吳非媒體外交
這個問題涉及到兩個不同運輸行業的市場運營體制了。從下面三個方面來談一下吧：
1、運營體制上的差異；
我國航空運輸市場原本都是由中國民航局負責運營的，在上個世紀八十年代中期之前，國內可以說只有一家“民航運輸商”，這個運輸商就是民航局，通俗的說就是民航界的“鐵道部”。
但是在八十年代中期之後，民航系統先後進行了政企分離、資產屬地化改革等措施，全國先後成立了南方航空、東方航空、國際航空、西北航空、西南航空、中國通航等等多家國有性質的航空公司，開啟了市場化運營航空運輸的步伐。之後經過二十年的經營，不同航空公司之間也出現了盈利水平差異性，好的公司利潤豐厚，差的公司資不抵債。為此在2000年左右，航空公司之間掀起了一波兼併重組浪潮，同時還放開了航空公司設立門檻，誕生了一批地方航空公司和民營航空公司。
在這種相對非常開放的國內民航市場上，最終形成了今日的四大航空公司集團霸主地位，同時後面還有一堆民營或者地方參股的中小航空公司這樣的局面。
相比之下，鐵路運輸的市場化改制步伐極其緩慢，原先一直以鐵道部的政府模式來運營，“鐵老大”就是這樣背景下的產物。雖然那時候火車票便宜，但是卻不好買，火車站服務也是不敢恭維，只要是1990年之前出生的人應該有體會。
直到2013年鐵道部才被撤銷，行政職能被剝離到交通部，企業職能則劃入新成立的中國鐵路總公司。政企化改革才剛開始。
2、競爭層次的差異；
同一個航空運輸航線上，比如北京到上海，並不是只有一家航空公司來運營，相反會有多家航空公司在同一時間段或者其他時間段開設多條航線，從而形成了一個完全有效的競爭機制。可能同一個航線上，航變時刻差不多，機型幾乎都是一樣的，也一樣有廊橋服務，如此等等，唯一的區別只能體現在機票價格方面了，說白了，只能依靠價格優惠幅度來吸引不用層次的乘客。
因此，在完全商業競爭模式下，航空服務在很多方面表現出很強的靈活性，比如題目中提到的機票改簽問題，如果改簽時間提前量比較大，大部分航空公司給予免費改簽的服務；但是如果距離航班飛行日期較近了，改簽就要收費了，並且越是臨近，收費越高。
3、普惠性質不同；
受到國情的制約，國人遠距離出行依然首選鐵路運輸，因此鐵路運輸在進行市場運營的同時，依然需要承擔一定的普惠性社會責任，這就出現了題目中提到的火車票改簽第一次免費的規定了，此外在很多偏遠地區依然開行著那種“站站停”的綠皮火車。
而民航運輸則是完全市場化的行業，普惠性質已經被市場經濟價值所取代了。
——問題就回答到這裡了——
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因為民航走市場化更早，覆蓋人群少且狹窄，鐵路改制晚，覆蓋人群大眾，號稱國民經濟的總動脈，已定位其走市場化程度的步調了。
