參考消息網2月22日報道 2月18日，美國商務部長羅斯宣佈，美國自2018年5月根據“232條款”針對外國對美出口汽車進行的調查已形成報告並遞交美國總統特朗普，特朗普將在90天內根據報告內容作出是否對外國汽車及汽車零部件產品徵收特殊關稅的決定。
此消息一經曝出便在歐盟、日本、韓國等美國盟國及全球汽車貿易大國掀起強烈反響，三方均表示對美國下一步可能的關稅措施表示關切，以及對全球貿易體制、產業鏈供應鏈的潛在影響表達了擔憂。而歐盟作為美國最大貿易伙伴，也是反應最為強烈的一方，關稅措施一旦落地，將給予2018年以來不斷下行的歐洲經濟沉重一擊。
本次美國威脅動用汽車關稅，事實上與2018年3月美國對外國鋼鋁產品徵收關稅的思路及邏輯如出一轍。
美國藉口“國家安全”發起關稅調查，事實上是為其動用“232條款”並擴大利用WTO組織的“安全例外”原則，以樹立發動該措施的內外合法性。同時，特殊關稅在美國希望“再平衡”與各國經貿逆差的背景下，也是實現將他國逼向談判桌，達成對美國有利的雙邊經貿協定的“極限施壓”手段。
《金融時報》等西方媒體也分析認為，特朗普在拿到商務部遞交的報告後，不大可能會立即實施關稅措施，而是更希望將其作為調動、恐嚇他國讓步的手段。同時，美國商務部也無視汽車行業協會及媒體的要求，將報告內容向外界公開，也是試圖保持“不透明”，為未來可能的政策選項留有後手。
而結合自鋼鋁關稅徵收後歐美經貿關係演變進程，則不難發現此次美國的最主要“極限施壓”目標實質上是歐洲國家。
當前，在特朗普上臺至今一直揮舞保護主義口號及大棒的情況下，歐美經貿狀況卻在向令其不悅的方向發展。歐盟統計局公佈的數據顯示，2018年全年，歐盟對美貿易總量、出口總量及貿易順差分別達到6731億歐元、4064億歐元和1397億歐元，均達到了歷史新高，在歐盟整體貿易形勢惡化，由2017年達222億歐元對外順差轉為2018年出現226億歐元赤字的情況下，歐盟對美貿易順差新高恐怕將進一步刺激特朗普。
同時，在2018年7月歐盟委員會主席容克訪美，歐美達成共同向著“三零”貿易協定目標邁進的共識後。雙方在貿易實質性舉動上卻鮮有成效，歐美迄今進行了四輪工作層面的貿易磋商，卻未能取得為雙方商界和社會為之一振的實質成果，同時歐盟承諾大幅增加對美國的大豆和液化天然氣出口也未能幫助美國削減對歐貿易赤字。因此，美國急欲通過貿易大棒，撬動歐美貿易發生實質性轉變的意願可謂十分強烈。
一旦汽車關稅真正落地，恐怕將對歐盟及美國的經濟前景造成雙重打擊。從美國汽車進口的格局來看，歐洲國家恐怕將與日本一道，受到最大限度的衝擊，在美國汽車及相關產品的主要來源國中，前兩大來源國墨西哥和加拿大一定程度上可以通過2018年9月達成的“美加墨貿易協定”迴避特殊關稅衝擊，而另一大出口商韓國亦在去年9月與美國重簽了《美韓自由貿易協定》。
而歐洲，在美國汽車關稅的衝擊下受損嚴重的將是德國，事實上2018年德國對美國出口整車為49.4萬輛，相較2013年已經大幅下跌了25%。而慕尼黑德國經濟研究所（Ifo）預測，由於美國關稅及其外溢效應放大，德國汽車出口將因此下降7.7%，受到184億歐元損失，甚至德國的對美汽車出口將因此減半。
2018年歐洲經濟遭受內外下行壓力的雙重擠壓，已經顯露疲態的背景。美國的下一步貿易保護主義措施將使得其處境更加艱難。從數據來看，2018年全年歐盟和歐元區的經濟增長率分別僅為1.4%、1.2%，德國、法國、意大利三大經濟體更是僅分別取得0.6%、0.9%和0.1%的慘淡成績。而僅從第四季度數據看，德國增長為0，意大利甚至衰退0.1%，英國《經濟學家》雜誌更是連篇累牘報道外界對德國經濟發展可持續性的擔憂。而潛在的汽車關稅乃至歐美之間可能的貿易摩擦升級將讓2019年的歐洲經濟再添一分灰暗。
對美國而言，關稅大棒恐怕也會像迴旋鏢一般傷及自身，美國對汽車零部件產品徵收的關稅，也將使得外國在美投資設廠的企業遭遇產業鏈和價值鏈破壞的衝擊，僅德國車企在美國的年產能即達到80.4萬輛，車企及相關供應商更覆蓋了12萬美國工人的就業，同時這80.4萬輛車中的43萬輛將被出口到歐洲、亞洲等地區，是美國出口的重要組成部分。
隨著美國經濟增長在2018年逐漸浮現增長率見頂之勢，美國股市繼續上漲的疲態也逐漸顯現，若美國在貿易保護主義的行動上繼續逆商界、產業界和投資者的預期而動，恐怕美國經濟持續發展的信心及預期將遭遇打擊，最終出現與特朗普總統“重振美國經濟”口號背離的景象。（文/董一凡 中國現代國際關係研究院歐洲所）
（以上言論系作者個人觀點，不代表本網立場）
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