为何联合国秘书长不可以是五大常任理事国的人?

曹孟德青梅煮酒论英雄


联合国秘书长是依照联合国宪章规定,联合国秘书处的行政首长。联合国秘书长是联合国的象征,代表联合国在国际社会履行相关职责。联合国秘书长任期为五年,也可以连任。现任联合国秘书长是葡萄牙人古特雷斯。联合国自成立之初,就对秘书长人选做了相关规定,五大常任理事国不可以推举自己的联合国秘书长候选人。

联合国秘书长是处于大国角力中间的关键角色。说白了就是在许多重大国际问题上,五大常任理事国有最后决定权,所以难免会有利益纠纷和立场分歧。联合国秘书长如果是来自某一个常任理事国,在政治立场上也会有一定的倾向性。这对五大常任理事国是难以接受的。

众所周知,联合国安理会五大常任理事国有一票否决权,包括在联合国秘书长人选问题上,如果有任何一个安理会常任理事国不同意,那么该人选就不能担任联合国秘书长。为了避免“五常”国家因为联合国秘书长问题陷入无休止的政治纠纷,在选举秘书长的问题上有了具体的规则和相关潜规则。


首先,秘书长不能来自五常国家。这样对五常国家而言是一个比较中肯的结局,既能避免秘书长在政治立场上偏向自己的国家,又可以平衡五常在联合国的影响力。


其次,秘书长必须是每十年各大洲就轮换一次。为了体现公平,这一约定俗称的规定一致被延续到现在,这样可以更体现公平。

再就是,小国优先。秘书长人选奉行小国优先的原则。联合国秘书长并不是一个能够完全左右国际重大问题走向的实力角色。联合国最具实力的还是安理会五常国家。五常不能推荐自己的秘书长候选人,让小国有更多机会担任秘书长,可以进一步平衡各国利益,彰显大国和小国之间的“平等”!


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明空奕奕


联合国宪章中并没有规定联合国秘书长不可以由五大常任理事国的人担任,但从联合国成立以来,一共经历了九届秘书长,他们分别来自挪威、瑞典、缅甸、奥地利、秘鲁、埃及、加纳、韩国、葡萄牙,确实没有一个秘书长来自于五大常任理事国。

为什么联合国秘书长没有来自于五大常任理事国的人?

其实,这是联合国的一条不成文的规则,也是五个常任理事国相互妥协的一种结果。在联合国,五大常任理事国拥有的权力最大,如果联合国秘书长来自于这五个国家,自然会带有政治倾向,这会影响到其他四个国家在联合国的利益。因为,谁都想自己国家的人担任联合国秘书长,但结果恰恰相反谁都当不了联合国秘书长。

根据联合国宪章,联合国的秘书长产生程序是:先经过联合国安理会提名,提名成功后,在联合国大会上进行表决,当三分之二以上会员国投赞成票,始得当选。

联合国秘书长选举遵循以下几个原则:

一是地区轮换原则。一般十年轮换一次,就跟世界杯举办国要在各大洲之间轮换一样,目前9任秘书长,来自亚洲的1人,来自非洲的2人,来自美洲的1人,来自欧洲的5人。

二是唯才是举原则。即联合国秘书长必须非常有能力,德高望重,很很强的处理国际事务的能力,还必须精通联合国6种官方语言汉语、英语、法语、俄语、阿拉伯语与西班牙语中的一种。

三是大国一致原则。即联合国秘书长的人选必须经过五个常任理事国同意,五个国家中有一个不同意,候选人提名在安理会提名就通不过,而通不过安理会就不会提交到联合国大会上,因此,要想当选联合国秘书长,首先要过的就是五个常任理事国一关。

四是小国优先原则。为了平衡各国的利益,避免大国之间发生矛盾,因此,联合国秘书长的人选一般以中小国家的候选人为优先考虑对象,而五大常任理事国原则上不予提名。

联合国是一个国际联合体,里面的各种利益非常复杂,尤其是各个大国在联合国的竞争非常激烈,因此,为了平衡各个大国之间的利益,综合考虑各方面因素,所以才产生了联合国秘书长不能由五个大国产生的原则。

大国纵横


首先要说明的是,联合国没有任何规定,秘书长,不能由五大常任理事国的人担任,之所以到目前为止,没有一任秘书长是五大常任理事国的人担任,是因为,联合国在挑选秘书长候选人的时候,充分发扬民主,不能因为五常在联合国的地位高,就可以直接以任命的方式挑选秘书长;

另外,联合国在挑选秘书长的时候,还充分考虑到了每个大洲的切实利益,通常,某个大洲的秘书长卸任以后,下一任秘书长就不会再挑选这个洲的候选秘书长的人选,充分的让每个大洲都能选拔出有秘书长,只有这样,才能显示出,联合国的多样性和代表性;

因为联合国秘书长,是联合国秘书处的最高行政长官,代表着联合国的象征;所以,在选拔秘书长的时候,先要经过联合国安理会的提名,再由联和国大会表决,只有提名秘书长候选人,获得到2/3以上会员国的赞成票,才算正式当选联合国秘书长;

在安理会提名秘书长候选人的时候,一般是要遵循几大原则;比如,秘书长候选人,必须要有很强的国际事务处理能力,还要精通6种联合国官方语言,最关键的是要德高望重;还有就是小国候选人,优先考虑的原则,这也是一种公平的体现,小国相对来说利益就少,所以在处理联合国事务的时候,干扰因素相对就会少;

其实,五大常任理事国 还有一个不成文的默契,可能也是一种相互制衡与妥协,那就是,在挑选候选人的时候,不选五大国的秘书长候选人,因为只有这样,才能避免秘书长的政治立场不偏向任何一方,展现公平正义性 。

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小柳聊聊兵


如果用最简单的话来说,就是为了避免联合国被五大国操纵,避免联合国成为被五大国利用的工具。因此上说,美,中,俄,英,法不能够担任联合国秘书长。但可以担任副秘书长。以体现联合国的公正,但然并卵。联合国依旧是五大国政治舞台。强国的称霸工具。就权力而言,联合国秘书长没有任何现实的权力可言。

由于五大国的巨大权力,所以制定了五大国不得担任联合国秘书长,也不得提名候选人或有意向性认定某国候选人,为了回避相关矛盾,平衡国际利益,联合国秘书长一般以中小国家的候选人,为主要参考对象。而且采取轮五大洲换制担任。但必须要指出的是,五大国虽然无法提名担任或担任联合国秘书长。但却可以否决任何竞选担任联合国秘书长的人。在1980年,中国与美国相互否决“对方的人”担任秘书长,连续互投否决票21次。震惊了联合国安理会。到最后,中美两国自己的人都没有当上秘书长,导致第三方秘鲁外长德奎利亚尔脱颖而而出。成为联合国秘书长。

联合国成立以来经历了8任秘书长,其中欧洲3人,非洲2人,亚洲2人,拉丁1人。分别是:来自挪威的赖伊,联合国第二任秘书长是来自瑞典的哈马舍尔德,联合国第三任秘书长是来自缅甸的吴丹。联合国第四任秘书长是来自奥地利的瓦尔德海姆(中国否决的就是此人)。联合国第五任秘书长德奎利亚尔来自秘鲁。联合国第六任秘书长来是来自埃及的加利。联合国第七任秘书长是来自加纳的科菲·安南。联合国第八任秘书长是潘基文来自韩国。联合国现任秘书长古特雷斯来自葡萄牙。从中也看出都是中小国家。

而担任联合国秘书长的人必须效忠于联合国宪章,而非本国,个人能力必须出色,具有国际视野,能够处事“公允”。候选人必须懂英语和法语。不为他国利益所左右。在这些“硬件”条件下,中小国家,与大国利益纠葛比较小的中小国家合适。但就目前情况来看,联合国的作用已经大大的降低了,起不到应有的作用。现在已经穷到无法运作的地步。而联合国秘书长现在更像一个秘书。

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清水空流


联合国秘书长看似没有实权,但是影响力巨大,根据当初美国总统罗斯福的设想,这个职务就是一个“世界协调人”,负责协助处理世界各国事务。虽然联合国宪章要求秘书长履职后不再效忠任何国家,不过显然如果某个国家候选人担任秘书长,仍然将会给本国带来巨大的影响力。

但是联合国有五个公认的大国,也是常任理事国,如果从这五个国家里面选出,不但小国不会同意,就连大国间的利益是无法一致协调的,因为任何一个国家影响力过大都不符合另外四个国家的利益。


由于联合国秘书长的提名需要经过安理会,而五大常任理事国一人手里一个一票否决权,要是从常任理事国当中选人,预计到前任秘书长卸任,都不会产生新的秘书长,因为总有不同意的,所以才会选择从小国当中提名候选人。

不过在20世纪60年代,当时苏联的赫鲁晓夫曾经提出过一个建议,要求废除秘书长改成一个三人组成的联合国最高委员会,一个名额给西方的北约组织,另一个名额给东方的华约组织,最后剩下一个名额给不属于两大组织的不结盟运动国家,结果赫鲁晓夫的提议遭到压倒性的否决,因为当时的中立国几乎全部反对这一改变规则的情况发生。


自那时开始,联合国就彻底形成了惯例,那就是秘书长的提名不会再从五大常任理事国当中选出。


马克观察


联合国秘书长不能在五大常任理事国中产生,这是一条不成文的规定。但是,虽然“五常”不能产生秘书长,但是“五常”每一个国家都有一个副秘书长的名额,一直都存在。


联合国宪章并没有直接规定联合国秘书长不能在“五常”中产生,但是,联合国秘书长人选的最终确定,却是要通过“五常”一致同意,并提交联合国大会讨论的。也就是说,针对联合国秘书长候选人,必须要得到“五常”一致认可才有机会当选。“五常”中的任一一个国家反对,则这个候选人都没有机会成为秘书长。很显然,在这种机制下,如果“五常”国家推出的秘书长候选人,是百分百会被“五常”其他国家否决的,永远至少都会存在否定的一票。所以,来自“五常”的候选人,根本没有可能当选为秘书长。

同样,来自一些大国的候选人也很容易在“五常”这一关败下阵来,因为大国很容易与“五常”的其中一国存在矛盾。能够让“五常”一致同意通过的秘书长候选人,绝大多数只能来自一些小国。因为小国才有机会不与“五常”的任一一个国家结怨,也只有小国才不至于损害到“五常”的利益。


虽然说联合国秘书长这个职务不能代表任一一个国家的利益。但是,在实际操作中,却是难以完全做到的。而小国在国际上涉及的利益有限,从小国出来的联合国秘书长,其实才最有可能不代表其所在国家的利益。退一步讲,就算这个秘书长倾向于这个小国,由于小国在国际上影响力更弱,其产生的后果整体上来讲也是微乎其微的。

但是联合国秘书长来自“五常”国家,则这个情况就不同了。“五常”都是世界上一等一的大国,五国的影响力和利益随处可见,稍一不注意就会涉及这个大国的利益。因此,联合国秘书长如果来自“五常”,是很容易搅进“五常”利益的。并且由于种种原因,这个秘书长是很容易偏向其所在的大国的。这对于联合国而言,可以说是灾难性的。


苏绽


联合国秘书长人选由安理会推荐并经联合国大会任命,美、英、法、中、俄五大常任理事国中,只要任何一国反对,原定人选就自动被排除。按照不成文规定,联合国秘书长不从安理会五大常任理事国中产生。 从惯例来看,安理会在非公开会议上,用测验民意的投票(秘密投票,在帽子里投票的方法)方式,选出得票数最多的候选人,并选择最终候选人,交给联合国大会,而在那里通常用掌声来作出决定。


鹰眼看


细心的人可以发现,联合国秘书长往往都是来自一些不出名的小国,从来没有出现在安理会五大常任理事国之中。这事实上是联合国本身的一项不成文的规定所制约的。




因为在联合国成立的时候,联合国安理会五大常任理事国的权利本身就已经够大了,如果这个时候联合国秘书长还由其中一个国家的人来出任的话,就会打破5大国之间的平衡,对联合国的健康发展不利。所以从联合国成立以来,联合国的秘书长都是来自于一些小国,从来没有在五大国中出现过,这也是五大国之间形成的一种默契。



联合国自成立以来,已经有九任秘书长,那么分别是来自于挪威,瑞典,缅甸,埃及,葡萄牙,奥地利,秘鲁,加纳,韩国。联合国作为一个国际性的组织,对国际上很多事物都有发言权和决定权,所以联合国秘书长这个位置涉及到重大的权力之争,在这种情况下,让任何一个大国的人出任联合国秘书长,都是不大合适的。因为这样就会加剧联合国内部的权力争端,不利于联合国的发展。



所以自联合国成立之日起,各大国就形成了默契,由小国的人出任联合国的秘书长。同时联合国的秘书长也不局限在某个地方,而来自于五湖四海,各大洲都有。此外因为五大国有一票否决权,所以联合国秘书长的人选必须得到五大国的一致同意才行。



总之联合国秘书长来自于小国这个制度,从联合国成立之日起就一直实行着,到现在一直发展的还算不错。如果没有什么意外的话,联合国秘书长应该会一直从小国中选。


平安国际


联合国秘书长人选不能是五大常任理事国的人士担任,这一原则体现了丰富的政治智慧,也是维系战后以联合国宪章为核心的国际秩序的重要基础,而背后则是大国之间权力博弈的妥协。

联合国自从于1945年10月24日在美国旧金山成立以来,经过了74年的发展,逐渐成为全球最大的政府间国际组织,是推动人类可持续发展的最重要组织,是保障世界公平公正的最重要机构,更是维护世界和平稳定的最重要权力中枢,尤其是联合国安理会是全球唯一一个有权对别国发动战争的机构。

所以,单从联合国的职能来看,作为联合国的首席负责人联合国秘书长的责任就变得非常重大,统筹协调联合国193个正式成员国和2个观察员国的国际事务,我们也经常戏称联合国秘书长是正球级领导人,更是“全球总统”。

要担当联合国秘书长这一最具荣耀且最具政治风向的领导职务,最核心的一点就是无论自己是哪国人,一旦走上联合国秘书长的大位,就必须放弃自己所有政治偏向,以公平公正的态度保持政治中立性,说白了就是把自己当做联合国的人,而不是夹杂“爱国情感”单独为自己所在国籍的国家所服务。

因此,为了从根上避免出现以权谋私的局面,为了保障权力的均衡使用,如今在联合国秘书长人选规则上有个不成文的规定:联合国五大常任理事国(中国、美国、俄罗斯、法国、英国)不能参加联合国秘书长的竞争。之所以会形成这种政治默契,主要两大方面的政治考量。

首先为了平衡五常政治影响


我们知道在联合国最有权力的就是联合国安理会,而安理会是由中美俄英法五个大国组成的常任理事国和十个按照地区分配遴选的中小国家组成的非常任理事国。

这其中又以五常权力最大,各自拥有一票否决权,任何一项决议只要五常有任何一国否决,这个决议就无效,可以说这是联合国给中国、美国、俄罗斯、英国、法国五个世界上最有影响力国家的一种特权,这项权力对很多国家来讲都是可望而不可及的。

况且,有些五常国家偶尔还会无视联合国采取违背联合国宪章规定的事,比如伊拉克战争,据说美国代表在安理会拿出一瓶洗衣粉试管就说是伊拉克萨达姆政府的生化武器,以此为由于2003年3月20日,联合英国悍然发动对伊战争,打了七年化学武器没找着,反而清除了反美的萨达姆政府,把伊拉克搞成了烂摊子。

因此,如果联合国秘书长一职再放给五常中的任何一国,对其他四个联合国常任理事国都是不平衡的,尤其是像美国这样的国家,其奉行“美国优先”的政策,一旦担任了秘书长,还不得背地里为美国自己捞取政治利益?!

其次为了安抚小国参与热情

现今,已经有众多国家开始对联合国安理会不满意,认为权力分配不公,五常滥用权力,呼吁要改革安理会。

就是因为有些国家的正当关切没有引起足够的重视,认为自己就是一个微不足道的参与者,还有些国家为了权力也想晋升常任理事国行列。

这其中典型的国家就是日本、德国、印度和巴西,他们四国为了能得到“晋升”甚至结成联盟,积极游说其他国家来获得支持。而土耳其总统埃尔多安更是狂妄,利用在联合国大会演讲的机会,竟然呼吁改组联合国,取消联合国五常席位。

这些改组联合国五常背后的呼声,其根本点还是在于五常的权力太大,有实力的国家没权力,无实力的国家更不要说,只能看着五常搭台唱戏。

因此,只要联合国秘书长一职再放给五常任何一个国家,必然会引起更多国家的强烈反弹。小国本来权力就不大,只有一个干巴巴的投票权,随时还有被否决的可能,秘书长一职再没了,仅有一点的权力幻想也就破灭了,参不参与联合国也就没什么两样了,那么联合国的凝聚力就会松垮。

所以,联合国秘书长人选不让五常参与,其实也是五常在放权给中小国家,很大程度上就是提高中小国家参与联合国的积极性,给他们一点权力,让他们灿烂,以至于维护整个联合国的框架。


襄遇阿雨


回答这个问题之前,我们首先要明白,联合国秘书长不是联合国的元首或者首脑,他是联合国秘书处的首长。

而联合国秘书处是为其他联合国机构服务、并执行这些机关制定的政策的部门,这些机构包括联合国大会、安理会、经社理事会、托管理事会和国际法院之类的。

你可以把这个职位理解为某某政府办公室主任,帮着执行各个市委办局政策和决策的人,一个大管家。

联合国秘书长就是联合国的这么一个大管家,不过传统上把他看成是联合国的象征,秘书长也能利用自己的身份进行国际调停或者多边协调,渐渐地就给人是“联合国首脑”的感觉。

联合国秘书长由安理会推荐人选,联合国大会投票决定,当然,这些人选都必须是安理会五常共同确认的。

下面来说说秘书长选举的各种成文或不成文的规则。

基本上,联合国秘书长每届任期是5年,可以连选连任,但是传统上秘书长人选每十年各大洲轮换一次,所以,历届产生的秘书长一般都干2届10年。

联合国成立以来,总共产生了8任秘书长,其中欧洲3人,非洲亚洲各2人,拉丁美洲1人。

因为秘书长人选必须得到安理会五常的一致认可,只要一国反对,这个人就当不了秘书长,所以为了遵循“五大国一致”原则,平衡五大国的利益,五常便默契地订立一个“君子协定”:秘书长必须出自非五常国家。

反正只要是五常都认可的人选,大家的利益也就能得到兼顾,毕竟大家要争吵的地方有很多,这个事情能不吵就不吵。

另外,秘书长人选必须要懂英语和法语,而且,必须要讨得五常的欢心,这个下面会提到。

秘书长虽然是联合国的代表,但是联合国真正的核心机构在安理会,真正掌控联合国核心权力的是五常大佬们。

联合国历届秘书长,第一任被迫辞职,第二任意外飞机失事,从第三任开始到第八任潘基文,6任秘书长,有5任都干完了10年任期,就一任,悲催的,只干了一届,就被赶下来了。

这个人就是加利,为什么被赶下来?

因为让美国不爽了,美国拿他背了锅,然后就被杀鸡儆猴了。

加利任内,发生了索马里内乱,然后联合国出面去维和,当然了,美国起到了主要推动作用,在维和部队里,美国大兵起了重要作用。

当时的美利坚,刚刚经历海湾战争大胜后的国际荣光,苏联又解体了,美国“帮助全世界”的野心不断膨胀。

然后,就发生了我们熟知的《黑鹰坠落》描述的故事,几个战死的美国士兵被扒光衣服在摩加迪沙的街道上拖行。

这种惨不忍睹的画面,自然让美国几亿民众的心在滴血,随后就是全国范围的大规模抗议示威,随后,颜面扫地、狼狈不堪的克林顿只能被迫撤回驻索马里美军。

其实,这事儿,和加利真没什么关系,毕竟,也是美国在那撺掇着要联合国去索马里“维持和平”。

随后,第二年,1994年,卢旺达的种族大屠杀,美国人也不愿意再派兵过去。

然后,1996年,加利第一届任期结束了,想要竞选连任,美国人就开始搞他。

克林顿政府把黑鹰坠落的灾难责任全部推给联合国、推给加利,然后美国各路媒体纷纷出马、各显神通,“扒出”了加利的各种黑材料:比如加利赚了联合国多少钱、加利如何花了联合国很多钱、加利让联合国变得低效无能、加利如何在联合国享受各种福利……

当时美国驻联合国大使奥尔布赖特对加利说:加利,我们美国最大的问题就是你。

接着,在投票中,加利没能连任,继任者是安南、再下来是潘基文。

再以后,秘书长对大国们要搞一些对外的军事干涉,基本上也懒得管,因为也阻止不了,但至少可以让自己不会成为背锅侠。

秘书长的态度很明白:你们要干什么,自己去干,不要打联合国的旗号。

比如接下来的科索沃战争、伊拉克战争、阿富汗战争……基本上美国就打着北约的旗号了。


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