正者无畏89554146

作为长期借调过的“过来人”，遭遇过机构改革之“伤”，也因机构改革受益。先讲一讲我的经历：

我原来在一个大国企基层工作。大国企的机关，一般不直接调人，更不容允许直接分配毕业生，要求门槛是在基层有三年工作经历。所以，借调，就是一个“标准程序”，基本没有直接调动的，除非处以上干部直接任命，普通人员都是先借调、再考验、最后调入。这中间，有多种原因，被退回去的，有的是临时借调，有的是考验不合格，有的是实在没有编制。

我从基层，先是借调到厂里的机关，后来又借调了局里的机关，后来再借调总部的机关。反正你就是借调的，上级来借调人员，正式编制不愿意去，就推荐我这个借调的去。哪里借调，就去哪里。

坏处是抛家舍业，享受原单位的低工资待遇，借调单位不给你发工资和福利啊，你就是一个外人啊。好处是，接触很多高层次的人，学到很多东西。借调时间长了，单位离不开了，有机会就调过来了。没有借调这种机制，我们这种在基层的人，是很难出头的。借调人员往往要去写材料，写材料是苦差事，正是因为苦，正式编制不愿意干，才借调我们基层的去，就给我们发挥作用创造了条件。

机构改革，对借调人员冲击最大。一是，机构改革与借调人员没有半毛钱关系，二是如果非要说有关系，就是负面影响，有些机构改革就是为了赶走借调人员的。大机关，都有精简、膨胀、再精简、再膨胀的循环。每次精简都是减借调人员，每次膨胀也是借调人员太多。

主要有三种借调；

第一种，成立联合办事小组。比如，搞一个大活动，多部门联合，从部门抽几个人挂帅，然后就从基层大量借调人员，租一个宾馆，然后开展工作。活动搞完，大多数回原单位，少量人被部门发现，就留下来继续借调，条件好的时机成熟的，可以调入。

第二种，部门临时工作。比如，人事处需要搞年轻化调研，找一个副处长挂帅，一个科长具体运行，然后借调一二十个基层人员，有懂业务的，有懂政策，也有会写材料的。这个临时工作完成，大多数也会回原单位，往往那两个写材料的留下，继续形成成果，被部门领导看中了，可能调进来。

第三种，部门科室缺人，提前借调物色人选。比如，法律部缺人，借调几个基层同志，先以帮忙借调的名义，借调半年一年，然后延长一年两年，甚至五年。被部门看中的，具备调动条件的，比如，上级给了编制的，就会调进来。

这个问题是一个顽症。公说公有理婆说婆有理。上级部门，也有难处，上上级的工作越来越多，人手不够，原来的人手中混饭吃的人多，或者指挥不动，或者不愿意加班吃苦，那就从基层借调。基层的同志，一是老实，二是心里有期待，三是反正到机关来了，回不去，然后特别听说，好用，能干活，能吃苦。

至于能不能调进来，取决于三个原因：一是部门领导是不是看中你，工作是不是特别紧缺；二是部门有没有编制；三是部门没有编制，能不能做通审批部门的工作，给部门增加编制。这三个条件，满足了，才能调进来。否则，你就挂着吧，最长的能借调十年以上。

好在，借调都是上级部门，下级不敢得罪。你借调走了，原单位不会欺负你，甚至还会巴结你，因为你毕竟去了上级部门啊，毕竟还能影响下级单位的事情。但也有缺点，比如，同事不买账，你都借调走了，凭什么占着位置？凭什么两面的福利都有？你没有给单位做贡献，凭什么还优先提拔你？有的单位为了平衡内部矛盾，对借调人员并不友好，借调人员还不敢反映，因为害怕两边都得罪呀。

总之，借调是一个途径。如果能去上级借调，尽量去，吃点苦，吃点亏，受点委屈，不算什么。毕竟你学到了东西，也锻炼了能力。上级的要求毕竟高，高压之下，锻炼你办大事的能力呀。再说了，你在原单位拿待遇，也少不了你，只是换个地方干活罢了。只要好好干，就有机会调进去。机构改革，与借调人员，没有关系，但是也有辩证的好处，机构改革，可能创造新岗位，优先安排借调人员的。机构改革，精简之后的再膨胀，也有借调人员带来机会。

职场火锅

原单位怎么改，被借调的人员就怎么改，和借调单位没有半毛钱关系。

就像是我家盖房子找人来帮忙，房子盖好了，住不住，卖不卖，跟帮忙盖房的人没有一点关系。

借调这种事，我感觉是挺FB的，好多人找各种关系借调到上级单位，时间到了也是赖着不回来，然后原单位有好事的时候，又找各种关系回来“雨露均沾”，让人恶心！！！

花间流焰

新一轮党政机构改革已经于2019年3月份以前全面完成，事业单位分类改革、乡镇机构改革也将于今年剩下的两个月和明年全年这短短的时间内，全面完成。至此，建国以来范围最大、涉及人员和机构最广的一次机构改革，就将全面完成。几乎所有的党政机关、事业单位及人员，都将进行一次最深层次的改革。那么在机关事业人员改革过程中，机关事业单位中的借调人员，如果进行改革呢？是随原单位改革，还是可以趁改革的机会，进入借调单位工作，从基层人员成为机关工作者，或者从事业人员转身一变，成为机关公务员，最差也能调整到机关下属事业单位，改变工作和生活环境。这一点，可能是所有借调人员梦中所思所想的了。

实际上，借调人员企盼的，既然借调单位有需求，就应该在机构改革过程中体现这种需求，在涉改单位人员转隶过程中，对于单位因实际需要借调的人员，通过正式调动，或者针对性的考录，改变借调人员身份，解决借调单位的实际需要。这种想法只是一厢情愿。借调单位是否因职能需要，扩大编制和人员数量，这是组织、机构编制、人社部门等改革领导小组需要考虑的问题。即使真的扩大了，扩大后的人员如何填补，也已经有正式的规定和制度，招考必须公平公正，不可能针对例如“借调人员”这种固定群体，实行“萝卜招聘”，这是典型的人事管理方面的违规违纪行为。

机构改革过程中，人事是提前冻结的，在此期间，就连正常的空编招考、人事任免等工作，也需要经过特殊的审批，更不用说违规调动了。机构改革进入人员转隶阶段，也只是对涉改单位涉改人员进行安置，这其中包括单位的正式职工，包括领导干部和所有的干部工人，甚至还包括单位的合同工、临时工、人事代理、劳务派遣工等编外人员的处置，是去是留，留下来的如何安置，都会有具体的方案。唯独不包括借调人员，因为人事关系不在借调单位，必须参与原单位机构改革和人员转隶。

机构改革是简政放权政策的一部分，机构、编制、人员三精简，无论是在党政机构改革，还是在事业单位、乡镇机构改革中，都要得到体现。随着改革进程的推进，无论是机构数量，还是编制数量，都会呈绝对减少的趋势，各个阶层的党委政府，都有着消化人员编制的任务。领导职数会减少，一般人员岗位也会减少，尤其是市县基层，人员消化压力更大，本单位内部的人员都无法安置，更用不说考虑借调人员了。

过去，长期借调在各地普遍存在，上级借调下级，城镇借调基层，机关借调下属事业单位人员，一借调就是数年，有的甚至长达十年以上。下级单位尽管人员不够用，借调人员又要占原单位编制，工资也由原单位发放，却长期脱离岗位，给原单位工作和管理造成极大影响。由于借调单位普遍是上级或者主管部门，下级单位无法拒绝，只能默默承受。借调人员通过个人的努力，也能实现由借调变为正式调动的愿望，有的还能得到提拔任用。由于借调对基层和下级单位造成的影响，以及对借调单位人事管理造成的管理困难，组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理，要求借调人员全部返回原单位工作，除非十分必要，按程度、按时间规范借调之外，不允许无序借调、长期借调。机关、事业人员管理规范后，借调必须经组织、人事部门批准，办理相应的借调手续，而且规定借调人员不起超过六个月，否则就是违规行为。

另外，对借调人员的清理规范，是组织、人事部门管理的日常行为规范，和机构改革没有关系。借调人员想利用新一轮党政机构改革和事业单位分类改革，改变借调身份，正式脱离原单位，成为借调单位的正式职工，这种想法极难实现，借调人员想趁机构改革，直接解决借调身份问题，基本没有可能性，只能选择回原单位踏踏实实工作，获得组织认可，通过职务晋升改变前途命运，或者直接通过公务员考试改变身份。

公事吧

关于借调人员，通常有这么几种主要类型：

第一是纵向借调。这种情形是两个部门间上下级隶属关系，通常是上级机关借调下级部门的人员最多，下级部门借调上级单位人员的从来没有听说过。这种情况虽然最多见，但不是所有的借调都是因为工作需要。下面只要来个能干活的，一旦引起上级机关个别领导的关注，没说的，这个人来机关工作，不管机关人员多与少，能干活的人人都喜欢要。有的机关科室确实工作量很大，但由于受编制因素影响，存在人员不足的情况，但有的机关科室并非人员不够用，而是因为干活的人员有限。

第二是横行借调。这种借调是两个单位、部门直接没有任何隶属关系，而是两个单位的一把手个人感情处的很好，坐一起其中一个说我这边缺个干什么什么的人，另一个马上说我给你从我们单位物色一个，其实是把工作人员干脆当礼品送出去。

第三是应急性借调。这种借调是为了完成某项特殊的工作或任务，为了有利于工作的有力推进，临时成立相应的机构，不得不从各单位临时抽调一些人来开展工作。

第四是自我借调。个别有后台、有关系的，不想在原工作岗位上工作，通过关系借调到别的地方，甚至干脆以借调的名义脱离工作，在单位吃空饷，在外面干别的，这样的人在十八大以前非常之多。

不管属于那种情况，个人认为人员的借调应该严格执行相关规定，不能使借调成为一种不正常的人事关系，实践中的借调没有严格的制度约束，随意性太强，借调要有具体的工作量化指标，完成了工作任务就应该及时返回原单位工作，不能一借就是好几年甚至十几年几十年，如果确实因为工作的关系长期使用，就办理正常的调动手续直接调走，日常工作中基层人员人员紧张，机关却人浮于事，和各级的乱借调不无关系，借调来的人用起来得心应手，所以大家都热衷于搞借调。十八大前笔者曾调研过一个单位，编制107个，实际在编104人（空编3个），但这104人中实际在岗人员仅62人，42人因各种各样的借调而不在原工作岗位，几乎要占在编人员的一半，原本由107人干的工作，最后要靠62人去完成，这个工作量也就可想而知，当然，对借调人员的关系，最后归根结底还是要回原单位参加，因为你真正的人事关系是在原单位。

垚锡堃

题主你好，很高兴为你解答这题。

机构改革中借调人员怎么改？我的答案是：机构改革是以单位为对象，单位个体变动情况依单位改革方案而变化，借调人员改革也仅跟原单位和自身编制有关。

如果题主是机关公务员身份，那么借调不受原单位改革影响。

机关单位改革，无非就是单位合并、人员分流合并安置，这并不会影响个人身份变动，无非就是编制关系从A迁到B，吃的还是财政饭。

同时，正式借调前，组织部一般都会都下文，明确借调时间，借调时间到期后，再回原单位任职；万一借调期间原单位改革，那么借调期结束后回新单位报到。

如果题主是事业单位事业编省份，借调情况或许受影响。

不受影响情况：参考上述机关公务员类型。

受影响情况：假使题主原单位在改革过程中，单位性质从事业单位转为企业，题主事业编身份也转为企业编；或者索性被取消事业编身份了。那么，借调这个事，肯定就受影响，基本就是借调终止。

借调期间，单位参与改革对当事人而言，是一件相当悲催的事情。

如果原单位改革，借调干部就一定会面临我这个问题：

一方面机关合并，人员多起来了，但岗位没多（有些单位合并后，科室数量反而减少了），“粥少人多不够喝怎么办”？先摘借调人员帽子是常规操作；

另一方面，新单位领导根本就不知道你是谁，所以在干部提拔的时候，压根就不会想到提拔借调干部。

事业单位搬砖狗

借调人员和借调单位的机构改革毫无关系，你只需要关注你们原单位怎么改革就行了。

不过，借调人员确实是个尴尬的存在，在现阶段是很难解决的一个难题。尤其是上级部门借调基层单位人员，行政单位借调事业单位人员。现在虽然各级组织人事部门都在下文件禁止借调，但似乎效果并不明显，甚至今天被清理回去的，明天又被别的单位借调。

借调人员的存在，我认为有三方面的原因。

一是借调单位工作确实忙，人手不够。大家知道，现在各级工作任务都很重，但是同时又在精简机构和人员，导致工作多人手少，只能通过借调人员来解决。

二是人情关系难以杜绝。尤其是上级单位借调基层人员，办公厅、组织部、纪委等强势部门借调其他单位人员。

三是管理体制不健全。现在来说就没有禁止借调的硬性规定，如果规定，但凡借调就追究借调单位领导责任，你看谁还敢借调。

总之，借调人员在当前社会是个特色的存在，并且，确实很难解决，尤其是导致基层一个劲招人，还总是喊没人。

中省直遴选

借调人员不参与借调单位的改革，除非确认调动

在机关事业单位，借调是常态。上级机关只要缺人干活，就会从下级单位借人来用，应付短期性的工作。按规定，单位借调工作人员，以完成相应的工作为限，借调限期一般不能超过一年；<strong>借调期满后返回原单位，由原单位妥善安置工作。如因工作需要，确需延长借调时间的，应提前向组织人社部门提出书面申请，重新办理借调手续。关键岗位、涉密岗位原则上不使用借调人员。否则，就是违规行为。

但现实中，很多单位借调工作人员非常随意，借调期满后，既不报告也不下文，自主延长借调期限，由此形成下级单位大量“在编不在岗”的现象。由于借调机关都是上级部门，即便出现这样的情况，下级单位也是敢怒不敢言。好多人因此一借就是好几年，借久了，有的人自己都不想回去了，可能就会出现题主所谓的借调人员怎么改的问题。

事实上，这样的问题根本不存在。上级机关借调你，只要一日不把你正式调过去，你就不能参与现单位的机构改革，你拿的工资还是原单位的，只能从哪里来，回哪里去。一般来说，借调单位机构改革，在改革前基本上都会对借调人员进行清理，该回去的回去，有意调动的，继续留用，待党组会通过后，提交编办或编委会审核通过后办理调动手续，按照三定方案定岗定编。

小公曾经也经历过借调，作为过来人，小公想对借调人员说两句：

1、被借调后工作态度一定要端正。上级机关借调你，无论出于什么目的，你的工作态度一定要端正。能干的多干点，反正都是力气活或者动点脑子，死不了人，在这期间，你可能学到很多你在基层学不到的东西，接触到你在基层接触不到的领导，对你来说，只会有好处不会有坏处。可能起初单位借调你只是为了应付临时性的工作，但你工作态度端正了，又肯动脑，能写得讲得干得，领导觉得你能干，也许就会想办法把你调上来。本来只是临时性的借调，也许就变成了永久的调动。机会是留给有准备的人的，这句话，永远要记住。

2、借调后即便没有机会也不要抱怨。没有领导会喜欢抱怨是非的人，如果借调了没机会调动，该回去就回去，但在回去前，不要消极应对，不要消极吐槽，更不能抱怨搬弄是非，给人留下经不起事的印象。只要心态好，有能力，领导肯定会记住你，下次有机会了，他还是会用你，合适的时候，就会把你调过去。即便不能把你调过去，你给领导留下了好印象，结了好人缘，他在和其它单位的领导接触时，对方如果要人，或许他也会想到你把你推荐过去，给你创造新的机会。这就是借调的价值，勤动手，好动脑，喜帮人，结善缘，未来总会有收获，只是时间问题罢了。

希望对你有帮助。

我是小公，专注公务员考试、任用、提拔等体制类问答，感兴趣或有疑问咨询的，可以关注私信我，我将提供全方位的权威解答

80后小公

编制所在单位怎么改，就怎改，与借调单位没有任何关系。

1、不管是行政部门改革，还是事业单位改革，统计的标准都是在编人员。借调人员人事劳动关系和使用编制，都在原单位，因此，按规定要参与原单位改革，和借调单位改革没有关系。

2、不排除借调人员会被调出原单位的可能。这次的机构改革，成立了很多新单位，如退役军人事物管理局、医疗保障局、行政审批局；但也有一些局被划转或者拆分了，如县一级的物价局、招商局等，那么人员怎么进行划转呢？“编随事走、人随编走”，职能划到哪，相关编制就划到哪，人员跟着编制走。举个例子:某个编制在乡镇的小姑娘，一直解调在某县直，但是正式借调迟迟下不来，因为现在都是逢进必考。行政审批局作为新成立的单位，统一管理许可审批，需要划转大量人员，又因为是窗口，好多县直人员不愿意去，不过只要能进城，乡镇的很多人愿意啊，所以，像这个小姑娘有进城的可能。

3、这次机构改革，很多借调人员得回原单位。

因为借调人员不在岗工作，仍然占有编制，原单位想进新人员也不可能，严重干扰了原单位的正常工作。有很多单位领导说想通过这次改革为契机，把人要回来，不回来，就让自己想办法正式调过去，别占着原单位的编制，干着别人的活。

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至爱晓笑生

从哪里来到哪里去的原则。

借调人员的编制在哪里、工资在哪里发，就在哪个单位参加改革。

这种情况一般是上级借调下级单位人员。借而不调成为常态了，长期借调对个人发展不利，调入前提是单位有空编有重要领导帮助协调。具备相应条件公务员身份转任相对容易，如果是事业编制调入机关只能走调任程序，难度大。

如果不具备调动条件还是早做打算回原单位吧。

思想者顿泽

单位任用专业技能人材，应该向组织部申请发借调涵，确实是专业知识对口的，而且能胜任这份工作的，应该发正式调动涵，属于用人单位正式员工。

關鍵字: 国企 借调 职场