省属国有企业是山西省经济社会发展的重要力量，也是深化转型综改创新驱动的排头兵、主力军。山西的转型发展前景有赖于国企改革激发出的强大活力。其中，持续推进混合所有制改革，一直是山西推动国资国企改革的重点之一。
在今年4月中旬召开的山西省深化国有企业改革大会上，山西省委书记骆惠宁强调，深化国资国企改革是推动山西省高质量转型发展的关键一招。推动国企混改实现更大突破，要加快转变观念，全方位提升混改水平，善于用好用活上市公司，完善混改配套机制和政策。
为了积极稳妥有序推进省属企业混改进程，规范混改操作相关事项和流程，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，近日，山西省国资委研究制订并出台了《省属企业混合所有制改革操作指引》（以下简称《指引》）。
“《指引》是在已经出台的山西省推进‘混改’的‘实施意见’基础上，对‘混改’操作层面的细化，进一步明确了省属企业开展混合所有制改革的操作流程，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。”山西省国资委副主任高春毅对此表示道。
山西省国资委副主任高春毅
据介绍，《指引》共分四个部分，即适用范围、基本原则、实施流程、以及推动混改举措落地的诸多要求。其中，“实施流程”明确了省属企业实施混合所有改革应经过的六个主要环节：提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记。
伴随着国资国企改革的进展，尽管混改已成为国企在谋发展、谋进步、谋壮大、谋改革的必由之路，但混改并非一朝一夕之事，混改的过程中，始终面临着诸多亟待加快解决的问题。山西省国资委副主任张宏永直陈，由于国有资本体量巨大，而山西省民营经济发展不足，没有相匹配的实力，参与集团层面的混改相对比较困难。同时，国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活也是不争的事实。
此外，国有资本和民营资本对企业股权设置存在分歧。“国有资本担心失去控制权，有可能会造成国有资产流失；民营资本担心没有控制权，自己在企业中就没有话语权，无法保障自己的股权权益。”张宏永还指出，由于国有资本和民营资本价值取向不一，容易形成利益分歧。另外，双方在企业文化、制度规范等方面也存在很多差异，在混改中可能存在企业融合难的问题。
自新一轮国企改革启动以来，山西将国企混改作为重点强力推动，以期破解“一煤独大”“一股独大”困境。如何加快山西国企混改，提振民企发展信心？张宏永表示，将从四方面着力推进——
山西省国资委副主任张宏永
一是整体上加大力度。运用进退流转等多种方式推进混改，将混改层级从子公司提升到一级集团，从非煤企业扩大到煤炭企业；将混改数量从局部试点扩大到全面推开，从以新设增量企业混改为主扩大到与存量企业混改并重；将混改方式从以债转股为主，向多种方式转变；将持股对象从非上市企业向上市公司集中；特别是加大混改项目推介力度，推出一批更具吸引力的优质资产和项目；将持股比例从绝对控股降低到相对控股，放开股权比例限制，让投资者有更大的股权比例空间。
二是分类推进。除对国有资本投资、运营公司保持国有独资，对涉及公益领域的企业保持国有资本控股外；所有竞争性企业，原则上都要开展混合所有制改革；对一般竞争性子企业，允许出让全部股份；对战略竞争性企业，控股下限34%，对重大事项保留重要话语权。
三是在重点领域加快推进。推进省属煤企集团层面面向全国各类所有制企业引进战略投资者；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股。推进省属国企在建煤炭、电力项目混改，允许将持股比例从绝对控股降低到相对控股，单个项目或企业可以不控股。新设立、新并购的增量新动能新产业企业，原则上都要实现股权多元化。
四是完善配套机制。出台《指引》梳理混改工作流程，明确各种混改方式的审核权限、操作程序、关注要点、核心环节和红线底线，依法合规开展资产评估、资源评估，公开透明交易。实施混改企业要“混”“改”联动推进，外部投资者的收益要用制度予以保障。外部投资者所持股份应达到一定比例，在董事会中要有相应的席位。
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