推動高比例可再生能源發展，有幾個關鍵因素：全社會消費共識，發展環境和政策，市場消納以及電力系統靈活性的支持，技術進步降成本和創新發展。
中國能源變革持續深入。
1月23日，國家能源局監管總監李冶提供的數據顯示，去年全年6.8萬億千瓦時的發電量中，核電、水電、風電、太陽能等非化石能源佔比達到30%左右。
46.2億噸標準煤的能源消費總量中，非化石能源佔比14.3%。李冶表示，2020年15%的消費佔比目標有望如期實現。而煤炭佔一次能源消費比重則首次低於60%。
而近期召開的地方兩會消息顯示，2019年，多地將通過藍天保衛戰、去產能等戰略，從工業、民用等多方面，進一步減少煤炭消費，提高天然氣、光伏、風電等能源品種的利用。
例如，河北將壓減煤炭1000萬噸、火電50萬千瓦，繼續推行冬季清潔取暖工程。黑龍江規劃建設與中俄天然氣管道連接的省內天然氣管網，在燃氣輪機研發方面實現突破，逐步推行天然氣、電及生物質等清潔取暖，加快淘汰燃煤鍋爐。
新疆去年化解462萬噸煤炭過剩產能，關停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機組，今年開工建設南疆四地州煤改電（一期）工程、哈密抽水蓄能電站、天然氣儲氣設施等項目。
“減煤”，將繼續成為2019年地方推動能源改革的重要主題。
新能源發電裝機超過水電
1月22日晚公佈的國家統計局能源統計司司長劉文華的分析顯示，原煤2018年產量35.5億噸，比上年增長5.2%，增速比上年加快2.0個百分點。原煤生產逐步恢復，原因在於完善煤炭產能置換、加快優質產能釋放等政策的持續推進。
與之相對應的，天然氣全年產量1610億立方米，比上年增長7.5%；進口9039萬噸，增長31.9%，加快5.0個百分點。
而可再生能源的裝機量、發電量都繼續提升。全國風電、光伏裝機達到3.6億千瓦，佔全部裝機比例近20%。
據此，電力規劃設計總院規劃研究部高級工程師程晨璐判斷：“以風電、光伏發電為代表的新能源發電裝機，已超過水電，成為我國第二大類電源。”
劉文華表示，2018年，受“煤改電”、一般工商業電價下調政策以及春夏季連創高溫紀錄、冬季寒潮天氣等因素影響，電力需求旺盛，電力生產加快，全年發電6.8萬億千瓦時，比上年增長6.8%，增速比上年加快1.1個百分點，為2014年以來最高增速。
同時，電源結構不斷優化，核電、風電和太陽能發電保持兩位數增長，分別比上年增長18.7%、16.6%和19.6%。
李冶稱，6.8萬億千瓦時發電量中，核電、水電、風電、太陽能等非化石能源裝機佔比達到30%左右。粗略計算，非化石能源發電量，相當於俄羅斯、日本全年用電量總和，或者德、法、英、意四國用電量總和。
不過，新能源一直存在“棄光”、“棄風”現象。對此，水電水利規劃設計總院總工程師彭才德向記者表示：“風電、光伏的利用小時數受限於資源條件，而可利用電量還考驗消納能力。”
據瞭解，2018年，風電利用率高於88%，光伏發電利用率高於95%。風電、光伏全年發電量6000億千瓦時，佔全部發電量接近9%。
根據國家發改委、能源局出臺的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，2020年，風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄光率低於5%，全國水能利用率95%以上，核電實現安全保障性消納。
在降成本方面，據國家發改委新聞發言人孟瑋分析稱：“近年來，我國風電、光伏等可再生能源規模持續擴大，技術進步不斷加快，發電成本大幅下降。”2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%。
目前，在資源條件優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，風電、光伏發電成本已達到燃煤標杆上網電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網的條件。“十四五”初期風電、光伏發電將逐步全面實現平價。
無補貼平價上網，一方面助推發電企業不斷改進生產技術，推動風電、光伏發電成本不斷降低；一方面進一步降低用電端電價，提高清潔能源消費佔比。
供需兩端發力減煤
中央規劃以外，地方兩會消息顯示，北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、湖北、河南、安徽、福建、四川、新疆等省（市、區）提出，從化解煤炭產能、退出落後煤電機組、清潔取暖、建設天然氣管網相關設施、發展清潔電源等能源的生產、運輸、消費等多個方面，推動能源變革。
北京、天津、河北、河南、安徽等地，是國家確定的煤炭消費總量控制重點區域。其中，前四個地區2020年煤炭消費總量比2015年下降10%，安徽所在的長三角地區下降5%。
2018年北京完成450個村“煤改清潔能源”，平原地區基本實現無煤化，清潔優質能源佔比超過96%，基本告別燃煤汙染。今年要嚴防散煤復燒反彈，鞏固無煤化治理成果。
2018年，天津迎來180億元三峽集團海上風電項目，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶。2019年將推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業機械清潔化改造，有序推進城鄉居民取暖散煤清潔化替代。
河北去年壓減煤炭1401萬噸、火電55萬千瓦，今年計劃壓減煤炭1000萬噸、火電50萬千瓦，繼續推行冬季清潔取暖工程。
河南去年化解煤炭產能825萬噸，淘汰落後煤電機組107.7萬千瓦。今年計劃淘汰改造落後煤電機組150萬千瓦左右，推進鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽市主城區煤電機組基本清零，加快發展清潔電源，新增可再生能源發電裝機180萬千瓦。
河南還是唯一一個提到清潔能源消納的省份，2019年將持續推進能源外引通道建設，實現省內互聯互通，優化能源結構佈局。全面推動青電入豫工程建設，提高吸納清潔外電能力。
據國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧的初步統計，2018年全國範圍內省內新能源輸送配套電網建設，提升新能源外送能力350萬千瓦。青海光伏發電利用率超過95%。
安徽去年退出煤炭產能690萬噸，新增可再生能源發電裝機305萬千瓦；今年計劃完成126萬千瓦以上煤電機組節能升級改造，推進煤炭消費減量替代，退出煤炭過剩產能165萬噸。
而水電大省、全國最大清潔能源基地四川的重點在“電能替代”，今年將加快提升電氣化水平，將全省豐富的清潔能源優勢轉化為發展優勢；以電力體制改革為重點深化要素市場化改革，建設水電消納產業示範區，發展大數據、電解氫等綠色載能產業。
福建則將加快推動核電、抽水蓄能、LNG接收站、天然氣管網等重大能源項目，爭取全年新增電力裝機200萬千瓦以上；完善用能權等環境資源有償使用制度。
彭才德表示，推動高比例可再生能源發展，有幾個關鍵因素：全社會消費共識，發展環境和政策，市場消納以及電力系統靈活性的支持，技術進步降成本和創新發展。
不過，據21世紀經濟報道記者瞭解，推動全社會消費的主要政策是綠色電力證書制度，其實施情況不如預期。1月17日在京舉辦的“光伏行業2018年發展回顧與2019年形勢展望研討會”上，中國光伏行業協會專家諮詢委員會研究員王斯成對現場近700位參會嘉賓提問，“有多少人購買了綠證，請舉手”。結果，舉手者不足10人。
國家發改委能源所可再生能源發展中心副主任陶冶向記者表示，未來綠證市場，將朝著拓展證書發放範圍，調整有效期、交易方式等應因配額義務監督考核機制，非水可再生能源，擴大交易對象等方向發展。
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