圖為石獅法院建成統一協調、高效運行的執行指揮中心。
圖為石獅法院突出執行的強制性，圖為執行幹警查封被執行人名下的房屋。
3月12日，最高人民法院院長周強在十三屆全國人大二次會議上莊嚴宣佈：“基本解決執行難”階段性目標如期實現，引發社會各界強烈反響。
從“基本解決執行難”到“切實解決執行難”，全國法院再出發。站在新的起跑線上，福建省石獅市人民法院堅持執行力度不減、效果不減、水平不減，鞏固、完善、提升執行工作機制，用制度管長遠求長效。
集約化作業激發戰鬥力
3月11日上午，石獅法院法官王耿聰帶著助理蔡海峰、許少偉等，到石獅市不動產登記中心，取走被執行人7處房屋的產權檔案。
此後大家分成三個小隊趕赴現場，對房屋進行查封，張貼查封和除權騰空公告。一行人返回法院後，將產權檔案及執行現場照片交由助理郭秉良上傳至辦案系統生成電子卷宗。
石獅法院進行執行模式改革後，王耿聰所在的執行團隊主要負責的是對不動產的現場查封和除權騰空，他說：“房屋查封完後，接下來的工作就移交給財產處置組了。”
以前，從發出執行通知書到查封到拍賣再到結案，整個過程都由一個人負責，大大小小節點超過30個。這容易導致選擇性執行、消極執行的情況。
為改變“一人包案到底”的僵化辦案模式，石獅法院探索建立起“分權、分流、分段、分工”和“定員、定時、定崗”“四分三定”的流水線執行流程管理新模式。
“執行過程中，每個團隊只負責一個階段（類型）的執行任務，團隊內部人員也進行分工細化，只負責一個或兩個節點工作。”執行法官鄞志練說，規定人員必須在規定的時間內完成崗位職責，這樣一來，為執行幹警減負減壓，執行質效也大大提高。
據石獅法院執行庭副庭長洪彥偉介紹，新的執行模式將案件執行過程分為啟動、財產及人員查控、財產處置變現、異議與審查、結案五個階段，每個階段配置不同的工作團隊進行集約執行，實現“規定動作專人集中辦理，自選動作主辦人靈活處置”。
“通過分權制衡，把執行的實施權、裁決權、審查權、被執行財產變現權等，交給不同執行團隊行使，實現了執行實施警務化、裁決審查專業化、綜合管理規範化，有助於從源頭上消除選擇性執行、消極執行和亂執行等情況。”石獅法院副院長吳志生告訴記者。
數據最有說服力。執行集約化模式改革以來，石獅法院執行法官年平均結案數突破500件，2017、2018年更是超過1000件，年均結案數居全省、全國前列。更為可喜的是，石獅法院執行工作近幾年始終保持“零投訴”。
多部門懲戒提升威懾力
“是執行指揮中心嗎？我們發現被執行人劉某名下的一輛奔馳車停放在某酒店。”今年4月7日，石獅法院執行警務保障團隊接到該市交警大隊“線報”，火速出警，成功截住劉某，並將其名下的奔馳車扣回。
而就在此前一天，執行備勤組在執行指揮中心備勤時，接到晉江火車站派出所打來的電話，反映被執行人鄭某正準備坐火車前往寧德。放下電話，法警施榮淼等人立即前往晉江火車站，順利將鄭某帶回石獅法院，著急回鄉祭祖的鄭某當場履行18.52萬元的還款義務。
類似案例很多，失信被執行人最後能主動履行義務，源於2016年5月建立的全省首個縣級聯合懲戒失信平臺。通過該平臺，石獅市各部門相互配合、共享信用信息，在重點領域對失信當事人實施懲戒，包括金融機構審批、政府優惠性補貼、工作人員招錄等。
石獅是福建的經濟重鎮，民營經濟發達，由此衍生經濟糾紛也甚多。由於之前懲戒措施乏力，被執行人主動履行、自願履行的情況少之甚少，不少案件在執行中遭遇瓶頸。
2016年，系統地破解這一問題迎來轉機。1月20日，國家發改委、最高人民法院等44個部門聯合簽署《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對失信被執行人設立金融類機構、行業准入、高消費及其他消費行為等作出限制。
在石獅市委的大力支持下，2016年4月，石獅市出臺《“執行難”專項治理活動實施方案》《石獅市聯合懲戒失信被執行人實施方案》，對全市24個聯動部門的職責制定了實施細則和操作流程。只要有違反財產報告制度、無正當理由拒不履行和解協議、有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務等六種情形的被執行人納入失信被執行人名單庫，即可以作為開展懲戒的依據。
為確保責任落實，石獅市委將24家聯動部門配合情況納入績效、綜治及文明單位等考核體系。聯動部門拒不執行懲戒措施並造成不良影響的，部門和主要負責人將被追責。
記者瞭解到，《實施方案》中各聯動部門的職責清晰可見：市委政法委、綜治辦確定246名司法協助人員協助執行，市紀委監察委將公職人員涉失信行為納入監督範圍；市委組織部將失信被執行人列為處置不合格黨員問題情形之一；公安檢察機關聯合法院建立“互聯網+”協助拘留、扣車、限制出境、打擊拒執行為平臺，工商聯、青商會等社會組織將嚴重失信行為記入會員信用檔案……
各聯動部門均有專一的登錄用戶名和密碼。登錄後，可獲取失信被執行人數據，進行前置查詢，從信貸、信譽和信用等方面進行懲戒，做到實時更新、實時查詢、實時懲戒、實時反饋，紮緊聯合懲戒的制度籠子。
平臺運行以來，聯合懲戒的威懾力充分展現，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局逐步形成。以石獅市公安局為例，近年來，該局共協助查找失信被執行人824人，查找失信被執行人車輛710輛，接收限制失信被執行人出境備案通知書22398人次。
信息化驅動聚合執行力
每天早上上班後，吳志生都會習慣性地打開電腦，啟動“執行信息化系統”。隨後點擊進入“財產管理”模塊，查看哪些待執行財產臨近期限了還沒啟動拍賣節點，並及時將信息推送給承辦法官，督促其在規定期限內啟動相關處置節點。
吳志生告訴記者，執行信息化系統的一個特點是它有強大的網絡執行查控系統，除了可以查詢銀行存款、房產、車輛、證券、工商登記等信息外，還將社保信息、住房公積金、保險產品、保管箱納入標準查控範圍，努力形成財產查控和強制措施無死角、全覆蓋式“一網打盡”。
石獅法院堅持以信息化建設為抓手，自主研發運行“信息化執行系統V1.0”，徹底解決影響執行效率的工作環節，確保案件信息全程留痕、全程可視、全程監控。
在石獅法院執行指揮中心，不管是白天還是黑夜，10臺電腦在“按鍵精靈”的“領跑”下，24小時忙碌不停。當查控系統查到被執行人有關車輛及銀行儲蓄詳細信息後，都會自動生成反饋信息表並打印出來。
“按鍵精靈”智能代替煩瑣的人工重複、機械化的財產查控工作，真正解放了執行幹警們的雙手，對於這點蔡海峰感同身受。
2013年蔡海峰剛到石獅法院執行庭的時候，負責所有執行案件的財產查控。“要把每個案號逐一輸入再等待反饋信息，每天都和大量的身份證號和銀行卡號打交道。”回想起當年在電腦前對案件進行查控工作的情形，再看著如今能自動查控信息、不眠不休的“按鍵精靈”，讓蔡海峰感到信息化技術釋放的巨大能量。
從信息化建設中嚐到甜頭的石獅法院還自主開發執行實施信息管理、強制執行措施信息管理及執行文書送達公開等系統，緊盯財產查控、財產處置、強制措施、結案管理、執行公開等多個關鍵環節，打通影響執行效率的中梗阻，讓更多執行人員從許多機械性、重複性的事項中抽身出來。
石獅法院執行庭書記員許雅雯告訴記者，通過輸入姓名或案號檢索對應案件，各種執行文書可“一點”生成。
在她的演示下，記者體驗了一起執行案件生成劃撥銀行存款文書的過程，前後不過幾分鐘時間。進入系統後會自動按照文書模板通過後臺數據庫自動彙集案件信息、當事人信息和銀行反饋財產信息，無須執行人員手動編輯。
據不完全統計，2018年以來，石獅法院查控效率、財產處置、案件監管水平有效提升達80%以上，文書製作耗時節省80%以上。
全流程公開增強公信力
就在不久前，被執行人王某遭遇了一樁囧事，眼看就要談好的一樁服裝買賣“黃了”。“對方說我是被法院曝光的失信被執行人，不願意和我籤合同。”王某懊惱之極，擔心自己在“朋友圈”再丟面子，他急匆匆來到石獅法院將所欠申請人的1萬元悉數還清。
石獅法院建立了全媒體公佈、全方位曝光、全過程透明“三全”曝光失信被執行人名單模式，最大限度地發揮失信被執行人名單信息公佈制度的功能和效用，佈下公開曝光失信被執行人的“天羅地網”。
不僅如此，該院還通過短信、執行信息公開（查詢）網、執行微信公眾號、網絡拍賣、網絡直播等方式公開執行全過程信息，在此基礎上通過官方微信公眾平臺和官方網站公開執行人員的每一次工作日誌，當事人及公眾可通過受理案件通知書二維碼、案號、姓名等自助查詢。
石獅法院院長林明容告訴記者，如果信息不公開，易滋生執行腐敗的困境。為此，石獅法院堅持“公開是原則、不公開是例外”，將執行全過程信息曬在網上、曬在陽光下。“我們的目標是讓每個當事人都可以成為自己案件的執法監督員。”
推進案件分段集約辦理後，案件進展到哪一步？要和哪位法官進行溝通聯繫？這些改革後的新問題接踵而至。對此，石獅法院在其官方微信建立執行信息公開（查詢）和法官在線溝通等平臺，為執行案件當事人提供網上立案、網上送達、公開查詢、在線溝通、微信繳費等便捷服務，當事人可在線查詢辦案流程、案件進展、承辦法官及聯繫方式、在線登記訴求事項，足不出戶即可享受高效、便捷的執行服務。近年來，石獅法院累計公開執行信息19816件，公開平臺日均訪問人次超1萬人次，答覆當事人提出的各類訴求2538條，石獅法院微信公眾號影響力長期居全國法院前列。
線上服務不止步，線下服務亦能同步。2018年1月，石獅法院正式啟用執行服務中心，記者看到，執行服務中心設有7個窗口，配備叫號機、自助查詢終端等，集執行立案、查詢、諮詢、舉報、信訪、評估拍賣、執行和解、案款發放等功能於一體，由此構築全方位、多途徑、交互式的執行服務工作體系。
執行服務中心運行以來，共接待群眾5300餘人次，立案5326件，執行和解、結案3125餘件。在石獅法院，“數據多跑路、群眾少跑腿”的目標進一步成為現實。
閱讀更多 中國法院網 的文章
