上海首创“支出型贫困家庭救助” 进一步扩大救助范围
——《上海市社会救助条例》5月起正式实施
中国经济导报讯 见习记者倪珺报道 社会救助是基础性的社会保障，是社会发展前进过程中的托底保障。在4月28日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市民政局局长朱勤皓介绍了将于5月1日起正式实施的《上海市社会救助条例》。
《上海市社会救助条例》（以下简称《条例》）是上海聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责所推行的一项重要民生政策。
社会救助是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排，《中华人民共和国宪法》明确规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。
近年来，上海积极贯彻国务院《社会救助暂行办法》，结合本市实际，形成了“9+1”的社会救助制度体系，即：“以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与”的体系，基本实现了救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的制度目标。
朱勤皓介绍，《条例》共八章五十六条，明确了上海市六类社会救助对象：即最低生活保障家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭、特困人群、自然灾害受灾人员和临时救助对象。记者注意到，与国家规定相比，上海的救助对象中增加了低收入困难家庭和支出型贫困家庭。朱勤皓表示，把“支出型贫困家庭”纳入社会救助范围，目的是为了解决居民因医疗、教育等刚性支出过大而导致的家庭论难，使社会救助的“安全网”更加周全。
朱勤皓同时还透露，为精准救助最有需要的人群，上海自2006年起就开始探索居民经济状况核对工作，通过信息系统与相关部门和单位开展信息交换及数据的整合分析，形成核对报告，为实施社会救助审批提供依据。
目前，核对系统已建立部门间电子比对专线32条，陆续应用到包括城乡低保、特困人员供养、因病支出型贫困救助、医疗救助（含医疗救助、医保减负）、教育救助、临时救助等15个项目。核对工作开展至今，共完成核对267万余户次，36.7万余户家庭因不符合申请条件而自愿退出申请，减少财政支出近35.3亿元，成为确保公共资源公平分配、科学实施社会政策准入机制的一把尺子。
“社会救助并非一次申请，终身享受，要根据困难家庭的人口、收入、财产的实际变化情况进行动态管理，也就是要有合理的‘退出机制’”。朱勤皓表示，这也是确保社会救助公平、公正的重要一环。对此《条例》对救助的退出机制作出了明确规定。
此外，《条例》还细化了街镇对社会救助的责任，优化了社会救助工作的流程，鼓励社会力量参与社会救助工作。
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