2019年5月5日青島日報3版
“對標”深圳找差距 “學趕”深圳求實效
我市各部門結合各自工作實際，與深圳各部門“對標”，提出“路線圖”，落實“任務書”
“凡是深圳能做到的，青島都要做到。”3月27日，省委常委、市委書記王清憲在青島市“招商引資、招才引智”深圳推介會上要求，各部門、各區市要用一個月時間，與深圳全面對標，學習深圳的營商環境、制度創新、政務服務。一個月來，我市各部門按照市委要求，放大座標找不足、提高標準找差距，與深圳各部門“對標”，提出“學趕”深圳的“路線圖”，落實“學趕”深圳的“任務書”，在努力學習對標中確保見真招、出實效。
市發展改革委：
打好3場攻勢7場攻堅戰
全力推動高質量發展
市發展改革委以“學深圳、趕深圳”為契機，全面精準對標先進，集中開展“百日大會戰”，突出打好3場攻勢，堅決打贏7場攻堅戰，確保“學趕”見行動、出實效，確保中央和省市委的一系列決策在全市發展改革系統落地生根、開花結果，全力推動高質量發展。
市發展改革委牽頭組織進行3場攻勢，分別是海洋攻勢、突破平度萊西攻勢、國際航運貿易金融創新中心建設攻勢。其中，《青島市新舊動能轉換“海洋攻勢”行動方案》已完成答辯，正在制定推進落實工作方案，促進行動方案快落地、早見效。突破平度萊西攻勢方案和國際航運貿易金融創新中心建設攻勢方案正在研究制定中。
與此同時，市發展改革委正在開展7場攻堅戰，分別是“學深圳、趕深圳”攻堅戰、“創意青島”攻堅戰、重點產業鏈策劃攻堅戰、發展總部經濟攻堅戰、公共政策深度解讀攻堅戰、發揮協會商會作用攻堅戰和國家級政策示範區作用提升攻堅戰。
其中，“學深圳、趕深圳”攻堅戰將堅持“三個原則”：一是青島能做但深圳做得更好的，積極學；二是深圳能做、國家沒規定不能做的，重點學；三是國家只允許深圳做的，爭取創造條件學。全面對標深圳先進做法，打破傳統思維定勢，研究起草全市“學深圳、趕深圳”推動創新突破發展的實施意見，梳理深圳重要文件、重點政策，圍繞實體經濟高質量發展、深化市場化改革、擴大高水平開放、建設全過程創新生態鏈、營造國際一流營商環境、完善城市治理體系和組織保障等內容，初步形成七大方面35條意見。目前正充分徵求全市各方面意見，爭取儘快形成含金量高、可操作性強的政策成果，為“學深圳、趕深圳”深入開展提供路線圖和任務書。
市教育局：
全面對標深圳教育
破解教育堵點痛點
瞄準率先實現教育現代化、辦好人民滿意的教育目標定位，市教育局與深圳市進行了全面對標。我市教育與深圳教育的差距，體現在教育幹部的思想觀念、工作狀態和教育體制機制創新上。一是幹事創業的精氣神不足，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，教育領域的開拓性舉措、示範性經驗不夠多；二是思想解放不夠，不擅長運用市場化、法治化、開放思維推進工作，教育辦學模式、管理體制還不夠活，教育服務能力和教育國際化程度需要進一步提升；三是破解教育堵點、痛點問題缺乏行之有效的措施和一抓到底的精神，市民關切的入公辦園難、義務教育擇校、普通高中就學等問題需要進一步解決。
下一步，市教育局將開展每週一學、每月一講、每季一考“三個一”活動，提升機關幹部思想境界和能想、能寫、能說、能跑、能幹“五能”素質；健全多下基層、多到一線、多聯繫群眾“三多”工作機制，全面推行目標管理、項目管理、臺賬管理、精細化管理“四項”管理，強化抓重點、抓落實、抓質量“三抓”導向，形成幹事創業、立說立行的良好教育生態。市教育局將擴大優質教育資源供給，聚力破解入公辦園難題、義務教育不均衡難題、高中教育高質量發展難題。還將創新發展方式，積極推進服務文化旅遊、健康護理、軌道交通、電子信息等產業的高職院建設；依託中國-上海合作組織地方經貿合作示範區等平臺，全面加快中外合作大學引進步伐；全面培育人工智能教育、海洋教育等優勢，把我市建設成為全國智慧教育、人工智能教育示範區，海洋高素質技術技能人才、高端創新人才集聚區和區域性國際教育資源輸入中心。
市科技局：
引入優質創投資源
推動科技創新發展
目前全國甚至全球的創新力量，都在向深圳聚集，關鍵就是深圳用市場的力量推動了資本與人才的互動。市科技局日前赴深圳考察學習，目前已經和深圳最知名的資產管理公司——前海方舟資產管理有限公司達成合作意向，開展5G基金的合作，將青島作為5G相關產業北方地區主要招商引資落地區域，並在青島設立北方基金。前海方舟可以對我市開放項目庫，支持我市圍繞重點產業方向開展創新鏈、產業鏈上下游招商工作，引導和支持項目庫中的優質項目落地青島，並定期舉行招商活動，有利於我市引入優質項目。同時，前海方舟利用資本市場資源優勢，參與我市“高企上市專項行動”，促進高新技術企業與資本市場的互動，推動高新技術企業在多層資本市場掛牌上市。前海方舟與我市聯合培養金融投資專業高端人才，為青島創投業發展提供人才支撐。結合即將召開的2019全球（青島）創投風投大會，市科技局將加快推進雙方合作落地，引入優質創投資源服務推動我市科技創新。青島有15個國家級開發區，一大批國家級科研平臺和數千家高新技術企業，市科技局將緊緊扣住資本這個關鍵“穴位”，營造最優的創業風險投資環境，依靠資本的力量來撬動和打通人才集聚、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、高新技術產業培育這條創新經絡。
市工業和信息化局：
對標深圳先進製造業產業生態
建設製造業高質量發展示範區
市工業和信息化局以對標學趕深圳一流的先進製造業產業生態為重點，立足發起“高端製造業+人工智能”攻勢，牢固樹立平臺思維，強化頂層設計與系統推進，謀劃打好人工智能賦能青島製造“7+N”攻堅戰，加快建設製造業高質量發展示範區。
為此，市工業和信息化局首先從科學設計產業鏈下手，聚焦新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備等重點產業領域，系統梳理補鏈強鏈路線圖，搶佔新一輪產業競爭制高點。近日，率先印發實施《青島市超高清視頻產業發展行動計劃（2019—2022年）》，推動4K/8K超高清視頻與5G、人工智能、虛擬現實、集成電路等產業協同發展。圍繞補鏈強鏈，精準招引56個大項目，其中協同式集成電路、海洋健康科技谷等8個項目開工，計劃投資252億元；12英寸模擬集成電路、集成式智能傳感器等5個項目進入前期，計劃投資501億元；增程式電動汽車、6英寸晶圓及功率半導體等15個項目簽約，計劃投資615億元。
同時，圍繞產業鏈設計政策鏈，在全面梳理現有各類政策資源的基礎上，研究出臺更加精準、更具競爭力的集成電路、新能源汽車、生物醫藥產業政策。目前，關於支持“藍色藥庫”開發計劃的若干政策即將出臺實施，新能源汽車、集成電路產業基金組建方案正在研究推進。
另外，為提升產業集聚發展水平，制定實施《青島市重點工業產業集聚區創建提升三年行動計劃（2019—2021）》，目前正在組織各區市編制申報創建方案，引導重點工業園區因地制宜、突出特色、錯位發展，聚焦1—2個主導產業，縱向拉長產業鏈條，橫向拓展產業寬度，打造一批百億級、千億級先進製造業集群。
市自然資源和規劃局：
將審批事項和流程再優化
努力實現項目“拿地開工”
對標深圳、杭州等先進城市做法，市自然資源和規劃局按照“可量化、可考核、可追溯”的原則，在已有改革創新措施基礎上，對審批事項和流程進行再梳理、再整合、再優化，全力清除項目辦理過程中的障礙，最大限度提高服務效率。
針對項目建設手續“審批慢”問題，市自然資源和規劃局仔細梳理，提出改進措施，努力實現項目“拿地開工”。繼續深入推進項目管家服務，按照“有需必應、無需不擾”的原則，安排管家提供“保姆式”服務，在項目前期論證階段提前介入，協調、指導提前開展土地政策諮詢、土地徵用、收儲、完成方案優化、專家評審、社會公示等前期工作，確保申報方案符合規劃條件要求。簡化前置審批，取消“招拍掛”出讓土地前市土地儲備部門申請規劃條件環節，變外部審批為內部流程。取消《建設用地規劃許可證》許可申請，在簽訂土地出讓合同或辦理《建設項目選址意見書》的同時，同步核發《建設用地規劃許可證》。對教育醫療文化衛生體育項目、社會福利項目、工業物流倉儲項目、政府投資的重點建設項目實行告知承諾許可。實行網辦通辦。全部審批事項網上諮詢、網上預審、網上申報、網上辦理，並提供證件郵寄送達服務。通過這些創新舉措，確保建設單位在取得土地使用權證的同時，可取得《施工許可證》或可開展土石方整理。
市商務局：
對高標、定方向、抓落實
努力推動高質量對外開放
目前，全市商務系統放大座標找不足，提高標準找差距，認真謀劃“學趕”措施，形成了“學深圳、趕深圳”的濃厚氛圍，不斷推進高水平開放、高質量發展。
敢於對高標。對標就要對高標，透過數字看差距。商務領域主要指標，青島與深圳有較大差距：2018年，深圳市實際使用外資77.9億美元，青島為58億美元；深圳市實際對外投資額94.4億美元，青島為26億美元；深圳市貨物貿易進出口3萬億元，青島為5321.3億元……數字的差距，折射出理念、環境、政策、素質等各方面的問題和不足。
主攻有方向。全市商務系統正學習深圳開放發展的內在機理，主動擔當作為，在提升利用外資質量、促進外貿穩增提質、開展務實有序對外投資等方面研機析理，在打造市場化法治化開放環境方面真抓實幹，全力發起“雙招雙引”攻勢，加快推進深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地“橋頭堡”。
重點抓落實。一是抓住“雙招雙引”這個牛鼻子,突出“雙招雙引”對經濟增長、結構優化、自主創新、民生改善的帶動作用，切實抓好落實，力促攻堅任務全面完成、攻堅措施全面落地實施。二是加快外貿轉型升級，多元化開拓國際市場。著力培育和引進貿易大戶、貿易高成長企業、扶優扶強中小微貿易企業，提升貿易載體作用，促進貿易高質量發展。三是促進消費升級和市場繁榮。堅持“量質雙升”，優化市場供給；堅持“軟硬兼施”，優化消費環境；堅持“長短結合”，提高消費能力，聚焦重點消費領域，實施“十大促消費攻堅行動”，全面推動消費升級，打造國際消費中心城市。
市文化和旅遊局：
打好時尚城建設“主動仗”
打造濱海文化旅遊名城
2018年、2019年，深圳連續兩年在時尚城市指數榜上躋身全球6大時尚之都。目前，青島在國內時尚城市排名中僅在第12位左右，差距明顯。市文化和旅遊局正在向深圳看齊，“當好打造國際時尚城的生力軍”。具體實施方案為會同國際、國內高端諮詢策劃機構，高起點定位、高標準策劃、高質量推進，全面做好國際時尚城戰略研究。籌備好國際時尚城建設論壇，邀請時尚領域頂尖專家為時尚城建設“把脈會診”。同時，做好時尚文化、時尚旅遊發展規劃，培育時尚文旅業態、打造時尚文旅街區、集聚時尚文旅活動，豐富“夜遊青島”線路，加快打造“酒吧一條街”，豐富青島夜生活。
當前，深圳正加快建設“全球海洋中心城市”，青島正全面發起海洋攻勢，市文化和旅遊局正在向深圳全面對標。相關負責人表示，青島海洋城市綜合營銷不夠系統，海洋文化挖掘不夠深，海洋資源應用不充分，缺少標誌性的海洋文化場館和有影響力的海洋文化活動，海派城市氣息不足。下一步，市文化和旅遊局將深入落實《新舊動能轉換“海洋攻勢”行動方案（2019—2022年）》，通過探索打造高端海島旅遊，舉辦青島國際郵輪峰會，打好滋養海洋文化根脈硬仗，構建海洋文化基因庫，建設海洋科技博物館，策劃海洋文化節會活動，展示“海派”城市形象等，打造海洋文化品牌和濱海文化旅遊名城。
市地方金融監管局：
全面對標深圳金融業
實施“金富”“金帆”“金箍”行動
近年來，我市金融業實現了較快發展，但與深圳等國內先進城市金融業發展態勢相比，還存在較大差距。2018年，青島金融業增加值首次突破800億元，達到800.4億元，同期深圳金融業增加值是青島的3.8倍；2018年，青島金融機構本外幣存貸款餘額分別達到16121.3億元和16098.0億元，同期深圳本外幣存貸款餘額分別是青島的4.5倍、3.3倍；截至2018年底，青島境內上市公司（含過會待發企業）和新三板掛牌公司分別達到35家和114家，同期深圳上市公司數量和新三板掛牌公司數量分別是青島的8.1倍和5.6倍
市地方金融監管局負責人表示，青島將著力建設國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心和麵向國際的財富管理中心，通過實施“金富”“金帆”“金箍”行動計劃，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻金融力量。
實施“金富行動計劃”，讓青島金融資源富足起來。抓住國家擴大金融業對外開放機遇，發展壯大地方法人金融機構。開展現代金融產業精準招商，積極爭取世界500強、中國服務業500強企業來青設立金融機構。制定出臺促進我市創投風投加快發展的若干政策，打造全方位、國內最具競爭力的政策環境。
實施“金帆行動計劃”，為實體經濟發展揚起金融風帆。我市將著力引導金融機構加大對重點產業和重點領域的支持力度，為全市發起的15個攻勢提供有力金融保障。組織開展多層次融資對接活動，提高對接效率。
實施“金箍行動計劃”，對地方金融組織監管念好緊箍咒，對違法違規金融活動打起金箍棒，防控金融風險確保穩定。
市民營經濟局：
在深圳啟動雙灣計劃
將優勢資源導入青島
按照“學深圳、趕深圳”目標要求，市民營經濟局在思想、營商環境和資源上全面對接深圳，不僅引進深圳的資金和產業，更要引進先進管理理念和思想。
市民營經濟局在深圳啟動“膠州灣對接深圳灣民營中小企業行動計劃”，以深圳優質綜合性創新平臺為依託，搭建兩地產業、技術、人才智庫和資本資源的交流互通平臺，推動兩地優勢產業與創新成果雙向對接、優勢互補、合作共贏。目前，市民營經濟局已和深圳前海創投孵化器有限公司、粵港澳大灣區企業家聯盟簽訂戰略合作協議，建立常態化合作機制，將其納入青島市民營中小企業雙創服務生態圈，為青島市民營中小企業提供優質服務；組織青島市16家高成長性企業開展項目路演，實現與深圳資本、產業的精準對接，共達成投資意向額逾3.5億元；與來自深圳行業協會、商會機構和民營企業家代表深入交流，在加快兩地產業、技術、人才、資本合作方面取得多項共識；學習前海雙創公共服務體系建設經驗，詳細瞭解前海在營造國內一流營商環境方面好的做法和體制機制創新經驗；與深圳獨角獸企業創始人、高層進行深度對話和交流，詳細瞭解華為在持續創新和精益管理方面的先進經驗。
市貿促會：
發揮會展平臺乘法效應
打造東北亞國際會展名城
市貿促會認真對標深圳會展業的經驗和做法，積極尋找差距和不足，提出加大招展引會力度，通過搭建會展平臺，匯聚物流、資金、技術、人才等要素資源，促進不同要素之間的有效互動，充分發揮會展平臺乘法效應，努力打造東北亞國際會展名城和時尚會展目的地，為建設開放現代活力時尚的國際大都市貢獻力量。
市貿促會全面梳理工作中的重點難點堵點，制定了2019年“雙招雙引”時間表、路線圖，組成5個招展引會“小分隊”，計劃走訪125家會展企業和外資機構，邀請不少於40批次的會展和外資機構企業來青考察，力爭引進10個以上優秀會展項目落戶，牽頭辦好15項重點會展活動。
目前，市貿促會已分赴北京、上海、深圳等地考察學習、推介政策、洽談招展20批次。先後走訪北京太克展覽、荷蘭皇家、上海萬耀企龍、全國畜牧總站等國內外辦展機構，達成多項合作意向。全球最大的會展機構英富曼集團旗下上海博華會展公司主辦的青島國際酒店及餐飲業博覽會已確定落戶青島。國內最大的專業會議策劃公司百奧泰（大連）國際會議公司已經在青島西海岸成立合資公司，致力於打造立足青島、輻射山東的高端會議平臺。下一步，市貿促會將繼續與博華公司保持密切聯繫，尋求在時尚家居、藥品、船舶、現代生活、資本引入等領域進行深入合作。
（青島日報/青島觀/青報網記者 沈俊霖 王沐源 王 娉 孫 欣 崔 武 胡相洋 傅 軍 周曉峰）
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