2019年5月5日青岛日报3版
“对标”深圳找差距 “学赶”深圳求实效
我市各部门结合各自工作实际，与深圳各部门“对标”，提出“路线图”，落实“任务书”
“凡是深圳能做到的，青岛都要做到。”3月27日，省委常委、市委书记王清宪在青岛市“招商引资、招才引智”深圳推介会上要求，各部门、各区市要用一个月时间，与深圳全面对标，学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务。一个月来，我市各部门按照市委要求，放大坐标找不足、提高标准找差距，与深圳各部门“对标”，提出“学赶”深圳的“路线图”，落实“学赶”深圳的“任务书”，在努力学习对标中确保见真招、出实效。
市发展改革委：
打好3场攻势7场攻坚战
全力推动高质量发展
市发展改革委以“学深圳、赶深圳”为契机，全面精准对标先进，集中开展“百日大会战”，突出打好3场攻势，坚决打赢7场攻坚战，确保“学赶”见行动、出实效，确保中央和省市委的一系列决策在全市发展改革系统落地生根、开花结果，全力推动高质量发展。
市发展改革委牵头组织进行3场攻势，分别是海洋攻势、突破平度莱西攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势。其中，《青岛市新旧动能转换“海洋攻势”行动方案》已完成答辩，正在制定推进落实工作方案，促进行动方案快落地、早见效。突破平度莱西攻势方案和国际航运贸易金融创新中心建设攻势方案正在研究制定中。
与此同时，市发展改革委正在开展7场攻坚战，分别是“学深圳、赶深圳”攻坚战、“创意青岛”攻坚战、重点产业链策划攻坚战、发展总部经济攻坚战、公共政策深度解读攻坚战、发挥协会商会作用攻坚战和国家级政策示范区作用提升攻坚战。
其中，“学深圳、赶深圳”攻坚战将坚持“三个原则”：一是青岛能做但深圳做得更好的，积极学；二是深圳能做、国家没规定不能做的，重点学；三是国家只允许深圳做的，争取创造条件学。全面对标深圳先进做法，打破传统思维定势，研究起草全市“学深圳、赶深圳”推动创新突破发展的实施意见，梳理深圳重要文件、重点政策，围绕实体经济高质量发展、深化市场化改革、扩大高水平开放、建设全过程创新生态链、营造国际一流营商环境、完善城市治理体系和组织保障等内容，初步形成七大方面35条意见。目前正充分征求全市各方面意见，争取尽快形成含金量高、可操作性强的政策成果，为“学深圳、赶深圳”深入开展提供路线图和任务书。
市教育局：
全面对标深圳教育
破解教育堵点痛点
瞄准率先实现教育现代化、办好人民满意的教育目标定位，市教育局与深圳市进行了全面对标。我市教育与深圳教育的差距，体现在教育干部的思想观念、工作状态和教育体制机制创新上。一是干事创业的精气神不足，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，教育领域的开拓性举措、示范性经验不够多；二是思想解放不够，不擅长运用市场化、法治化、开放思维推进工作，教育办学模式、管理体制还不够活，教育服务能力和教育国际化程度需要进一步提升；三是破解教育堵点、痛点问题缺乏行之有效的措施和一抓到底的精神，市民关切的入公办园难、义务教育择校、普通高中就学等问题需要进一步解决。
下一步，市教育局将开展每周一学、每月一讲、每季一考“三个一”活动，提升机关干部思想境界和能想、能写、能说、能跑、能干“五能”素质；健全多下基层、多到一线、多联系群众“三多”工作机制，全面推行目标管理、项目管理、台账管理、精细化管理“四项”管理，强化抓重点、抓落实、抓质量“三抓”导向，形成干事创业、立说立行的良好教育生态。市教育局将扩大优质教育资源供给，聚力破解入公办园难题、义务教育不均衡难题、高中教育高质量发展难题。还将创新发展方式，积极推进服务文化旅游、健康护理、轨道交通、电子信息等产业的高职院建设；依托中国-上海合作组织地方经贸合作示范区等平台，全面加快中外合作大学引进步伐；全面培育人工智能教育、海洋教育等优势，把我市建设成为全国智慧教育、人工智能教育示范区，海洋高素质技术技能人才、高端创新人才集聚区和区域性国际教育资源输入中心。
市科技局：
引入优质创投资源
推动科技创新发展
目前全国甚至全球的创新力量，都在向深圳聚集，关键就是深圳用市场的力量推动了资本与人才的互动。市科技局日前赴深圳考察学习，目前已经和深圳最知名的资产管理公司——前海方舟资产管理有限公司达成合作意向，开展5G基金的合作，将青岛作为5G相关产业北方地区主要招商引资落地区域，并在青岛设立北方基金。前海方舟可以对我市开放项目库，支持我市围绕重点产业方向开展创新链、产业链上下游招商工作，引导和支持项目库中的优质项目落地青岛，并定期举行招商活动，有利于我市引入优质项目。同时，前海方舟利用资本市场资源优势，参与我市“高企上市专项行动”，促进高新技术企业与资本市场的互动，推动高新技术企业在多层资本市场挂牌上市。前海方舟与我市联合培养金融投资专业高端人才，为青岛创投业发展提供人才支撑。结合即将召开的2019全球（青岛）创投风投大会，市科技局将加快推进双方合作落地，引入优质创投资源服务推动我市科技创新。青岛有15个国家级开发区，一大批国家级科研平台和数千家高新技术企业，市科技局将紧紧扣住资本这个关键“穴位”，营造最优的创业风险投资环境，依靠资本的力量来撬动和打通人才集聚、关键核心技术攻关、科技成果转化、高新技术产业培育这条创新经络。
市工业和信息化局：
对标深圳先进制造业产业生态
建设制造业高质量发展示范区
市工业和信息化局以对标学赶深圳一流的先进制造业产业生态为重点，立足发起“高端制造业+人工智能”攻势，牢固树立平台思维，强化顶层设计与系统推进，谋划打好人工智能赋能青岛制造“7+N”攻坚战，加快建设制造业高质量发展示范区。
为此，市工业和信息化局首先从科学设计产业链下手，聚焦新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、高端装备等重点产业领域，系统梳理补链强链路线图，抢占新一轮产业竞争制高点。近日，率先印发实施《青岛市超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》，推动4K/8K超高清视频与5G、人工智能、虚拟现实、集成电路等产业协同发展。围绕补链强链，精准招引56个大项目，其中协同式集成电路、海洋健康科技谷等8个项目开工，计划投资252亿元；12英寸模拟集成电路、集成式智能传感器等5个项目进入前期，计划投资501亿元；增程式电动汽车、6英寸晶圆及功率半导体等15个项目签约，计划投资615亿元。
同时，围绕产业链设计政策链，在全面梳理现有各类政策资源的基础上，研究出台更加精准、更具竞争力的集成电路、新能源汽车、生物医药产业政策。目前，关于支持“蓝色药库”开发计划的若干政策即将出台实施，新能源汽车、集成电路产业基金组建方案正在研究推进。
另外，为提升产业集聚发展水平，制定实施《青岛市重点工业产业集聚区创建提升三年行动计划（2019—2021）》，目前正在组织各区市编制申报创建方案，引导重点工业园区因地制宜、突出特色、错位发展，聚焦1—2个主导产业，纵向拉长产业链条，横向拓展产业宽度，打造一批百亿级、千亿级先进制造业集群。
市自然资源和规划局：
将审批事项和流程再优化
努力实现项目“拿地开工”
对标深圳、杭州等先进城市做法，市自然资源和规划局按照“可量化、可考核、可追溯”的原则，在已有改革创新措施基础上，对审批事项和流程进行再梳理、再整合、再优化，全力清除项目办理过程中的障碍，最大限度提高服务效率。
针对项目建设手续“审批慢”问题，市自然资源和规划局仔细梳理，提出改进措施，努力实现项目“拿地开工”。继续深入推进项目管家服务，按照“有需必应、无需不扰”的原则，安排管家提供“保姆式”服务，在项目前期论证阶段提前介入，协调、指导提前开展土地政策咨询、土地征用、收储、完成方案优化、专家评审、社会公示等前期工作，确保申报方案符合规划条件要求。简化前置审批，取消“招拍挂”出让土地前市土地储备部门申请规划条件环节，变外部审批为内部流程。取消《建设用地规划许可证》许可申请，在签订土地出让合同或办理《建设项目选址意见书》的同时，同步核发《建设用地规划许可证》。对教育医疗文化卫生体育项目、社会福利项目、工业物流仓储项目、政府投资的重点建设项目实行告知承诺许可。实行网办通办。全部审批事项网上咨询、网上预审、网上申报、网上办理，并提供证件邮寄送达服务。通过这些创新举措，确保建设单位在取得土地使用权证的同时，可取得《施工许可证》或可开展土石方整理。
市商务局：
对高标、定方向、抓落实
努力推动高质量对外开放
目前，全市商务系统放大坐标找不足，提高标准找差距，认真谋划“学赶”措施，形成了“学深圳、赶深圳”的浓厚氛围，不断推进高水平开放、高质量发展。
敢于对高标。对标就要对高标，透过数字看差距。商务领域主要指标，青岛与深圳有较大差距：2018年，深圳市实际使用外资77.9亿美元，青岛为58亿美元；深圳市实际对外投资额94.4亿美元，青岛为26亿美元；深圳市货物贸易进出口3万亿元，青岛为5321.3亿元……数字的差距，折射出理念、环境、政策、素质等各方面的问题和不足。
主攻有方向。全市商务系统正学习深圳开放发展的内在机理，主动担当作为，在提升利用外资质量、促进外贸稳增提质、开展务实有序对外投资等方面研机析理，在打造市场化法治化开放环境方面真抓实干，全力发起“双招双引”攻势，加快推进深度融入“一带一路”建设，打造对外开放新高地“桥头堡”。
重点抓落实。一是抓住“双招双引”这个牛鼻子,突出“双招双引”对经济增长、结构优化、自主创新、民生改善的带动作用，切实抓好落实，力促攻坚任务全面完成、攻坚措施全面落地实施。二是加快外贸转型升级，多元化开拓国际市场。着力培育和引进贸易大户、贸易高成长企业、扶优扶强中小微贸易企业，提升贸易载体作用，促进贸易高质量发展。三是促进消费升级和市场繁荣。坚持“量质双升”，优化市场供给；坚持“软硬兼施”，优化消费环境；坚持“长短结合”，提高消费能力，聚焦重点消费领域，实施“十大促消费攻坚行动”，全面推动消费升级，打造国际消费中心城市。
市文化和旅游局：
打好时尚城建设“主动仗”
打造滨海文化旅游名城
2018年、2019年，深圳连续两年在时尚城市指数榜上跻身全球6大时尚之都。目前，青岛在国内时尚城市排名中仅在第12位左右，差距明显。市文化和旅游局正在向深圳看齐，“当好打造国际时尚城的生力军”。具体实施方案为会同国际、国内高端咨询策划机构，高起点定位、高标准策划、高质量推进，全面做好国际时尚城战略研究。筹备好国际时尚城建设论坛，邀请时尚领域顶尖专家为时尚城建设“把脉会诊”。同时，做好时尚文化、时尚旅游发展规划，培育时尚文旅业态、打造时尚文旅街区、集聚时尚文旅活动，丰富“夜游青岛”线路，加快打造“酒吧一条街”，丰富青岛夜生活。
当前，深圳正加快建设“全球海洋中心城市”，青岛正全面发起海洋攻势，市文化和旅游局正在向深圳全面对标。相关负责人表示，青岛海洋城市综合营销不够系统，海洋文化挖掘不够深，海洋资源应用不充分，缺少标志性的海洋文化场馆和有影响力的海洋文化活动，海派城市气息不足。下一步，市文化和旅游局将深入落实《新旧动能转换“海洋攻势”行动方案（2019—2022年）》，通过探索打造高端海岛旅游，举办青岛国际邮轮峰会，打好滋养海洋文化根脉硬仗，构建海洋文化基因库，建设海洋科技博物馆，策划海洋文化节会活动，展示“海派”城市形象等，打造海洋文化品牌和滨海文化旅游名城。
市地方金融监管局：
全面对标深圳金融业
实施“金富”“金帆”“金箍”行动
近年来，我市金融业实现了较快发展，但与深圳等国内先进城市金融业发展态势相比，还存在较大差距。2018年，青岛金融业增加值首次突破800亿元，达到800.4亿元，同期深圳金融业增加值是青岛的3.8倍；2018年，青岛金融机构本外币存贷款余额分别达到16121.3亿元和16098.0亿元，同期深圳本外币存贷款余额分别是青岛的4.5倍、3.3倍；截至2018年底，青岛境内上市公司（含过会待发企业）和新三板挂牌公司分别达到35家和114家，同期深圳上市公司数量和新三板挂牌公司数量分别是青岛的8.1倍和5.6倍
市地方金融监管局负责人表示，青岛将着力建设国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心和面向国际的财富管理中心，通过实施“金富”“金帆”“金箍”行动计划，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献金融力量。
实施“金富行动计划”，让青岛金融资源富足起来。抓住国家扩大金融业对外开放机遇，发展壮大地方法人金融机构。开展现代金融产业精准招商，积极争取世界500强、中国服务业500强企业来青设立金融机构。制定出台促进我市创投风投加快发展的若干政策，打造全方位、国内最具竞争力的政策环境。
实施“金帆行动计划”，为实体经济发展扬起金融风帆。我市将着力引导金融机构加大对重点产业和重点领域的支持力度，为全市发起的15个攻势提供有力金融保障。组织开展多层次融资对接活动，提高对接效率。
实施“金箍行动计划”，对地方金融组织监管念好紧箍咒，对违法违规金融活动打起金箍棒，防控金融风险确保稳定。
市民营经济局：
在深圳启动双湾计划
将优势资源导入青岛
按照“学深圳、赶深圳”目标要求，市民营经济局在思想、营商环境和资源上全面对接深圳，不仅引进深圳的资金和产业，更要引进先进管理理念和思想。
市民营经济局在深圳启动“胶州湾对接深圳湾民营中小企业行动计划”，以深圳优质综合性创新平台为依托，搭建两地产业、技术、人才智库和资本资源的交流互通平台，推动两地优势产业与创新成果双向对接、优势互补、合作共赢。目前，市民营经济局已和深圳前海创投孵化器有限公司、粤港澳大湾区企业家联盟签订战略合作协议，建立常态化合作机制，将其纳入青岛市民营中小企业双创服务生态圈，为青岛市民营中小企业提供优质服务；组织青岛市16家高成长性企业开展项目路演，实现与深圳资本、产业的精准对接，共达成投资意向额逾3.5亿元；与来自深圳行业协会、商会机构和民营企业家代表深入交流，在加快两地产业、技术、人才、资本合作方面取得多项共识；学习前海双创公共服务体系建设经验，详细了解前海在营造国内一流营商环境方面好的做法和体制机制创新经验；与深圳独角兽企业创始人、高层进行深度对话和交流，详细了解华为在持续创新和精益管理方面的先进经验。
市贸促会：
发挥会展平台乘法效应
打造东北亚国际会展名城
市贸促会认真对标深圳会展业的经验和做法，积极寻找差距和不足，提出加大招展引会力度，通过搭建会展平台，汇聚物流、资金、技术、人才等要素资源，促进不同要素之间的有效互动，充分发挥会展平台乘法效应，努力打造东北亚国际会展名城和时尚会展目的地，为建设开放现代活力时尚的国际大都市贡献力量。
市贸促会全面梳理工作中的重点难点堵点，制定了2019年“双招双引”时间表、路线图，组成5个招展引会“小分队”，计划走访125家会展企业和外资机构，邀请不少于40批次的会展和外资机构企业来青考察，力争引进10个以上优秀会展项目落户，牵头办好15项重点会展活动。
目前，市贸促会已分赴北京、上海、深圳等地考察学习、推介政策、洽谈招展20批次。先后走访北京太克展览、荷兰皇家、上海万耀企龙、全国畜牧总站等国内外办展机构，达成多项合作意向。全球最大的会展机构英富曼集团旗下上海博华会展公司主办的青岛国际酒店及餐饮业博览会已确定落户青岛。国内最大的专业会议策划公司百奥泰（大连）国际会议公司已经在青岛西海岸成立合资公司，致力于打造立足青岛、辐射山东的高端会议平台。下一步，市贸促会将继续与博华公司保持密切联系，寻求在时尚家居、药品、船舶、现代生活、资本引入等领域进行深入合作。
（青岛日报/青岛观/青报网记者 沈俊霖 王沐源 王 娉 孙 欣 崔 武 胡相洋 傅 军 周晓峰）
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