今年以來，紹興市上虞區圍繞“爭當改革排頭兵”的目標，堅持以“最多跑一次”改革為牽引，以“三服務”活動為抓手，以“創新之區、品質之城”建設為統領，堅決貫徹上級關於全面深化改革的各項決策部署，健全完善改革雙月工作例會、改革科學決策、項目清單管理、經驗宣傳推廣、多元評議評估、改革督察考核“1+5”系列工作機制，形成以改革委牽頭抓總、改革辦統籌協調、專項小組分領域負責、各牽頭單位組織推動、責任單位具體落實的齊抓共管工作格局。目前，全區改革基礎有效夯實，改革創新亮點紛呈，改革氛圍愈發濃厚，列入省級及以上改革試點項目累計達18項。
強化龍頭引領，跑出便民加速度
改革不停頓，砥礪再出發。1999年9月，上虞成立了全國第一家規範意義上的政府集中辦事機構。20年後的今天，區便民服務中心，成為上虞全面深化改革的新戰場、新平臺之一。
上虞區委、區政府認真落實省領導提出的認識再深化、內涵再豐富、外延再拓展、質量再提升的“四個再”要求，始終把“最多跑一次”改革放在首要位置抓實抓好。
今年以來，全區全面推進“四個辦”、公民企業全生命週期“一件事”、部門間“最多跑一次”改革、政府數字化轉型、大數據歸集打通等工作，確保跑出讓市民滿意的“便民加速度”——變慢跑為快跑、變長跑為短跑、變路上跑為線上跑、變多窗跑為一窗跑。
截至目前，全區3160項政務服務事項，除省定例外事項外100%實現“最多跑一次”，事項即辦率、承諾時限壓縮比、網辦率以及民生事項“一證通辦”等工作均高標準高質量完成目標任務。
為確保“最多跑一次”改革真正落地生效，上虞進行了創新探索。
外力助跑，實現觀察員督辦。為此，專門聘請社會各界人士32名，創新建立紹興市首支營商環境觀察員隊伍，多次組織開展各種體驗式調研活動，被邀請參加各種專項督查座談會，切實發揮觀察員“助跑者”作用。觀察員累計反饋的問題及建議100餘條，均已督辦落實。
政銀合作，實現一攬子幫辦。利用農商銀行345個基層網點覆蓋面廣的優勢，將現有的政務服務與金融服務相融合，整合優化村級便民服務中心，設置政務金融服務專窗，由駐村金融服務員代辦社保、醫保等政務事項和水電費、學雜費等代繳業務，並依託“豐收互聯”APP，推行便民服務社保雲、醫療雲、校園雲等，為群眾提供全天候不打烊政務服務。
部門協作，實現一件事聯辦。圍繞公民、企業全生命週期相關辦理事項，建立健全部門聯動、數據共享機制。目前與企業群眾生產生活密切相關的、辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”。如在區級醫院設立“出生一件事”專窗，建成區退役軍人服務中心，在全省率先推出不動產登記與戶籍聯辦，不動產登記涉及的10個公共服務事項實現一次性辦結。
縱橫聯動，實現全域內通辦。依託市縣鎮三級統一受理平臺，分類梳理通辦事項、層級和地點，實現多層級、多領域、多場地“全域通辦”政務服務模式（即異地綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件、快遞送件上門）。全縣域內，實現戶籍、車管、民政等148個高頻涉民事項鄉鎮（街道）通辦，營業執照、行駛證、駕駛證業務在建行、農行、農商行等六大銀行43個網點通辦，全面構建一體化通辦網絡，打通基層政務服務最後一公里。
聚焦重點領域，厚植髮展新動能
發展出題目，改革做文章。在產業格局加速重塑、新興業態不斷湧現的新形勢下，如何搶抓長三角一體化和全省“四大”建設機遇，加快推進區域高質量發展，已成為一項十分迫切的任務。上虞區找準改革的發力點和突破點，聚力經濟體制改革等重點領域，實施了一系列強基賦能的改革創新舉措。
一是增強競合發展實力。實施開發區整合提升，調整曹娥江旅遊度假區管理體制，優化e遊小鎮等運作模式，啟動國有公司布點小微工業園區。目前全區形成“1（中心城區）+2（新‘兩區’）+5（特色小鎮）+9（鄉鎮工業園區）”經濟主戰場格局，整合後的經開區成為全市最具競爭力的發展平臺。
圍繞產業轉型，啟動化工產業改造提升2.0版建設，創新開展產業鏈精準招商，今年新引進項目32個，總投資額306.25億元，其中50億元以上項目2個、10億元以上項目10個，區域發展後勁得到有力提升。今年全省重大項目暨特色小鎮建設現場推進會、國家級經開區整合創新提升工作座談會先後在上虞召開。
二是增強創新發展活力。以曹娥江科創大走廊和產教融合示範區建設為載體，加快創新要素集聚。健全完善“一個產業集群建設一個創新綜合體”工作模式，先後引進浙江理工科藝學院、浙江建設職業技術學院兩所高等院校以及浙工大、復旦、武漢理工等13個大學研究院（研究生分院）。今年又建成投用杭州灣經開區產業協同創新平臺，新引進創新創業項目55個、各類人才19975名，成功創建5家省級眾創空間，近萬名大學生到上虞實習見習。
深化上市公司引領產業發展示範區建設試點，目前全區境內上市公司達16家，今年已有1家企業獲證監會IPO批文，新增上市報會企業數量居全市首位，實現直接融資和併購重組涉及金額539.85億元。
三是增強統籌發展能力。建立城市管家平臺，推行城市管理“最多一小時”處置機制，全省首創發佈縣域文明指數體系，全國文明城市創建成果有效鞏固提升。深化鄉鎮“1+5”政策體系，開展鄉鎮“一支隊伍管執法”、農村社區專職工作者隊伍建設等改革試點，不斷提升基層力量。系統集成推進農村綜合改革，加快實施一二三產融合、農村閒置資源全域激活、基層治理四平臺提升、人民調解省級標準化試點以及“掌上三務公開”等工作，有力確保鄉村振興戰略在上虞落地生根。
優化營商環境，發力打造最優區
堅持更加徹底地“放”、更加有效地“管”，全面加快服務供給側創新，是上虞2019年一個重要的改革方向。
今年以來，上虞區圍繞建設“全省營商環境最優區”的目標，著力開展“營商環境優化年”活動。通過全領域覆蓋、全社會發動、全視角觀察，全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四個最”營商環境。
一方面，對標“10+N”營商環境便利化各項行動方案，各項指標任務順利推進，社會各界反響良好，區域發展的支持力、吸引力、影響力明顯增強。
截至目前，企業開辦全面實現常態化一日辦結，已有2068家企業實現一日辦，企業普通程序註銷“一網通”平臺順利上線，企業投資項目審批“最多90天”實現率100%。
其他如不動產登記、用水報裝、貨物整體報關、獲得信貸、簡易註銷、執行合同、企業破產辦理以及納稅、知識產權保護、用電、用氣、網絡報裝等方面，均按省定要求落實到位。
最受企業歡迎的，是在省內首創全流程“不見面”招投標平臺，通過簡化招投標流程、簡化開標環節、簡化詢標方式、簡化資金繳退，實現招投標登記、投標、開標、評標全流程“四不見面”。企業只需一臺電腦傳送投標文件，通過收看視頻直播，實時參與交互服務，足不出戶即可完成所有招投標流程。
此項改革，不但降低了企業投標成本，免除了車馬勞頓之苦，還吸引了更多外地優質企業。同時，最大限度地減少了人為干預，有效遏制了黑惡勢力進入招投標領域、企業串圍標以及工作人員腐敗風險。
與此同時，以企業信用平臺建設為基礎，在企業信用信息歸集、信用狀況查詢、信貸服務及失信聯合懲戒等方面加強探索，創新實施企業全生命週期“信用+”一體化監管模式，有效打通信息孤島，提升融資服務，化解“兩鏈”風險，完善誠信體系，營造了良好的金融生態環境，成功創建成為首批“省級信用縣（市、區）”。
另一方面，結合“三服務”活動，切實打響企業常態化服務“1+3”品牌。建立實體經濟“現場解難、常態服務”一大機制，今年以來，區領導帶頭開展現場解難活動40餘次，協調解決企業問題378個。推動服務企業從“坐堂接診”到“跑堂問診”，從“單兵作戰”到“集成服務”，從“具體解難”到“制度解難”三個轉變。目前已實現規上企業走訪全覆蓋，建立九大工作專班，出臺15個政策文件補丁，全區解決涉企問題數量居全省前列，有力助推營商環境最優區建設。
閱讀更多 浙江新聞 的文章
