刘和平：“26条措施”看门道 大陆对台一手软一手硬

11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，自公布之日起施行。
 QUESTION 
直新闻：刘先生，对于国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台的《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，你做何解读？
 ANSWER 
时事评论员 刘和平：说实在的，对于“26条措施”的出台，我个人的确是感到有些意外，因为它似乎跟当前两岸之间的所谓大气候不太合拍。
大家知道，最近一段时间以来，尤其是在今年1月份习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年纪念大会上提出要探讨“一国两制”的台湾方案并呼吁两岸为此开展民间层面的政治协商之后，蔡英文公然拒绝承认“九二共识”把“九二共识”与“一国两制”画等号，已经导致了两岸情势的进一步恶化。大陆不仅在军事与外交层面加大了对“台独”势力的遏制力量，致使蔡英文当局接连丢掉了几个所谓的“邦交国”，而且近来两岸之间剑拔弩张的气氛还在进一步往经济与民生领域内蔓延，大陆不仅叫停了民众赴台自由行，而且对于两岸之间的ECFA协议到期之后是否续签也未置可否。有舆论甚至悲观地预期，这样一种态势继续发展下去，两岸之间中断的就不仅仅是官方与半官方渠道的交流，甚至有可能会在经济、民生与人员交流层面“全面脱钩”。 

然而，就是在这样一种大气候之下，继去年出台31条惠台措施之后，大陆在此基础上又进一步出台了“26条措施”，而且力度和广度都要远远超过前面的31条。我认为，从中我们可以解读出这么几重政治信号：第一个是，大陆对台一手软一手硬的两手策略，也就是在政治、军事与外交领域强硬在经济民生领域内柔软，而且是硬的更硬软的更软策略，并没有因为蔡英文拒绝承认“九二共识”而出现改变，反而是有所加强；第二，它再度说明大陆不仅没有放弃和平统一台湾的大战略，而且仍然在以自己的方式按照自己的节奏，为两岸和平统一累积继续经济与人心基础。未来只要岛内不出现《反分裂国家法》中规定的重大与不可逆转的“台独”事变，大陆都会始终坚持和平统一的大政方针。

QUESTION

直新闻：大陆出台的“26条措施”中，前面13条都是惠及台资企业的。你认为，这些措施有些什么样的特点？

ANSWER

时事评论员 刘和平：我认为，大陆在这个时候出台“26条措施”，意味深长。大家知道，在马英九执政时期，大陆惠台措施的策略主要是走进台湾，通过扩大投资甚至是直接采购的方式，帮助台湾充实与发展经济，但是，这“26条措施”则反过来了，变成了吸引台湾的资金、技术、人才到大陆来投资。

而且，这份文件还专门针对台湾的优势产业，采取了有针对性的“精准开放”措施，也就是你台湾在哪些产业方面有优势，我就专门开放什么。而大陆改变惠台措施的策略，显然是跟蔡英文当局近年来实施的所谓“新南向政策”，也就是鼓励在大陆的台资企业转到东南亚与南亚投资，以及鼓励台资企业回流台湾有关。

除此之外，我个人从这些惠及台资的13条优惠政策当中，还读出了大陆应对中美贸易摩擦的意味。比如，措施的第1条，允许台资企业同等参与大陆重大技术装备研发创新以及同等参与产业创新中心的建设，显然是为了反制个别国家对中国大陆的技术封锁，以及阻止两国的科技人才交流；措施第2条，允许台资企业参与大陆5G移动通信的技术研发和网络建设，显然是为了应对以少数国家对中国5G设备和技术的封锁；而让台资企业与大陆企业同等依法享受贸易救济和贸易保障措施，则是为了应对中美贸易战而来的。

大家知道，以美国为首的西方国家对中国技术封锁的主要手段之一，就是限制向中国企业出口芯片，而半导体产业尤其是芯片的生产，则是包括台积电在内的台资企业的相对优势。那么这些措施的出台，也就意味着，中国大陆正准备利用港澳台的独立关税区地位尤其是台湾在半导体产业方面的优势，来反制美国的技术封锁，并为中美贸易战做长远的布局。

中国驻美领事馆（资料图）

QUESTION

直新闻：针对大陆惠台“26条措施”中规定，台湾同胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件，台外事部门表示，这是在企图推销“一国两制”台湾方案，意在最终“吞并台湾”。对此，你又做何解读？

ANSWER

时事评论员 刘和平：我认为，毫无疑问，在大陆出台的这“26条措施”当中，最为让蔡英文当局抓狂的，就是这个新增的海外领事保护措施，这也是“26条措施”中最大亮点之一。

而蔡英文当局之所以会抓狂，主要原因就在于，这是相较于台湾而言，中国大陆在外事领域方面拥有的最大优势，因为中国大陆不仅是联合国安理会常任理事国，跟全世界一百八十多年国家都建立了正式的外交关系，在当地都拥有大使馆，一旦中国公民在海外遇到了困难，中国大陆可以凭借着这些优势以及强大的政治经济实力实施援助。相反，只有区区15个所谓“邦交”的台湾，则完全做不到这一点。而一旦台湾同胞在中华人民共和国驻外使领馆寻求了领事保护与协助，申请了相关旅行证件，那就意味着这些台胞已经以实际行动认同了一个中国原则，而且认同的是中华人民共和国。

反过来，它同时也意味着，寻求了中华人民共和国驻外使领馆领事保护与协助的台湾同胞，自动放弃了台湾的所谓主权。这对于蔡英文当局来说是无法接受的事情。另外这一措施还意味着，中国大陆在严厉打击“台独”势力国际生存空间的同时，也通过“网开一面”的方式，给了台湾同胞更大的国际生存空间。

值得注意的是，除了台湾外事部门不爽之外，台大陆事务部门还批评说这是在“赤裸裸地介入台湾的选举”。很显然，这暴露出了蔡英文当局的另外一个忧虑，也就是担心这一措施会影响到岛内选民的投票意向。

我曾经说过，归根到底，当前两岸正在进行的，其实是一场民心争夺战，也就是大陆与“台独”势力在争夺岛内的民心。而大陆在这个节骨眼上出台力度空前的惠台措施，也就意味着，虽然蔡英文与民进党上台后拒不承认“九二共识”，但是，大陆并没有因此而乱了方寸，动摇了寄望于岛内人民的基本政策，更没有因此而迁怒于岛内人民，而是进一步加大了在岛内争夺民心的力度，摆出了“不挽回岛内民心”、不打赢这场民心争夺战就誓不罢休的架式。