現狀：園區發展各具特色
作為能源化工大省以及我國重要的能源化工基地，陝西涉及石油和化工產業的園區或集聚區30多個，主要集中在陝北和關中地區。
該《報告》涉及該省33個石化和化工園區或集聚區，以及園區內的180家規模以上石油和化工生產企業。陝西石化聯合會調研瞭解到，這些園區既有國家級重點化工園區，也有省、市、縣級園區，發展優勢明顯，各具特色，主要依託當地豐富的煤炭、石油、岩鹽等資源發展煤化工、石油化工、氯鹼化工、精細化工等。
榆林作為我國現代煤化工產業四大示範基地之一，按照“三個轉化”的發展思路，相繼建成一批大型煤化工、鹽化工、煤油氣綜合利用項目，建成了國家重要的煤炭基地、煤電基地、氯鹼基地、煤化工基地和世界最大的金屬鎂、蘭炭生產基地，形成了榆林經濟技術開發區(榆神工業區)、榆林高新技術產業開發區(榆橫工業區)、靖邊能源化工綜合利用產業園區、神木錦界工業園區、佳縣榆佳經濟技術開發區、米脂縣鹽化工循環經濟工業園區、府谷廟溝門工業園區、榆陽區麻黃梁工業集中區、定邊縣工業新區等15個園區，數量居各地市之首。
作為國家級經濟技術開發區，榆神工業區規劃面積1108平方千米，人口密度26人/平方千米，是在沙漠上崛起的國家級能源化工基地的核心區和重要承載區，也是陝西省規劃面積最大的化工園區。其中清水工業園是榆神工業區重點開發的高端煤化工園區，規劃面積84.26平方千米，按照“煤電化熱”一體化模式積極發展現代煤化工和煤基替代能源，包括煤制烯烴、煤制油、煤制芳烴、煤制乙醇和煤制乙二醇以及精細化工項目等。
目前，在清水工業園已投產的企業包括神華榆林能源化工有限公司、榆林華航能源有限公司、榆林東元精細化工有限公司。同時，國家能源、陝西煤業、延長石油、榆林能源四大集團已入駐清水工業園，分別建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用(CTC)項目、陝煤榆神煤炭分質利用制化工新材料示範工程、延長石油榆神煤炭清潔綜合利用產業示範基地項目和榆能集團現代煤化工項目，累計項目總投資達3272億元，成為園區的龍頭支撐項目。
陝西石化聯合會調研瞭解到，圍繞某個大型化工項目或企業為龍頭起家成為園區發展的主引擎，並輻射帶動周邊的小企業進行深加工，也是陝西化工園區的特點。比如位於延安的富縣工業園區，圍繞去年建成投產的延安能源化工煤油氣綜合利用大型項目，設立了白草窪精細化工產業園，重點圍繞延能化聚烯烴規劃了多個下游深加工精細化工項目。
同樣，靖邊能源化工綜合利用產業園區的陝西延長中煤榆林能源化工有限公司、鳳翔長青工業園區的陝西長青能源化工有限公司、興平工業園區的陝西興化集團有限公司、華州工業園區的陝西陝化煤化工集團有限公司、渭北煤化工業園區的蒲城清潔能源化工有限責任公司等，都成為園區的龍頭骨幹企業。
短板：各項瓶頸亟待化解
陝西石化聯合會在調研過程中發現，該省化工園區多為先有企業後設園區，真正形成上下游產業鏈、公用工程配套齊全的化工園區較少，而且各個化工園區間發展水平差異較大，部分園區存在產業定位不清晰、空間規劃不合理、規劃實施過程中隨意變動、專業化管理團隊薄弱、項目管理不完善、配套設施不健全等問題，亟待規範引導。
比如，一些園區管委會承擔當地政府的管理職能，甚至管委會負責人與政府部門交叉任職，園區與園區內的企業權責不明確;一些園區管委會雖然設有項目規劃、安全、環保等職能部門，但並未發揮實質性作用。同時，由於科學的總體規劃缺失，加之發展經濟的任務急迫，不少化工園區功能定位不明確、產業佈局不合理、主導產業不突出，急於招商引資，缺乏產業特色，存在低水平重複建設、同質化現象。導致不少化工園區產品關聯度不高、產業鏈不長，沒有形成上下游產業的合理配套，缺乏長遠發展後勁和核心競爭優勢。
再比如，該省一些化工園區汙水處理、固廢填埋場、消防等公用工程，主要以園區內的龍頭企業為主，園區自身的基礎設施和配套項目建設滯後。有的園區環保技術力量薄弱，環保監管落實不到位，環評制度執行不力，環境應急措施不完善。某些園區未建汙水處理廠和工業渣場，汙水處理效果難以保證，甚至存在直排現象，廢渣由企業自行處置，個別企業隨意傾倒廢渣。
同時，目前陝西化工園區內企業的產品多為大宗基礎化工原材料，偏重產業鏈上游，產品結構層次仍處於低端水平，產品鏈條短，終端和高端產品較少，精細化程度不高。一些園區煤化工已形成龍頭帶動效應，但下游精細化工和化工新材料發展滯後。由於產業結構不合理，導致化工園區經濟總體規模偏小，產業集群效應不強。
另外，化工園區尤其是陝北地區的化工專業人才匱乏，管理力量薄弱，制約園區進一步發展壯大。
目標：培育領先化工園區
該《報告》認為，陝西應堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”，進一步明確園區發展定位和產業方向，依託現有能源化工產業延伸產業鏈，發展精細化工產品和高端化工新材料，深入實施創新驅動戰略，加快產業升級、科技創新、人才集聚和經濟轉型，提升園區配套服務水平，實現高質量發展。到“十四五”末，使陝西省主要化工園區成為具有能源化工特色的產業聚集地，培育一批具有全國領先水平的化工園區，尤其是榆林幾個重點園區建成世界一流高端能源化工基地核心區和全國現代煤化工產業示範區的核心區。
結合陝西資源稟賦及行業發展現狀，專家建議化工園區轉型升級迫在眉睫，應走高端化、差異化、綠色化以及產業延伸一體化發展的新路子，實現園區高質量發展。
據瞭解，榆林已明確了以高端能源化工為引領的轉型發展路徑，確定了“12363”高端化發展戰略，提出創建榆林國家級能源革命示範區的構想。重點化工園區將全力打造煤炭分質利用、煤制甲醇-烯烴及下游、煤制芳烴-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯鹼化工等六條產業鏈。其中榆神工業區和榆橫工業區可設立精細化工園或終端產品加工園“園中園”，在煤制烯烴、煤間接液化、煤油混煉等一大批具有世界領先水平的現代煤化工示範項目的基礎上，加快精細化工項目落地，實施一批以甲醇、烯烴等為原料的溶劑、催化劑、合成蠟等精細化工項目，打造煤制芳烴-乙二醇-聚酯、環己酮-己內酰胺-尼龍6等產業鏈，構建特色煤化工產業體系，助推榆林邁向國際一流高端能源化工基地，到2022年煤化工產業鏈基本形成，成為全國現代煤化工產業示範區排頭兵。
延安則圍繞“有中生新”和“無中生有”的思路，堅持能源工業與非能工業並重，實現高新技術產業、戰略性新興產業蓬勃發展。加快實施《延安綜合能源基地發展規劃》，上游通過加大科技投入，提高原油採收率;中游加快建設能源化工項目，提高能源就地轉化率;下游推動能源化工高端化和精細化，把原料變成終端產品，打通產業鏈，實現集群化發展。
在終端產品選擇方面，陝西省政府辦公廳原巡視員郭衛東建議，應選擇與周邊地區同類裝置不重複、下游衍生物多、產業鏈長、縱向側鏈延伸加工產品多、安全綠色環保和用途廣的產品，同時充分考慮能夠為陝西汽車、裝備製造、航空航天、軍工、電子信息與通訊、新能源、大健康及生物醫藥、現代農業等產業提供配套的原材料和產品。
編者按 10月30日，陝西省工業和信息化廳在西安組織召開評審會，對陝西省石油和化學工業聯合會編制完成的《陝西省石化和化工產業集聚區的分佈研究報告》進行專家評審。專家認為，該《報告》內容客觀翔實全面，調研充分，數據真實，尤其是編制的化工園區產業電子地圖(地理信息平臺)直觀、新穎，同意通過評審並提出建議。
今年以來，陝西石化聯合會赴陝西石化和化工產業集聚區(化工園區)和相關石油和化工企業，全面梳理該省石化和化工產業重點企業聚集分佈、產品結構、產業發展現狀等，掌握重點化工園區項目建設進展情況，發現剖析存在問題，提出發展思路與目標，為政府部門規劃佈局和行業管理提供決策依據。
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