在罗湖这片改革开放的热土上
集中诞生了许多“中国第一”和“率先首创”
近年来，改革依然是罗湖
破解瓶颈、攻坚克难的“关键一招”
罗湖推出以“旧改”“棚改”“医改”“教改”“基层治理改革”等为代表的60项重点改革，引领491项“微改革”齐头并进，集中破解了一批制约罗湖发展的体制机制问题，解决了一批群众多年关切的重点难点痛点，改革绩效考核连续5年排名全市各区第一。
大大小小的重点改革和“微改革”
如手术刀一般切中了
制约罗湖发展的深层矛盾
也取得了明显的成效
今天就带大家
走进影响你生活的两项改革
看看改革如何提升幸福感和安全感
10月24日，罗湖“双周发布”举行物业管理改革和政府合同履约监管改革专场。罗湖区委基层治理办、区财政局作主题发布。罗湖区委常委、宣传部部长吕漫妮出席发布会。
在物业管理改革方面，罗湖不断深化物业服务企业参与基层治理模式，通过提升老旧住宅小区基础“硬件”、推进物业管理全覆盖、建立物业激励制度、引导物业服务企业承接公共服务、构建党建引领民主协商机制等措施，形成群众安全感和满意度双向提升的良好局面，相关经验在全省推广。
在政府合同履约监管改革方面，罗湖在全国率先开展改革，建立起事前、事中、事后全闭环的监管机制，同时搭建了全国首个智能化合同监管系统，实现数据互联互通，提升了合同监管效率。此外，还多元化开展政府合同履约检查，提高了政府 提供公共服务的质量。
错过发布会的亲们
这里还有直播可以回顾
先来看物业服务企业
大家肯定也经常和他们打交道
要想住得舒心、放心
离不开他们的服务和管理
深化
物业服务企业参与基层治理
01
在罗湖，物业服务企业是基层治理工作
不可忽视的重要队伍
就在两天前，罗湖还对
一批表现突出的物业服务企业进行了表彰
10月22日，罗湖区召开物业服务企业参与基层治理工作推进大会暨2018年度物业服务企业参与基层治理工作表彰大会，授予 285个表现突出的物业服务企业“物业创新贡献单位”、“物业创新优秀单位”、“物业创新先进单位”和“物业创新达标单位”称号，并发放扶持资金688万元。罗湖为什么要给企业
送那么大的一个“礼包”呢？
主要原因是近年来罗湖一直在推动物业服务企业参与基层治理工作，并取得了很好的成效。
成效主要体现在四个方面——
一是2018年，罗湖入室盗窃警情、刑事治安警情以及火灾、火警数量均同比有较大幅度下降；二是居民生活环境改善，安全感和满意度逐年提升；三是获得中央扫黑除恶第8督导组的充分肯定；四是罗湖物业服务企业参与基层治理这个创新工作被列入省“营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列实践创新项目”。
——罗湖区流动人口和出租屋综合管理办公室（区委基层治理办）主任 何伟文
那么这项改革缘何实施？
过程中又采取了哪些举措
才能取得如此积极的成效？
为什么改？
有些朋友可能知道
（不知道我告诉你
）
罗湖是全国物业管理的发源地
这里诞生了第一个物业管理小区
第一家物业服务企业、第一个业主委员会
如今物业服务企业
更是与我们的生活密切关联
在罗湖相关从业人员多达2.3万人
服务人口达到115万人
是罗湖总人口的72%
不过，经过多年的发展，过去的物业管理方式难以满足现代居民的生活、生产和文化需求。物业不给力，住宅安全、环境等没有保障，真的很影响生活有木有！
在这种情况下，罗湖积极探索改革
▼
2016年以来，罗湖区以物业服务企业为主要抓手，鼓励、引导他们积极承担社会责任，有序参与基层社会治理。
具体如何改革呢？
我们接着看
怎么改？
罗湖主要推出了五大措施
里面隐藏着许多“福利”
小区的硬件将大大提升
老旧小区也将结束无“物管”时代
① 提升老旧住宅小区基础“硬件”
投入1.042亿对无物管小区进行基础设施的综合整治，基本解决老旧小区的治安、消防、卫生、环境等方面的突出问题，保障小区居民生活环境安全。
② 推进物业管理全覆盖
罗湖辖区共有住宅小区929个，其中有物业服务小区803个，无物业服务小区126个。罗湖采用
政府补贴的方式，公开招标物业服务企业进驻无物业管理住宅小区。目前，已通过公开招投标引进两家优质物业服务企业，拟入驻126个无物管老旧小区，目前已有93个无物管老旧小区同意物业服务企业入驻（占比74%）。
不仅居民受益，企业也有好“福利”
最高扶持金额为20万元
③ 建立物业激励制度
罗湖制定出台《罗湖区物业服务企业参与基层治理扶持工作实施办法》，对年度考核被评定为“优秀”、“先进”、“达标”类小区的物业服务单位给予资金扶持，对考核成绩不达标、居民投诉严重的物业服务企业要求限时整改。
那么，具体如何考核呢？
考核方式：采用线上+线下、监管机关考评+居民满意度测评、信访投诉+媒体曝光相结合的方式，由街道办事处每月进行例考，监管部门每季度进行抽考，并定期公开考核结果，发布物业管理水平指数。实打实的指标，一目了然！
罗湖专门开发了物业管理创新考评系统，居民可以通过手机查找每个企业的考评情况，同时还可以通过曝光台进行投诉曝光。
这一套完整的考核奖励制度
也成功地调动了企业的积极性
大家的热情都很高
④引导物业服务企业承接公共服务
物业服务企业从业人员多，覆盖面广，可以更好地把政府服务延伸到小区，真正实现打通服务群众的“最后一百米”。因此，罗湖在厘清物服企业应该履行的法定职责，合同责任，社会责任的同时，探索通过政府委托、购买服务的方式让企业有序参与基层社会治理。
罗湖已委托物业服务企业开展重点人员管理、网格信息采集、邻里纠纷调解、安全生产巡查、垃圾分类管理、文明养犬管理6项政府服务事项，延伸了政府服务半径，实现政府减负、企业获利、居民受益，多方共赢。接下来罗湖还将探索实现更多服务事项。
⑤ 构建党建引领民主协商机制
罗湖通过推动基层党建引领小区建设，构建小区党建治理体系。制定“罗湖区党建引领构建居民小区共建共治共享三年行动计划”及具体实施意见等“1+3+8”文件，罗湖全区居民小区党的组织和工作覆盖率已达99%。小区满意度、和谐度和党建活跃度明显提高。
可以说这一系列的举措实施下来
取得了良好的成效
改革有什么效果？
入室盗窃、火灾火警
物业往往都是第一时间发现
避免了相关损失
形成群众安全感和满意度
形成双向提升的良好局面
▼
也获得了相关肯定
▼
接下来有什么举措？
接下来，罗湖还将陆续推出四大举措
又是一波利好来袭
① 智慧服务进小区
办事不用跑远
小区管理处就能实现！
罗湖拟在小区管理处设置政务服务24小时自助终端，居民可凭身份证或扫码办理查询、预约、打印证件或凭证等事项，实现政务查询、办事、评议全链条服务。
此外，计划在“i罗湖”APP下建立“罗湖业主”模块，业主完成实名认证就可以进行就业委会选举等重大事项进行网络投票，同时还可进行问题曝光、服务投诉、履约评价等。
② 做强行业协会，建立服务标准
和物业公司签订了合同
但是合同不够明细
他们的服务水平到底好不好很难评价
目前没有一个比较详细的行业规范
罗湖将在这方面发力
依托指导行业协会分类制定高档住宅小区、普通住宅小区、老旧住宅小区、城中村等物业管理标准，规范物业管理经营行为。
同时，鼓励更多物业服务企业加入行业协会，签订自律公约，明确各项约定责任义务；实行“黑名单”制度，提高行业协会的约束力和影响力。
③ 推动“网格+物业”改革
网格管理也是和大家息息相关
但是由于大家作息不一致
时间难以把握，采集信息较为困难
这方面也可以借助物业服务企业的力量
罗湖将探索以住宅小区为基础单元划分“大网格”，将现有安全生产、城市管理、综合治理、人口信息采集等全区各类网格进行整合归总，由物业服务企业安保人员协助网格员开展治安、消防等各类隐患的日常巡查、信息采集等工作，提升工作效能。
④推动物业服务企业参与基层治理地方立法
聘请专家学者以及第三方专业法律团队，在总结经验的基础上，拟定《深圳市物业服务企业参与基层治理若干规定（建议稿）》，推动物业服务企业参与基层治理在深圳市地方立法。
“小物管”服务“大民生”
相信未来这项改革
也将带给我们更多的惊喜！
全国率先推出
政府合同履约监管改革
02
说完了物业管理改革
再来看看这项改革
—— 政府合同履约监管改革
看起来有点复杂
先举个例子给你看看
▼
现在越来越多的公共服务
正以政府合同形式满足公众需求
比如环卫清扫保洁服务外包合同
改革之后，围绕合同监管暴露出来的问题，在采购需求中对合同服务内容、设备要求、履约标准等各方面进行了完善，同时城管部门和各街道办事处加强履约监管，大部分街道在全市环卫指数测评中名次突飞猛进，民众的居住生活环境也切实得到了改善。
可以看到，我们享受到的很多公共服务
都会与政府合同相关
重要性不言而喻
为什么改革？
政府合同的数量呈爆发式增长，涉及的金额越来越大，和老百姓的关系也越来越密切。
政府合同履约监管不仅仅是政府内部的事情，更直接关系到辖区的民生福祉。可以说，是一项民之所系、现实所需、刀刃向内的改革。
政府合同这么重要
现在有没有问题呢？
客观上讲我们发现一些漏洞，总结为五大痛点：缺制度规范、缺合规管控、缺履约监管、缺数据分析、缺结果运用。造成的结果就是政府合同履约质量不高、财政资金浪费、公共服务不到位，甚至产生廉政风险。
——罗湖区财政局党组成员
副局长 徐晶
看到了问题，改革也立刻跟上
怎么改革？
从2018年起
罗湖推行政府合同履约监管改革
这也是全国范围内率先推行的一项改革
怎么改？
罗湖以问题为导向，引入企业合同管理先进理念来进行政府 合同履约监管改革，以系统思维看待合同整个生命周期的管理，在每个环节注入风险管控要点，建立事前、事中、事后全闭环的监管机制。
——罗湖区财政局党组成员
副局长 徐晶
从政府合同的编制
到合同审批、合同签订、合同履行
合同检查、合同付款到合同后评估
构成了合同生命周期的标准化管理
改革的思路有了，怎么来实现呢？
新制度、新平台、新作为 都来了
新制度
罗湖建章立制，把改革思路制度化，出台建立一系列全过程的配套制度，不断强化制度的刚性约束，增强制度的执行力。2018年出台《深圳市罗湖区政府合同监督管理办法》，解决了上位法笼统、操作性不强、管理没有依据等问题。今年又陆续推出了一些事前、事中、事后的制度规范。
里面也不乏一些新颖的制度设计
例如合同履约“星级评价”机制，将海量的支出类政府合同分为工程、货物、服务三大类30小类，根据不同类别建立不同的评估项目，并嵌入合同平台，由合同承办单位在履约结束后对供应商的履约情况进行打分，综合生成服务商的“星级”评价（类似淘宝卖家等级），及时反映供应商的优势与不足，为其他
政府部门选择供应商提供重要参考。制度有了，怎么实现呢？
必须用科技化的手段
罗湖搭建了全国首个智能化合同监管系统
新平台
改革前：政府合同在各部门分散式管理，区政府无法全面掌握已签订有效的政府合同信息，更无法实现有效监管。
改革后：全国首创综合运用了互联网、大数据、人工智能等新技术手段构建起来的信息化监管平台，实现“全面、智能、共享”三大功能特点。
举个例子来说——
政府采购合同里价格十分重要，怎样在海量的合同里面监控同类商品（服务）是否存在价格过高情况？这里将运用大数据和人工智能技术，尽可能多地连接各类信息，根据市场的价格波动、建立规则训练库，让系统能智能提取履约节点，智能分析监管风险，发现异常时能智能发出预警，来提示监管部门及时介入检查，提高监管的精确度。
新作为
仅仅依靠系统检测是不够的，罗湖通过整合优化职能，成立专门机构对政府合同履约情况进行检查。除了平台监察，还有第三方协查和重点抽查。
今年以来，已检查项目44个，涉及合同800多份，检查率、覆盖率大幅提高，切实扭转了政府合同履约好坏“没人管”、管不到位、约束力不强的局面。
改革有何效果？
经过一年多的改革以来
目前取得了比较明显的成效
一是切实防住了政府合同的法律风险。截至目前，罗湖区未发生因政府合同签订不当导致的败诉或赔偿情况。
二是及时挽回了财政资金损失。对一些供应商在政府合同履行中以次充好、弄虚作假等情况进行了重点检查，并且采取联合约谈、督促整改等各种手段挽回了财政资金的损失，还将一些不诚信的供应商列入了政府采购诚信档案黑名单。
三是提高了政府提供公共服务的质量。合同承办单位普遍增强了风险意识、法治意识和履职意识，各行业主管部门也齐抓共管，政府合同履约质量明显提升。
这项改革也在持续推进中
如果你还有疑问
可以来看看记者提问哦
问答环节
03
Q
现在提倡给企业减负，物业管理改革的做法给物业公司某种程度上增加了很多职能，这是不是把政府职能转嫁给物业企业，会不会给物业企业造成一定的负担呢？
何伟文：我们刚推出这些工作的时候也有一些物业服务企业有这样的担心，我来解释一下。
随着社会变革，基层治理，或者小区治理已经成为国家的重要课题。《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也提出，要加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。一系列文件的出台，也正是考虑到现在的社会管理需要多方面的参与。
刚才介绍的所有举措，我们主要是通过督促指导物业企业履行他的法定职责，这些职责是相关的法律法规规定的，比如治安、消防、安全生产、城市管理等，为辖区居民提供更安全、更舒适、更和谐的环境，这是应尽的责任。
我们推出让有能力、有条件的企业承接政府的服务，承接服务是有偿服务，可以双向选择。我们出来的服务目录，企业可以选择那些在不增加他的负担情况下可以完成的，政府又可以给予一定的资金扶持，这是双赢或多赢，他们可以选择，我们不是强加给企业让其承担。
另外通过试点，很多企业都觉得挺好，企业的人员没有增加，也没有要求增加其他的设备，不用很多的成本，但是政府有资金扶持，就有一笔可观的收入。例如作为特殊贡献单位的名骏豪庭物业管理处获得10万元的奖励，就为企业树立了很好的品牌效应。这家企业在罗湖有7个管理处，有3个管理处是今年到期的，现在服务提升了，老百姓满意了，都跟他们续约了，所以企业也非常高兴。
Q
请问政府合同监管改革的目标是什么？
徐晶：我们这次改革的目标就是以新制度、新平台、新作为来建立一种全闭环的合同监管机制，切实防范廉政风险、资金风险、法律风险，提升财政资金的使用效益，让财政资金都花在刀刃上，使辖区老百姓有更多的获得感和幸福感。
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