10月21日，双峰印塘乡大金诚村阳光灿烂，家家户户的晒谷坪里晒满了从山上采摘下来的油茶籽。47岁的村民贺礼端乐呵呵地对走访的乡干部说，自从村里的“查防保”义务巡逻队对油茶林定期巡逻以来，家里3亩多油茶林再没发生过偷摘现象。今年比以往多采了近三成的茶籽，每亩至少增加1000元钱收入。这只是娄底扫黑除恶专项斗争显成效的一个缩影。
一个个黑恶团伙被揪出来，一件件大案要案相继告破，一把把保护伞被打掉摧毁。扫黑除恶的疾风，吹散了笼罩在人们心头的乌云。娄底，这座被称为“湘中明珠”的青春之城，焕发出更强大的生机与活力，变为人民安居乐业的平安之城、幸福之城。
娄底市委、市政府撒“天网”、出重拳、挥利剑，持续掀起一波又一波强大攻势，取得了阶段性成效。全市共摧毁涉黑涉恶犯罪团伙75个。其中黑社会性质组织7个、恶势力犯罪集团14个、恶势力团伙54个;破获涉黑涉恶案件684起，抓获犯罪嫌疑人634人。查封、冻结、扣押涉案资产5.4亿元;起诉涉黑案件5件64人、涉恶犯罪174件408人。判决涉黑涉恶犯罪126案370人，其中判处5年以上重刑53人。受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索1077件，立案调查85人，查处“保护伞”28人，党纪政务处分59人，移送司法机关9人。通过整顿帮扶，368个软弱涣散村(社区)党组织得到转化提升。
(查防保授旗仪式)
雷霆 高位推进形成强大声势
时间回溯到2018年初。党中央、国务院决定开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，娄底市委、市政府向黑恶势力全面宣战。第一时间下发了《关于开展扫黑除恶专项斗争三年行动实施方案》，迅速成立全市扫黑除恶专项斗争领导小组，市委书记、市人大常委会主任李荐国任组长，市委副书记、市长杨懿文任第一副组长，相关市级领导任副组长。下设办公室，由市委常委、政法委书记陈旌兼任办公室主任。
2018年2月2日，李荐国坐镇指挥全市扫黑除恶第一次集中收网行动，于农历春节前打响了扫黑除恶“第一枪”。
2月26日，娄底召开全市扫黑除恶专项斗争誓师大会，市、县、乡三级领导共500余人参加，发出“向黑恶势力全面宣战”的动员令。明确要求市、县、乡三级统一由党委书记担任专项斗争领导小组组长，形成一级抓一级、层层高位推动的工作格局。
市委、市政府多次召开常委会议和常务会议，认真学习领会习近平总书记系列重要指示精神和中央、省委决策部署，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争全面深入开展。李荐国11次主持市委常委会议专题研究部署扫黑除恶专项斗争工作，5次主持重大涉黑涉恶案件个案研判和调度，31次对深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”等重大问题作出批示、指示，多次深入县市区、重点行业领域和乡镇实地检查督导。
杨懿文2次主持市政府常务会议专门研究解决经费保障和机制建设等重要问题，多次听取、调度扫黑除恶工作，11次对打击农村黑恶势力、加强刑事治安信访信息比对研判、深挖黑恶势力及其“保护伞”、彻底铲除黑恶势力经济基础等作出明确批示、指示和安排部署。
高位发力，部门协同，上下联动，整体推进。各级有关部门迅速跟进，建机制、抓部署，以千钧之力、雷霆之势，向黑恶势力发起强大攻势，形成压倒性态势和强大震慑力。坚持主要领导挂帅督办重大涉黑涉恶案件、线索。其中李荐国督办了“1·24”等4起重大涉黑案件，5个县市区委书记挂帅督办本地重点涉黑涉恶案件9起。中央督导组交办的334条涉黑涉恶案件线索中，有8条重点线索由市委书记、市长等市级领导领办。坚持所有市级领导深入基层联系督导制度，帮助解决实际问题。启动市、县、乡、村四级履责督导谈话，市委书记、市长约谈相关责任人，层层传导压力、压实责任，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
一场扫黑除恶的风暴迅速席卷湘中大地，荡涤着污泥浊水，还百姓一个朗朗乾坤。
聚力 打一场人民战争
扫黑除恶是人民战争，人民群众是力量之源。
黑恶势力是经济社会发展的毒瘤，人民群众深恶痛绝。一个地方有没有黑恶势力，群众最清楚。只要充分发动群众，坚持依靠群众，黑恶势力便无处遁形。
娄底积极创新宣传方式。整合各方资源，最大限度发动群众，检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，不断壮大正面宣传声势，增强扫黑除恶正能量。据统计，全市张贴“两高两部”《通告》15万份，张贴扫黑除恶宣传海报16万份，出动宣传车2000台次，制作横幅标语25万余条，发放宣传资料130万册，单位门店电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传视频广告和标语，还对有110万人参与的综治微信群开展精准宣传。
公布了扫黑除恶线索举报奖励办法，最高奖励5万元。全市各级举报平台收到群众举报各类涉黑涉恶问题线索近4000件，市、县级对16起涉黑涉恶案件线索的相关举报人发放奖金24万元。
组织了195支乡村业余文艺宣传队入村(社区)宣传2540场次，以地方戏、快板书、三句半和文艺汇演等群众喜闻乐见的形式宣传扫除恶，双峰新编现代京剧《打虎上山》，让人们耳目一新，交口称赞。
如今，无论是干净整洁的宽阔街道，还是在人流汇集的车站码头，有关扫黑除恶的宣传标语随处可见。人民群众对扫黑除恶专项斗争的认知也越来越深刻，形成了“扫黑除恶人人参与，黑恶现象人人喊打”的生动局面。群众发动起来了，各项工作的开展就更为顺利。
娄底建立市扫黑办、公安、纪检、组织、信访五部门和行业主管部门“5+X”案件线索研判移送对接机制，每半个月调度一次;推进基层组织、行业部门和公安派出所的“双轨制”摸排，完善公安、纪检、信访等部门之间的案件梳理、串并分析、移送协作;建立政法机关与行业部门协调联动机制，推动行政执法与刑事司法有效衔接;实行上提一级、异地用警、异地羁押、异地办案。
坚持将扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”相结合，对涉黑涉恶案件深挖彻查。建立纪检监察、政法机关主要领导会商沟通机制、扫黑除恶问题线索“双向移送反馈机制”，市县纪检、政法机关相互移送线索;建立9类涉恶案件和涉黑涉恶人员动态管控数据库;推行纪检监察、公安机关“双专班”侦办机制，对腐败问题和“保护伞”案件实行同步立案、同步调查;组织专项巡察，对重要案件挂牌督办、专案专办。各方力量充分整合，形成了全市扫黑除恶“一条心、一盘棋、一张网”的强大合力。
市党政领导以高度的政治责任感对扫黑除恶专项斗争进行周密部署，将其纳入社会治安综合治理和平安建设考核体系。市扫黑办对11个重点乡镇进行挂牌整治，对26件涉黑涉恶重点案件和问题线索进行挂牌整治和督办。成立5个督导组，由市级领导和正处级干部挂帅，对县市区和25个市直成员单位进行督导，使扫黑除恶专项斗争全覆盖、无死角，进一步扛起了扫黑除恶专项斗争的重大政治责任。
出击 依法严厉打击黑恶势力
2018年7月26日，在市公安局指挥情报中心，随着市委书记一声令下， “1·24”涉黑案收网，摧毁了长期盘踞在新化涉及毒品、赌博、电诈以曾德洪为首的黑社会性质组织，斩断了一条从缅甸小勐拉到新化、武汉的跨国贩毒网络。经娄底、新化两级公安机关半年来的深度经营和缜密侦查，此案共抓获违法犯罪嫌疑人110余名。摧毁电诈窝点3个、抓获涉诈人员20余人;缴获海洛因、冰毒、麻古各类毒品50余千克、枪支5支、赌博老虎机4台;扣押保时捷、奔驰、宝马等作案车辆9台和违法资金140万元。“1·24”涉黑专案被评为全省公安机关扫黑除恶专项斗争精品案件，市公安局荣获“2018年度全省公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出单位。”
在扫黑除恶专项斗争中，政法部门充分发挥打击整治主力军作用，当好排头兵、先锋官，利剑扫黑，铁腕除恶。坚持以法律为准绳，统一扫黑除恶执法办案思想及执法办案标准，统一公检法对黑恶势力犯罪的认定标准和文书表达，统一涉黑涉恶案件移送附案附函的工作机制，确保依法、规范、精准。举办扫黑除恶业务培训班，建立扫黑除恶专家库，开通涉黑涉恶案件绿色通道，优先安排精干力量承接办理涉黑涉恶案件。建立检察机关、审判机关提前介入机制，开展县级基层单位执法办案监督检查，组织对所有线索举报人进行回访，对全部涉黑涉恶案件办案质量“回头看”，办成了一批在全省、全国有影响的铁案、精品案，得到了省以及中央有关部门的肯定和推介。由新化法院一审、娄底中院二审的曾宪波等27人恶势力犯罪集团案，被全国扫黑办作为依法严惩典型案例编入全国扫黑除恶办案指导手册，并被写入2019年最高人民法院工作报告。
(驻村帮扶工作队入户宣传扫黑除恶知识。)
黑恶不除，民心难安。
全市各级各部门戮力同心，协同作战。线索摸排、深挖彻查、反腐“拍蝇”、打财断血、毁“伞”破“网”同步推进，确保雷霆出击，一击必中。
黑恶势力的长期盘踞与其背后“关系网”“保护伞”的庇护不无关系，人们对此深恶痛绝。娄底顺应群众期待，对腐败现象和“保护伞”问题坚决说“不”，坚持零容忍、强力度惩治。先后查处了涟源市政协原主席贺顺清、涟源市桥头河镇原党委书记肖俊、娄星公安分局治安大队原大队长吴正平等涉嫌充当黑恶势力“保护伞”案，娄星区治超办原常务副主任周霞光等涉黑涉恶案，冷水江市委原候补委员、渣渡镇双丰村原党支部书记张学仟涉恶违纪违法案，新化县洋溪镇白井村原党支部书记刘新民涉恶违纪违法案等一批典型案件。
同时，严格执行省扫黑除恶领导小组下发的《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强政法机关与纪检监察机关协作配合的办法》，建立了办理涉黑涉恶案件过程中，发现、移送涉腐涉“保护伞”问题线索的签字背书制度。今年4月以来，市、县两级纪检、政法机关相互移送线索332件。同时，对专项斗争开展以来的涉黑涉恶案件和问题线索开展“回头看”进行逐案过筛。其中，对“1·24”涉黑案中涉嫌充当黑恶势力“保护伞”的违纪违法问题党纪立案7人、监察立案2人，处理失职失责的公职人员30名;对“6·26”涉黑案中涉嫌充当“保护伞”的8人立案审查调查，党纪政务处分28名，移送司法机关2人;对“3·27”涉黑专案全面梳理问题线索81件，立案调查39人，留置3人，认定“保护伞”9人，认定涉黑涉恶腐败问题6人;对“10·18”专案进行深挖彻查，督促49名党员干部、国家公职人员投案自首，上缴违纪违法所得30余万元。
整治 标本兼治铲除滋生土壤
今年4月7日至13日，中央扫黑除恶第16督导组下沉娄底督导检查，充分肯定了成绩，也指出存在的问题。娄底认真对标中央要求，边督边改、立行立改、真抓实改、彻底整改。截至目前，中央督导组反馈的28个具体问题已基本完成整改;中央督导组交办的334件线索全部核查办结。
同时，以督导整改为契机，深入推进专项斗争，取得新成效。今年4月以来，全市打掉涉黑犯罪组织3个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙27个，破获涉黑涉恶团伙犯罪案件184起，刑拘涉案犯罪嫌疑人232人;起诉涉黑案件4件63人、涉恶案件42件80人;一审判决49件125人、二审判决26件95人;受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索639件，立案18人，查处“保护伞”3人，给予党纪政务处分20人，组织处理24人，移送司法机关1人;排查违法违纪问题村(社区)干部49人，调整不合格、不胜任、不称职村(社区)干部37人，其中村(社区)党组织书记5人。
这一连串数字的背后，见证了娄底为推动扫黑除恶向纵深发展所做出的不懈努力。
针对突出黑恶犯罪和社会治安问题，公安机关联合金融监管、自然资源、市场监管、教育、卫生健康等13个重点行业领域主管部门强化集中整治。持续打击整治 “三贷三霸”、电信网络诈骗、制贩假证和娱乐服务场所毒黄赌问题，开展打击非法采矿采砂、非法行医等专项行动。行动期间，打掉“三贷三霸”类涉黑组织3个、恶势力集团2个、恶势力团伙21个，破获涉恶类刑事案件238起，刑拘599人。
(荷叶镇举办2019年扫黑除恶知识竞赛)
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委政法委制定下发《关于整治充当黄赌毒和黑恶势力保护伞方面突出问题的实施方案》，市扫黑办下发了《关于进一步做好对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治工作的通知》。娄底还成立了黄赌毒和黑恶势力保护伞问题专项整治领导小组及办公室，组织开展“禁毒2019两打两控”、集中扫黄扫毒等专项行动，查破涉黄涉赌案件205起，刑事拘留290人，查处涉黄涉赌行政案件706起，行政处罚2341人，关停整顿涉黄赌娱乐服务场所83家。在侦办“3.27”涉黑专案中，查出“水立方”娱乐城存在组织、容留卖淫团伙的行为，抓捕到案犯罪嫌疑人12人，扣押涉案财产30万元，其中8人已移送起诉。破获毒品刑事案件368起，刑拘267人，强制戒毒454人。在侦办新化“1·24”涉黑专案中，缴获毒品50余公斤。
聚焦治安乱点乱源，以深入开展“百日攻坚”“电诈追逃”“云剑行动”“声纹采集”等专项行动为抓手，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，强力推进源头管控、严打震慑、系统治理等工作，取得显著成效。全市共侦破重大电诈目标案件34起，抓获犯罪嫌疑人431人，成功侦破省督“11·01”电信诈骗案、省督“3·07”特大网络诈骗案和部督“1902108”电诈专案。
破题 筑牢守护平安的铜墙铁壁
习近平总书记指出：“平安是百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”
如何破解基层治理难题，确保群众安居乐业、社会长治久安?娄底进行了有益的探索。该市始终把加强基层组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，不断夯实基层基础，持续开展违法违纪问题村(社区)干部和软弱涣散村(社区)排查整顿。相继出台了《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强村(社区)干部队伍建设的十条规定》《全市党员发展指导性计划》《村(社区)“两委”成员任职资格联审办法》等制度文件。全力推进村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人“三位一体”“一肩挑”工作，确保“一肩挑”比例年内达到35%、2020年超过50%，到2021年基本实现全覆盖。针对村干部队伍“青黄不接”的问题，创新实施村干部定向培养工程，采取“订单式培养、定向化使用”模式，依托娄底职业技术学院，每届培养200名以上村干部。坚持抓源头、抓苗头、抓“头头”，有效管控社会风险，稳步推进社会治理创新。在此基础上，新化“上梅红”、涟源“屋场会”、娄星“乐坪乐”等基层治理新模式应运而生，新化油溪桥的“村级事务积分管理”趟出了乡村治理的新路子。
今年8月，李荐国组织市、县、乡、村四级干部座谈、谋划，倡导在全市开展“查风险、防事故、保平安”群防群治守护家园行动，构建起以党员和志愿者为主体的群防群治体系。8月19日，市委市政府正式出台《关于在全市社区村庄倡导开展“查风险、防事故、保平安”群防群治守护家园的指导意见》。26日，组织召开了全市“查防保”动员部署大会，全面部署“查防保”行动。9月22日、23日晚，李荐国和杨懿文戴上“红袖章”，以普通居民身份加入社区“查防保”服务队，参与夜巡行动。
“查防保”采取“参与自愿、任务自领、经费自筹、重点自定、平安自保”原则，让邻里守望成为一种常态，也让“平安”不再是一种奢求。
目前，娄底市已有1309个社区村庄建立了1951支服务队，11万余名党员群众参与其中，排查安全隐患3337处，处置矛盾纠纷3472起，收集问题线索3300条，协助抓获犯罪嫌疑人206人，为社会治安构筑了一道新的安全屏障，被誉为“新时代群防群治的典范”。
凡是过往，皆为序章。
扫黑除恶专项斗争是一场攻坚战，也是一场持久战。娄底将继续强化政治担当，以坚如盤石的决心和咬定青山不放松的韧劲，持续发力，久久为功，深入扎实推进扫黑除恶专项斗争，让黑恶势力在娄底大地无处藏身。
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