上海首創“支出型貧困家庭救助” 進一步擴大救助範圍
——《上海市社會救助條例》5月起正式實施
中國經濟導報訊 見習記者倪珺報道 社會救助是基礎性的社會保障，是社會發展前進過程中的託底保障。在4月28日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市民政局局長朱勤皓介紹了將於5月1日起正式實施的《上海市社會救助條例》。
《上海市社會救助條例》（以下簡稱《條例》）是上海聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責所推行的一項重要民生政策。
社會救助是保民生、託底線、救急難、促公平的基礎性制度安排，《中華人民共和國憲法》明確規定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。
近年來，上海積極貫徹國務院《社會救助暫行辦法》，結合本市實際，形成了“9+1”的社會救助制度體系，即：“以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的體系，基本實現了救助範圍覆蓋城鄉、操作程序明確規範、困難群眾應保盡保、救助水平逐步提高的制度目標。
朱勤皓介紹，《條例》共八章五十六條，明確了上海市六類社會救助對象：即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人群、自然災害受災人員和臨時救助對象。記者注意到，與國家規定相比，上海的救助對象中增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭。朱勤皓表示，把“支出型貧困家庭”納入社會救助範圍，目的是為了解決居民因醫療、教育等剛性支出過大而導致的家庭論難，使社會救助的“安全網”更加周全。
朱勤皓同時還透露，為精準救助最有需要的人群，上海自2006年起就開始探索居民經濟狀況核對工作，通過信息系統與相關部門和單位開展信息交換及數據的整合分析，形成核對報告，為實施社會救助審批提供依據。
目前，核對系統已建立部門間電子比對專線32條，陸續應用到包括城鄉低保、特困人員供養、因病支出型貧困救助、醫療救助（含醫療救助、醫保減負）、教育救助、臨時救助等15個項目。核對工作開展至今，共完成核對267萬餘戶次，36.7萬餘戶家庭因不符合申請條件而自願退出申請，減少財政支出近35.3億元，成為確保公共資源公平分配、科學實施社會政策准入機制的一把尺子。
“社會救助並非一次申請，終身享受，要根據困難家庭的人口、收入、財產的實際變化情況進行動態管理，也就是要有合理的‘退出機制’”。朱勤皓表示，這也是確保社會救助公平、公正的重要一環。對此《條例》對救助的退出機制作出了明確規定。
此外，《條例》還細化了街鎮對社會救助的責任，優化了社會救助工作的流程，鼓勵社會力量參與社會救助工作。
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