火電行業經營面臨壓力的局面還在延續，甚至加重。
“隨著電改不斷深入，市場化交易電量不斷增多，但在煤價高企和部分區域讓利繼續加大的情況下，火電盈利空間再受擠壓，企業經營壓力明顯加大。”廣東某火力發電企業的一位內部人士在接受第一財經記者採訪時說。
在2019年全國兩會期間，全國人大代表、中國華電集團董事長溫樞剛表示：“一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損。”
另據國家能源局發展規劃司司長李福龍此前介紹，能源行業效益總體改善，但火電企業因煤價上漲、發電成本上升，經營形勢仍然比較嚴峻，虧損面接近一半。
在煤價方面，自2016年以來，煤炭行業逐步落實國家“去產能”“控產量”政策。其中，2018年全國煤礦數量減少5800處，完成1.5億噸去產能任務。2019年，煤炭行業淘汰落後產能、釋放優質產能的標準越來越嚴格。受此影響，煤炭價格中樞持續上移。動力煤2018年均價647元/噸，相比2017年的638元/噸，中樞價格連續第三年上移。
與此同時，部分區域發電讓利逐年增多。以廣東為例，按節能低碳電力調度原則和優先發電制，A類機組全額消納，不參與市場化交易。然而，隨著廣東電改進一步深入，B類火電機組獨自承擔了市場交易讓利的重任。2017年廣東電力市場總成交量1156.6億千瓦時，讓利76億元；2018年廣東電力市場總成交量1572.1億千瓦時，總計讓利103億元。2019年市場電量規模擴大至2000億千瓦時，B類火電機組讓利幅度將進一步增大。
為響應國家清潔能源消納專項行動，“西電”送入廣東電量逐年增加，廣東接受西電2017年近1782億千瓦時，2018年1927億千瓦時；預計2019年超2000億千瓦時。截至目前，西電東送已經形成了“八條交流、十條直流”共18條500千伏及以上西電東送大通道，最大送電能力超過4750萬千瓦，其中送到廣東電力達3370萬千瓦，佔到需求三分之一以上。後續將投入±800昆柳龍直流工程，輸送容量800萬千瓦。
“這對廣東省內統調機組發電份額進行擠佔。”上述發電企業內部人士對第一財經記者說。
廣東省內按照優先安排清潔能源的消納原則，核電發電量2017年823億千瓦時，2018年876億千瓦時，預計2019年910億千瓦時；同時，其他清潔能源機組相繼投產。這就意味著，B類火電機組發電份額將逐年受到擠壓。
廣東位於北煤南運的末端，運距超過 2000 公里，地處東南沿海，颱風、暴雨等自然災害多發地區，而從2006年開始，廣東關停了省內所有煤礦，自身無法提供煤炭保障。近年來，廣東省內調運煤炭約在 1.8 億噸，其中進口煤約佔30%。煤炭的調入受鐵路運力、港口及航運等環節的限制和制約，呈現“需求量大、調運困難、成本控制能力弱”等特點，在迎風度夏、冬儲煤及重大節日等關鍵節點，煤炭供需趨緊，保供應形勢嚴峻。
從目前跡象來看，截至2019年3月，全國煤炭市場供需趨緊的態勢短期內難以得到根本改變，價格將維持高位運行。環渤海動力煤價格指數（BSPI）平均報578.5元/噸，同比增長1.3%。
廣東省沿海電廠入爐標煤單價約為900元/噸，沿海60萬級燃煤機組的變動成本約280釐/千瓦時，考慮機組固定成本和財務成本後機組度電微利。內陸電廠入爐標煤單價約為1050元/噸。按照上述方案測算，山區燃煤機組的度電利潤為負值。
溫樞剛認為，這反映出電力體制改革需要進一步深化、電力市場建設亟需加強，要按照市場發揮決定性作用的規律，還原電力的商品屬性，使中國的電力體制改革真正落到實處，使電力市場更加走向成熟完善。他為此建議，進一步深化改革和加快創新，促進電力市場的不斷完善。
就像溫樞剛所說的那樣，業內專家建議，要扭轉火電行業困境，關鍵是要理順電力價格形成機制，既要“市場煤”，也要“市場電”。
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