拉美基礎設施一體化提速

“自從參與了‘一帶一路’建設,基礎設施變得更好了。”這是拉美國家和地區企業及人民的普遍心聲。

道路通,百業興;貨路通,萬商集。中國與拉美地區整體合作已跨入新階段,基礎設施正是中拉整體合作的重點領域之一。

歷史上,拉美地區已經歷了兩輪基礎設施建設高峰期,第一輪是19世紀中後期至20世紀初葉,以鐵路建設為代表;第二輪是20世紀50~70年代,以公路建設為代表。目前,隨著拉美地區基礎設施一體化進程的加速推進,以交通、電力、通訊為重點領域的第三輪基礎設施建設掀起高潮。

工欲善其事,必先利其器

中國有云。蜀道難,難於上青天。雖然遠隔重洋,雖然時過千載,拉美人民也有著同樣的感悟。

基礎設施薄弱是制約拉美地區經濟增長的一大瓶頸。美洲開發銀行指出,在拉美地區,物流成本佔最終產品成本的比重高達18%~35%,對中小企業而言這一比重甚至高達40%,而經濟合作與發展組織的這一數據僅為8%。如果拉美地區的交通物流等基礎設施達到中等收入經濟體的平均水平,那麼拉美地區的國內生產總值(GDP)增長率可增加2個百分點。

拉美地區的基礎設施投資需求巨大。2015年8月發佈的拉丁美洲和加勒比國家共同體(CELAC)《2020年議程》提出,拉美地區GDP的5.3%將用於基礎設施投資。2014年拉美地區的GDP約為5.7萬億美元,據此測算,《2020年議程》提出的基礎設施投資額至少為3000億美元/年。

“一帶一路”倡議框架下的各類基建項目對拉美地區來說可謂雪中送炭。拉美經委會指出,中國的貿易和投資對拉美尤其是南美地區極為重要,但拉美地區基礎設施明顯滯後,嚴重製約著拉美地區對華貿易的增長,拉美國家需加強與中國在基礎設施領域的合作來增加對華出口。

長期以來,中國與拉美國家的基礎設施建設合作以中企的工程承包為主。根據中國國家統計局的統計數據,中企對拉美承包工程完成營業額2000年僅為1.7億美元左右,2012年超過100億美元(達到113.2億美元),2015年達到164.0億美元。據中國商務部數據,2016年中國企業在拉美地區簽訂的承包工程合同金額191.2億美元,完成營業額160.3億美元;2017年累計簽訂工程承包合同額1642億美元,完成營業額1129億美元。目前,中國企業已在30多個拉美國家開展工程承包業務,絕大部分工程承包集中在委內瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷、巴西等4個拉美國家。

2017年,中國國家電網巴西控股公司完成了對巴西CPFL能源公司54.64%股權的交割,收購金額141.9億雷亞爾。這是該公司在巴西成功實施的第15起股權併購。2016年12月中國三峽(巴西)有限公司完成了杜克能源巴西公司100%股權的交割;同年,該公司完成了巴西朱比亞水電站和伊利亞水電站30年特許經營權的收購交割,一躍成為巴西第二大電力生產企業。2016年3月中國港灣工程有限責任公司投資建設和運營的牙買加南北高速公路全線竣工通車,全長66公里,總投資約7.3億美元,圓了牙買加半個世紀的夢想。

中國社會科學院拉美研究所社會文化研究室主任郭存海表示,“一帶一路”框架下的各類基建項目為拉美很多國家的經濟發展提供了騰飛的翅膀,地區民生改善的水平非常明顯。

中拉合作迎來新機遇

中國社會科學院拉美研究所研究員謝文澤指出,中拉基礎設施合作迎來了歷史新機遇。

首先,拉美地區基礎設施一體化的協調和合作機制更趨成熟。南美洲基礎設施一體化倡議和中美洲一體化和發展項目是政府間的磋商、協調與合作。一方面,拉美國傢俱備良好的政治、經貿磋商與合作基礎,區域性多邊合作機制較為健全;另一方面,南美洲基礎設施一體化倡議和中美洲一體化和發展項目中的項目經歷了長期醞釀,實施這些項目所需的政治共識、社會共識、多邊共識基本具備。

其次,11條兩洋通道的建設和規劃格局基本形成。中美洲一體化和發展項目的兩洋通道以公路為主,有關國家有7條兩洋公路通道;南美洲基礎設施一體化倡議的兩洋通道以鐵路為主,有關國家正在規劃4條兩洋鐵路通道。其中,巴西—秘魯兩洋鐵路是中企在拉美地區參與的首個多邊重大基礎設施可行性研究項目。

再次,中企大力投資拉美地區基礎設施發展。美洲開發銀行、拉丁美洲開發銀行、中美洲經濟一體化銀行、普拉塔基金等是向拉美地區基礎設施領域提供貸款的主要金融機構,這4家金融機構在2015年批准或發放的基礎設施貸款合計90.6億美元。然而,截至2015年底,中國向拉美地區提供的金融資源至少有1380億美元;截至2017年,中資企業在拉美的直接投資存量已達到3870億美元。


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