔任 統籌
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11月7日，我們的公眾號上放出了未來成品油價格要走向市場化，完全放開的消息，很多小夥伴就表示沒看懂。今天，咱們就來說說，我國的油價到底是怎麼定的和這個定價機制背後的歷史進程。
先說現在的的油品定價機制，目前，我國最近的一次油品定價機制修改是在2016年。從這之後，我國油價實行的一直都是參考國外油價下的階段調整制度：每10個工作日，發改委根據國際油價的漲跌，出臺一個國內油價的漲跌政策。並且這個參考有諸多限制，第一是如果此次調價的幅度不到50元/噸，那麼這次國內就不進行價格調整，第二是這個參考國外是有限度的，當國際油價位於每桶40美元和130美元之間時，調價機制正常作用，而當高於130美元每桶，國內油價不提或少提，當低於40美元每桶，國內油價不降價。
另外還要說的是，發改委公佈的國內油價屬於政府指導價，到了實際銷售的加油站，只要加油站指定的油價不高於這個政府指導價就成。當然，加油站做的是生意，商人追求利潤最大化，肯定不會將油價無限降低做賠本買賣。
事實上，目前的油價定價機制可謂是真真正正的“補丁政策”，而油價的政策變化，大體上可以分為三個階段。這裡面每一次更改，背後都有著大國智慧。
完全政府定價
第一階段
80年代以前，國內的原油和成品油採用的是完全計劃經濟體制下的國家定價，說賣多少，那就賣多少。在這樣的體制之下，原油定價要為國家發展做服務、在60年代時，中國的大慶原油價格遠遠高於當時世界上的原油價格。為什麼？因為當時的中國，大慶油田剛剛發現，需要保證原油的高價以繼續滿足油田開發的需求。
這樣的價格一直持續了十年，到了1970年，隨著世界兩次石油危機，國際油價飆升。但在國內，大慶原油反而實行了降價，並在接下來的十年之中一直維持了這樣一個國際油價高、國內油價低的局面。這是因為我國當時的工業正在逐步起步，隨著葛洲壩等重大工程開工和各地工廠的設立，石油這麼一個重大的工業原料成為決定工業發展的重要一環，而為了保障當時中國工業體系的發展，政府官方對原油進行低定價。
而當進入了80年代，中國原油價格開始實行雙軌制，簡單來說，就是制定一個平價，但在實際銷售中，將計劃內的原油按照一個價格出售，而計劃外的原油按照另一個價格出售。為什麼？答案很簡單，大慶等油田奉獻了太久，頂不住了，而國內的工業一時之間不能適應國際上的高油價，所以才有了這種緩衝的辦法。而在1988年之後的四年，中國原油一年一提價，但仍低於國際原油價格。直到1997年，中國原油價格仍比國際原油價格低10%左右。
市場化定價初現
第二階段
1998年，《原油成品油價格改革方案》出臺，中國開始了成品油定價市場化的步伐。當時的做法是國家計委根據新加坡市場原油上個月的平均價格確定國內原油價格，每月一調。成品油則在此基礎上出臺一個國家指導價，中石油、中石化可以自主在這個價格上下浮動5%。
為什麼要改？因為當時東南亞金融危機席捲全球，國際原油急劇下降，中國原油價格開始比世界原油價格高了。在這種情況下，成本上升，國內生產的成品油又因為價格問題賣不出去，而國際油價低，當時很多人就鋌而走險，從國外走私原油到國內賣。巨大的利潤在當時引發了一系列社會問題，很多村子人人走私，互相掩護。
而在當時中國正加速融入全球化，國內受全球金融危機影響，外貿一下子從高速增長變成負增長，經濟增長乏力。在當時，國內為了刺激內需，改變供給進行了多方改革，上海申新紡織第九廠將機器拆解後進了熔爐，員工全部下崗。而在石油領域，也不可能長期維持
政府完全定價，再加上長期的低油價使得國內原油生產企業年年虧損，煉油生產企業年年報捷，在這些背景和經驗教訓之下，中國才開始嘗試改革，在原有基礎上成立了中石油、中石化兩大集團，進行原油成品油一定程度上市場定價。
當時為什麼這麼定價？簡單來說，當時國內定價的基本精神是讓到達煉廠的相同品質國內原油和國際原油價格相當。在這種精神指導下，國家取消了原油的“雙軌制”價格，改為根據原油的不同品質一油一價。而成品油則根據原油價格進行修改。
這個時候，看起來中國的成品油價格開始逐漸向國外靠攏了，儘管有一個月的滯後期，但總體而言還是體現了市場的變化。1998年國際原油市場波動巨大，總體上一直下降，而國內也體現出了類似趨勢。但甭管怎麼滯後，成品油終究開始從政府定價的體系中走了出來。而之後給這個政策的諸多補丁，咱們礙於篇幅，在後面接著說。
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