书院始于唐而盛于宋，原为宫廷修书、藏书之所。开元中建于朝省。据《新唐书、·百官志》载，开元五年（717）乾元殿写四部，置乾元院使，有刊正官四人，以一人为判事；押院中使一人，掌出入宣奏，领中官监守院门；知书官八人，分掌四库书。“学士，掌刊辑在古今之经籍，以辨明邦国之大典，而备顾问应对。凡天下图书之遗逸，贤才之隐滞，则承旨而征求焉。其有筹策之可施于时，著述之所行于代者，较其才艺，考其学术，而申表之。凡承旨撰文章，校理经籍，月终则课于内，岁终则考最于外。”虽名书院，尚非士子肄业之所。
至宋时，书院逐渐成为理学家或其他学者讲学之所，其目的在于自由研究学问，修养身心，故私人设立较多。关学宗师张载，熙宁初曾于长安、武功等地讲学。熙宁三年（1070），回眉县创立横渠书院，是为陕西实际意义上的书院之肇始。
元代陕西书院亦盛，其中最著名者为鲁斋书院和学古书院。
明初，陕西书院不甚发达。因书院多少保存着讲学自由、评论政事的传统，是一个时期学风的倡导者与传播者，故四次遭受禁毁。其间著名书院有弘道书院等。明弘治八年（1495），王恕之子王承裕因病归里，假三原县北城永清坊普照寺废院建“弘道书院”，此书院为陕西明代最著名的书院之一。翌年，经巡按御史李瀚时、提学副使杨一清提议，武功知县宋学通于武功县城以宋人张载讲学之“绿野亭”建“绿野书院”。万历八年（1580），三水县（今旬邑县）人、吏部主事文在中挂冠归里，在其家所在的半川府（今太村镇文家村）创设“乐育书院”，日讲内圣外王之学，学子负笈从游者甚众。其文门子孙及邑中俊秀多从此进入仕途。万历年间（1573—1620），醴泉人郭玉柱于县城西北隅建“星聚书院”，明末时尚存。有明一代，武功县还于邑人、工部尚书康汝楫读书处建“东里书院”（因在县西原之东），以纳学子。明代后期，陕西境内影响最大的书院当推关中书院，为明代陕西著名理学家、教育家冯从吾创建。从游者“几千余人”，地方狭小不能容纳，不得不于寺东南小悉园改建。成为西北一个讲学议政和培养士子的文教中心。明泰昌元年（1620），明熹宗（朱由校）即位，次年改元天启，朝政更加败坏。以魏忠贤为首的宦官集团，权倾朝野。天启五年（1625）八月，陕西的宦官党羽迎合魏忠贤阉党禁毁天下书院旨意，捣毁了关中书院，并把书院里“斯道中天阁”中供奉的先圣塑像拖出去“掷之城隅”。
清初对书院颇加抑制，统治者深恐书院传播反清复明思想，曾诏令改书院为义学，并“不许别创书院”。雍正十一年（1733）才命各省城设立书院，并拨付开办经费。此时书院实际上已成为一种官学，以考课为中心，成为科举的附庸。此后书院多为官立。“乾隆十年（1745），礼部议准书院每月之课仍以八股文为主。内虽有经吏治术留心讲贯，余功可及对偶声律之学，并论策表判酌量兼试等语，但仍属具文。”至清末，大致如此。
道光七年（1872）陕西府学、县学、书院情况见下表：
陕西府学、县学、书院统计表（道光七年）
表1-3-1
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┃ 府州县名 ┃ 学院名称 ┃ 学院地址 ┃ 学员名额 ┃
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┃ ┃ ┃ 西安城东南 ┃ 二十名 ┃
┃ 西安府 ┃ 西安府学关中书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 西安府东南 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ ┃ 长安城东南 ┃ 十五名 ┃
┃ 长安县 ┃ 长安县学青门学舍 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 长安城西关 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 在县城西面 ┃ 十五名 ┃
┃ 咸宁县 ┃ 咸宁县学春明学舍 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 咸宁县东关 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 咸阳县城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 咸阳县 ┃ 咸阳县学渭阳书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 咸阳县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 兴平县城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 兴平县 ┃ 兴平县学槐里书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 兴平县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 临潼县城北 ┃ 十五名 ┃
┃ 临潼县 ┃ 临潼县学横渠书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 临潼县城内 ┃ 十五名 ┃
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续表
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┃ 府州县名┃ 学院名称 ┃ 学院地址 ┃ 学员名额 ┃
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┃ ┃ ┃ 高陵县城北 ┃ 十二名 ┃
┃ 高陵县 ┃ 高陵县学景槐书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 高陵县城内 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 鄂县城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 鄂 县 ┃ 鄂县县学明道书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 鄂县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 蓝田县城南 ┃ 十二名 ┃
┃ 蓝田县 ┃ 蓝田县学玉山书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 蓝田县城内 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 泾阳县城西南 ┃ 十五名 ┃
┃ 泾阳县 ┃ 泾阳县学瀛洲书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 泾阳县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 三原县城西 ┃ 二十名 ┃
┃ 三原县 ┃ 三原县学学古书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 三原县城内 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ ┃ 盩厔县城东南 ┃ 十五名 ┃
┃ 盩厔县 ┃ 盩厔县学对峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 县城东门外 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 渭南县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 渭南县 ┃ 渭南县学象峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 渭南县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 富平县城东北 ┃ 十五名 ┃
┃ 富平县 ┃ 富平县学南湖书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 富平县西门外 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 醴泉县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 醴泉县 ┃ 醴泉县学饮凤书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 醴泉县城内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 同官县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 同官县 ┃ 同官县学崇正书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 同官县东门外 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 耀州城东 ┃ 八名 ┃
┃ 耀 州 ┃ 州 学文正书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 耀州城内 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 同州府城西南 ┃ 二十名 ┃
┃ 同州府 ┃ 同州府学丰登书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 同州府城东 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ ┃ 潼关厅城东 ┃ 九名 ┃
┃ 潼关厅 ┃ 潼关厅学关西书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 在道署西 ┃ 九名 ┃
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┃ ┃ ┃ 在府学内 ┃ 二十二名 ┃
┃ 大荔县 ┃ 大荔县学大荔义学 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 大荔县城东 ┃ 二十二名 ┃
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┃ ┃ 朝邑县学西河书院华 ┃ 朝邑县城西南 ┃ 十六名 ┃
┃ 朝邑县 ┃ ┃ 城内学宫旁 ┃ 十六名 ┃
┃ ┃ 原书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 朝邑县城西 ┃ 十六名 ┃
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┃ ┃ ┃ 郃阳县城南 ┃ 二十名 ┃
┃ 郃阳县 ┃ 郃阳县学古莘书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 郃阳县城东街 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ 韩城县学萝石书院汪 ┃ 韩城县城东 ┃ 二十五名 ┃
┃ 韩城县 ┃ ┃ 韩城县南门外 ┃ 二十五名 ┃
┃ ┃ 平书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 韩城县城东 ┃ 二十五名 ┃
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续表
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┃ 府州县名 ┃ 学院名称 ┃ 学院地址 ┃ 学员名额 ┃
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┃ ┃ ┃ 澄城县城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 澄城县 ┃ 澄城县学玉泉书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 澄城县城东北 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ 白水县学 ┃ 白水县城南 ┃ 八名 ┃
┃ 白水县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 明德书院 ┃ 白水县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 华州城东 ┃ 二十名 ┃
┃ 华 州 ┃ 华州州学秀峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 华州城北 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ 华阴县学仰华书院云 ┃ 华阴县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 华阴县 ┃ ┃ 华阴县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ ┃ 台书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 县城南华山下 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 蒲城县城东 ┃ 二十名 ┃
┃ 蒲城县 ┃ 蒲城县学尧山书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 蒲城县城南 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ ┃ 凤翔府城东 ┃ 二十名 ┃
┃ 凤翔府 ┃ 凤翔府学凤鸣书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 府城内东马道 ┃ 二十名 ┃
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┃ ┃ ┃ 岐山县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 岐山县 ┃ 岐山县学三王书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 岐山县城东关 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 宝鸡县城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 宝鸡县 ┃ 宝鸡县学鸡峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 宝鸡县城东 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 扶风县城东街 ┃ 十二名 ┃
┃ 扶风县 ┃ 扶风县学多贤书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 扶风县城北街 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 郿县城西 ┃ 十二名 ┃
┃ 郿 县 ┃ 郿县县学横渠书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 郿县城内 ┃ 十二名 ┃
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┃ 麟游县 ┃ 麟游县学 ┃ 麟游县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ 汧阳县 ┃ 汧阳县学 ┃ 汧阳县城中街 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 陇州城西南 ┃ 十二名 ┃
┃ 陇 州 ┃ 陇州州学千山书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 陇州城西北 ┃ 十二名 ┃
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┃ 乾 州 ┃ 乾州州学 ┃ 乾州城东街 ┃ 十六名 ┃
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┃ ┃ ┃ 武功县城北街 ┃ 十六名 ┃
┃ 武功县 ┃ 武功县学绿野书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 武功县城东南 ┃ 十六名 ┃
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┃ 永寿县 ┃ 永寿县学 ┃ 永寿县城西北 ┃ 八名 ┃
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┃ 邠 州 ┃ 邠州州学 ┃ 在州署西边 ┃ 八名 ┃
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┃ 三水县 ┃ 三水县学 ┃ 三水县城东 ┃ 十二名 ┃
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┃ 淳化县 ┃ 淳化县学 ┃ 淳化县城东南 ┃ 八名 ┃
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┃ 长武县 ┃ 长武县学 ┃ 长武县城东南 ┃ 八名 ┃
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┃ 富 州 ┃ 富州州学 ┃ 富州城西南 ┃ 十三名 ┃
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┃ ┃ 洛川县学 ┃ 洛川县城西南 ┃ 十六名 ┃
┃ 洛川县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 泰徵书院 ┃ 洛川县城内 ┃ 十六名 ┃
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续表
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┃ 府州县名 ┃ 学院名称 ┃ 学院地址 ┃ 学员名额 ┃
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┃ ┃ ┃ 中部县城东南 ┃ 八名 ┃
┃ 中部县 ┃ 中部县学桥山书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 中部县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ 宜君县 ┃ 宜君县学 ┃ 宜君县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 汉中府学 ┃ 汉中府城西南 ┃ 二十名 ┃
┃ 汉中府 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 汉南书院 ┃ 府城内北街 ┃ 二十名 ┃
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┃ 南郑县 ┃ 南郑县学 ┃ 南郑县城东南 ┃ 十五名 ┃
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┃ 褒城县 ┃ 褒城县学 ┃ 褒城县城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ 城固县学 ┃ 城固县城东南 ┃ 十五名 ┃
┃ 城固县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 乐城书院 ┃ 县城西门内 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 洋县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 洋 县 ┃ 洋县县学定淳书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 洋县城内南街 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 西乡县城东 ┃ 十二名 ┃
┃ 西乡县 ┃ 西乡县学丰宁书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 县城西门内 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ 凤县县学 ┃ 凤县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 凤 县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 凤翼书院 ┃ 凤县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 宁强州学 ┃ 宁强州城西 ┃ 十二名 ┃
┃ 宁强县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 振文书院 ┃ 宁强州城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ 沔 县 ┃ 沔县县学 ┃ 沔县城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ 略阳县 ┃ 略阳县学 ┃ 略阳县城西北 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 兴安府学 ┃ 兴安府城南 ┃ 十二名 ┃
┃ 兴安府 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 文峰书院 ┃ 兴安府城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 汉阴厅城东 ┃ 八名 ┃
┃ 汉阴厅 ┃ 汉阴厅学育英书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 汉阴厅城北街 ┃ 八名 ┃
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┃ 安康县 ┃ 安康县学 ┃ 安康县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 平利县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 平利县 ┃ 平利县学锦屏书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 平利县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 洵阳县城西 ┃ 八名 ┃
┃ 洵阳县 ┃ 洵阳县学敷文书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 洵阳县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 白河县城左边 ┃ 八名 ┃
┃ 白河县 ┃ 白河县学天池书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 白河县城右边 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 紫阳县学 ┃ 紫阳县城西 ┃ 八名 ┃
┃ 紫阳县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 仙峰书院 ┃ 紫阳县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 石泉县学 ┃ 石泉县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 石泉县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 石城书院 ┃ 石泉县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 商州州学 ┃ 商州城西 ┃ 十五名 ┃
┃ 商 州 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 商山书院 ┃ 商州城北 ┃ 十五名 ┃
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┃ 镇安县 ┃ 镇安县学 ┃ 镇安县城西北 ┃ 八名 ┃
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续表
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┃ 府州县名 ┃ 学院名称 ┃ 学院地址 ┃ 学员名额 ┃
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┃ 雒南县 ┃ 雒南县学 ┃ 雒南县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 山阳县城西北 ┃ 八名 ┃
┃ 山阳县 ┃ 山阳县学丰阳书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 山阳县城东北 ┃ 八名 ┃
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┃ 商南县 ┃ 商南县学 ┃ 商南县城西北 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 延安府城北 ┃ 十八名 ┃
┃ 延安府 ┃ 延安府学嘉岑书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 延安府城东南 ┃ 十八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 肤施县城东 ┃ 十五名 ┃
┃ 肤施县 ┃ 肤施县学云峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 肤施县城西 ┃ 十五名 ┃
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┃ ┃ ┃ 安塞县城南 ┃ 八名 ┃
┃ 安塞县 ┃ 安塞县学新乐书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 安塞县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ 甘泉县 ┃ 甘泉县学 ┃ 甘泉县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ 保安县 ┃ 保安县学 ┃ 保安县城南 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ ┃ 安定县城东 ┃ 十二名 ┃
┃ ┃ 安定县学汾川书院 ┃ ┃ ┃
┃ 安定县 ┃ ┃ 安定县城东 ┃ 十二名 ┃
┃ ┃ 文山书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 安定县城内 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 宜川县城西 ┃ 十二名 ┃
┃ 宜川县 ┃ 宜川县学瑞泉书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 宜川县城西南 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ 延长县学 ┃ 延长县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 延长县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 延长书院 ┃ 延长县城内 ┃ 八名 ┃
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┃ 延川县 ┃ 延川县学 ┃ 延川县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ 定边县 ┃ 定边县学 ┃ 定边县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ 靖边县 ┃ 靖边县学 ┃ 靖边县城东 ┃ 八名 ┃
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┃ 榆林府 ┃ 榆林府学 ┃ 榆林府城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ 榆林县 ┃ 榆林县学 ┃ 附于府学内 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 府谷县学 ┃ 府谷县城东 ┃ 八名 ┃
┃ 府谷县 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 荣河书院 ┃ 府谷县南门外 ┃ 八名 ┃
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┃ 神木县 ┃ 神木县学 ┃ 神木县城南 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 葭州州学 ┃ 葭州城北 ┃ 十二名 ┃
┃ 葭 州 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 正乡书院 ┃ 葭州城西 ┃ 十二名 ┃
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┃ 怀远县 ┃ 怀远县学 ┃ 怀远县城西 ┃ 八名 ┃
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┃ ┃ 绥德州学 ┃ 绥德州城东 ┃ 二十名 ┃
┃ 绥德州 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 重文书院 ┃ 绥德州城内 ┃ 二十名 ┃
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┃ 米脂县 ┃ 米脂县学 ┃ 米脂县城东 ┃ 十二名 ┃
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┃ ┃ ┃ 清涧县城西南 ┃ 二十名 ┃
┃ 清涧县 ┃ 清涧县学笔峰书院 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 清涧县城西 ┃ 二十名 ┃
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┃ 吴堡县 ┃ 吴堡县学 ┃ 吴堡县城西南 ┃ 八名 ┃
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