摘要：养老基金调剂使用也是全国一盘棋的一种延续。这种调剂使用不仅解决区域过大的差异化，也能体现出社会的公平公正。
中央调剂制度实施半年 22个省份受益600多亿元
本报首席记者 梁文艳报道
近日，财政部披露了2019年中央财政预算，并公开了中央调剂基金2018年的收支情况。
自2018年7月1日实施的《建立企业基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》）实施后，各地也按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金，基金不留存，按各地离退休人数全部向各地定额拨付。
尤为一提的是，《通知》的下发，意在加大管理老百姓的“保命钱”，提高养老保险基金抗风险能力。同时，该政策也能合理均衡各地区之间的基金负担，确保各地养老金按时足额发放。
根据媒体统计显示，去年半年调剂金额2422.3亿元，22个省份从中受益。有7省份（广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东）去年为“贡献省份”，其中，广东去年“贡献”最多，达237亿元。
中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，当前，我国的财政体制其实也是采取通过发达地区的上缴，再通过转移支付向不发达地区进行补助，这样就可以缓解地区间的差异和不平衡。因此，养老基金调剂使用也是全国一盘棋的一种延续。这种调剂使用不仅解决区域过大的差异化，也能体现出社会的公平公正。
“各省调剂资金的多少，并非依据各省份养老保险基金结余情况，更不是‘拆东墙补西墙’，而是按照固定公式计算，根据各省退休职工实际情况来确定。”有观察人士认为。
7省份贡献高 22省受益
随着老龄化加快以及经济发展不平衡等原因，各地区的抚养比差距有所区别，这也导致了养老保险基金负担不平衡的问题日益凸显。
有数据显示，2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。
该数据还显示，有的省份抚养比是4∶1，最高的广东超过了8∶1。有的省份抚养比不到2∶1，最低的黑龙江不到1.3∶1，这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同造成的。
业内人士认为，《通知》的实施，有利于缓解或逐步解决部分困难地区特别是退休人员赡养比较高的地区企业职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的问题，从而有利于促进全国企业职工基本养老保险制度的可持续发展。
根据财政部公布的《2019年中央调剂基金收入（上缴）情况表》《2019年中央调剂基金支出（下拨）情况表》显示，去年半年调剂金额达2422.3亿元，有21个省份从中受益（此外新疆生产建设兵团也从中受益）。受益省份主要为东北及西南地区省份，如辽宁省，调剂后受益约108亿元，黑龙江省受益约为92亿元，四川省受益约为89亿元。
从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴均超过了330亿元，6地合计超过2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。其中，广东一省独大，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。
财政部部长刘昆就财税改革和财政工作相关问题回答记者提问时表示，建立的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度调剂比例从3%起步，以后还会逐步提高。该政策去年执行了半年，半年调剂额为2400多亿元，有22个省份从中受益。受益金额600多亿元，适度均衡了不同省份间的基金负担，这在一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的问题。
著名养老金融专家、中国政法大学商学院金融系教授、博士生导师胡继晔在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，从2019年中央调剂基金预算的情况来看，广东省需要上交741.6个亿，下拨267.6个亿，直接贡献了474个亿，也是在7个省份当中贡献最大的一个省份。这7个省份都是东南沿海省份，他们贡献最大的主要原因就是劳动力的流入。
“当大批年轻的劳动力涌入到老龄化程度较轻的大城市，这些经济发达的大城市其社会平均工资较高，再加上在职参保人数多，那么，上缴的养老基金也就多。”胡继晔向记者举例说，以广东与黑龙江为例，广东的养老金是最多的，而黑龙江养老金是亏空的。去年，黑龙江新增养老金领取者是64万多人，但缴费却只增了16.5万人，在这种情况下，黑龙江是最需要“补助”的。那么，黑龙江为什么出现亏空，有部分原因就是很多年轻人都跑到广东工作了，他们这些人所交的养老金也都交到广东，黑龙江当然也就出现亏空了。
加快全国统筹
尤为一提的是，各地养老保险基金一直存在着两极分化、苦乐不均的问题。不过，人社部副部长邱小平在国新办新闻发布会上表示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。
据记者了解，当前，全国的养老金结余有2/3集中在东部地区少数几个省份。资料显示，全国累计结余可以支付17.4个月，但东部富裕大省可以支付40-50个月，广东省在2017年的结余就超过1000亿元，累计结存规模就达到7000多亿元。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力，已经出现了当期收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。
孙玉栋表示，当前，基本养老制度最开始并不是采取全国统一的标准，而是按照区域有别的方式。所以，在一些经济较为发达的城市，他们的养老基金是有一定程度结余的。而对于一些经济不是很发达以及人口流动较大的省份就会出现收支压力大的现象。
刘昆也坦言，受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素的影响，再加上此前基金不能在省际之间调剂使用，我国确实有部分省份的基金收支平衡压力比较大。
“养老保险基金不平衡的问题仅靠省级统筹难以解决实际问题，因此还需要进一步实现全国统筹。”孙玉栋说，就目前的情况来看，中央其实也一直在做全国统筹的相关工作，而全国统筹最大的优势就是平衡各地区之间的差异。
事实上，在2018年底召开的中央经济工作会议也提出，2019年，将重点工作任务包括要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。
“下一步，要加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计今年全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解了个别省份基金收支压力。”刘昆表示，在加快规范养老保险省级统筹的基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹，从今年养老保险基金安排情况来看，各省份都能够做到平衡。
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