範銳平：以企業為中心 市場為導向 服務為抓手
走出彰顯成都特色的國際化營商環境建設之路
對標國際一流 全面改革創新
以國際化營商環境建設推動成都走向世界
新年第一個工作日
成都召開國際化營商環境建設年動員大會
羅強唐川平李仲彬朱志宏出席
◇ 營商環境沒有最好只有更好，要努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平
◆ 要堅決向“盆地意識”“西部思維”“固有舊習”說不，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”和“參照系”，推動營商環境“革命性再造”
◇ 大力培育“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識
◆ 要聚焦市場準入、政務效率、要素配置、市場監管和權益保護5個重點創新突破，全力衝刺進入全球營商環境先進城市前列
◇ 築巢引鳳，以環境競爭力大力引進高質量項目、促進有效投資、集聚轉型動能
2月11日是春節後的第一個工作日，成都市召開國際化營商環境建設年動員大會。省委常委、市委書記範銳平在會上強調，要全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對標國際一流，聚焦企業需求，堅持問題導向，全面改革創新，培育國際化的投資生態和經營環境，創造強大的全球高端要素集成能力和優勢資源整合能力，努力走在新一輪西部大開放大發展前列，為新時代成都“三步走”戰略目標培養戰略競爭優勢和永續發展動力。
市委副書記、市長羅強出席並作動員講話。市人大常委會主任唐川平，市政協主席李仲彬，市委副書記朱志宏出席。
聚焦時代大勢
努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平
範銳平指出，營商環境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。當前，成都正處於由區域中心城市邁向國家中心城市，進一步積蓄衝刺世界城市能量的關鍵節點。市委將今年確立為“國際化營商環境建設年”，就是致力於打造國際化營商環境先進城市，努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平。各級各部門要聚焦時代大勢，增強政治擔當、遵循客觀規律、堅守戰略定力，對標國際一流全面學習趕超，對標企業所需改革創新提能，為企業創造強大的全球高端要素集成整合能力，為城市借新一輪西部大開放大發展之勢在世界城市體系中爭先進位、聚勢賦能提供強大的軟環境競爭力。
聚焦關鍵環節
讓“投資西部、首選成都”升級為“投資中國、看好成都”
攝影/王若冰 劉陽 張青青
範銳平指出，營商環境沒有最好只有更好，但評價體系主要聚焦國際化、法治化、便利化三個維度。要聚焦關鍵環節，以壯士斷腕的決心堅決地向“盆地意識”“西部思維”“固有舊習”說不，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”和“參照系”，持之以恆強弱項、補短板、促發展，推動營商環境”革命性再造“，努力在若干領域與世界最高水平比肩看齊。要著力破解企業反映集中的痛點、難點、堵點，讓“投資西部、首選成都”的共識逐漸升級為“投資中國、看好成都”的共識；要堅持“同心同向、共建共享”，政府、社會、市場協同發力，做到“人人都是營商環境，人人都是建設者”；要大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識。
範銳平指出，國內外先進經驗表明，營商環境建設，國際化是目標、市場化是基礎、法治化是保障、便利化是重點。成都要主動對標、深入分析先發地區成功經驗，以企業為中心、市場為導向、服務為抓手，全力衝刺進入全球營商環境先進城市前列，努力走出一條全面體現新發展理念、具有新時代特點、彰顯成都特色的國際化營商環境建設之路。
聚焦戰略目標
努力實現審批最少、流程最優、效率最高、服務最好
範銳平強調，成都建設國際化營商環境，要聚焦戰略目標，從五個重點著力創新突破。要在市場準入上大膽創新突破，全面實行“准入前國民待遇加負面清單管理制度”，為各類投資者特別是海外投資者敞開城市大門。要在政務效率上大幅創新突破，主動深化“放管服”改革，能減的徹底減到位，能放的堅決放到位，努力實現審批最少、流程最優、效率最高、服務最好。要在要素配置上大力創新突破，進一步深化要素供給側結構性改革，以政府“有形之手”引導專業化企業參與全球供給體系建設、產業功能區建設和市場化改革，千方百計降低企業經營、建設和運營成本。要在市場監管上大膽創新突破，高標準建立以包容創新、審慎執法為理念的市場監管制度，為市場在法治保障下發揮資源配置的決定性作用提供堅強保障。要在權益保護上大力創新突破，高標準建立以提高企業安全感為導向的合法權益保護制度，讓每一位企業家吃下定心丸、安心謀發展。
聚焦做強主幹
儘快實現成都企業世界500強“零的突破”
範銳平強調，國際化營商環境建設，根本在於築巢引鳳，以環境競爭力大力引進高質量項目、促進有效投資、集聚轉型動能。要聚焦做強主幹，以國際化營商環境建設為引領，加速集聚更多高質量要素、實施更多高層級項目、培育更多高能級企業，增強成都參與國際競爭和帶動區域發展的戰略能力。要堅持以項目為中心組織經濟工作，用抓項目、促投資的成效檢驗營商環境建設質量水平；要堅決摒棄以低門檻、低成本、低地價為手段的競爭方式，以協同融合的產業生態、加速形成的創新勢能集聚資源要素，加快營造對全球高端要素的持久吸引力；要深化跨國公司精準招引，全力爭取六類500強企業到蓉佈局，推動“根在成都”企業跨越發展，儘快實現成都企業世界500強“零的突破”。
範銳平強調，建設國際化營商環境是一篇大文章、好文章，事關成都未來發展全局。全市上下要凝心聚力、改革創新，解放思想，改革創新，實心幹事，科學作為，以各級各部門的創新創造帶動全市營商環境的整體躍升，以全市營商環境的國際化推動成都走向世界，奮力開創新時代新天府更加美好的未來，以嶄新的面貌和優異成績向新中國成立70週年獻禮。
羅強在講話中說，打造國際化營商環境是成都走“科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續”高質量發展之路的內在要求，是加快構建現代化開放型產業體系的必然之舉，是提升城市綜合競爭力的關鍵所在。要堅持簡政放權，打造寬鬆便捷的准入環境，深化商事制度和工程建設項目審批制度改革，凡是企業能幹的就讓企業幹；要放管結合，提高市場法治化水平，完善社會信用體系，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，保持包容審慎監管態度，管得更加透明更加科學；要優化服務，加快實施企業用水用電用氣接入便利化行動計劃，提升企業獲得信貸、用能用地通訊便利度，深化網絡理政，讓數據應用更有效率、更有價值、更有生命力，優化提升服務企業人才能力。要完善工作機制，建立動態評價體系，營造尊商重商親商的濃厚氛圍，不斷解決營商環境建設中的新矛盾新問題，加快打造國際化營商環境先進城市，讓企業和群眾感受到實實在在的成效和變化。
現場視頻：國際化營商環境建設年，與會代表有話說
視頻拍攝/楊碩 張朝傑
與會人員觀看了營商環境專題片。成都天府新區、成都高新區、市法院、市人才辦等主要開放地區和主要開放部門作表態發言。
市委、市人大常委會、市政府、市政協領導，市法院院長，市檢察院檢察長，四川天府新區管委會辦公室常務副主任出席會議。
會議以電視電話會議形式舉行。外國駐蓉商協會、境外世界500強企業、國際知名涉外法律服務機構、中央駐川機構、在蓉央企、知名營商環境評價報告發布組織、金融監管單位及機構、在蓉科研院所及高校、民營企業等代表應邀參加會議。成都天府新區、成都高新區及各區（市）縣設分會場。
新聞多一點
“1+10” 成都打造國際化營商環境
1個行動方案
主要目標
到2019年底，營商環境短板弱項明顯改善，所有涉企事項網上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上，部分領域營商環境指標達到國際公認的先進水平。
到2020年底，以企業為中心的全生命週期服務水平顯著提升，力爭涉企事項網上可辦率達100%，辦理時限壓縮50%以上，各領域營商環境指標全面進入國際先進行列，在全國營商環境評價排名中位居前十強，加快打造國際化營商環境先進城市。
深化全面創新改革 著力優化創新創業環境
1.建立市場導向的創新創業生態
大力支持在蓉高校院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革。
2.推動知識產權創造、保護和運用
全面推行知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判模式改革，推廣知識產權案件類型化快審機制和檢察環節知識產權“雙引導”工作機制。
3.優化科技成果轉移轉化服務體系
鞏固推廣高新技術超市服務模式，擴大科技企業創新券補貼範圍，提高補貼比例。
4.培育新產品新模式新業態應用場景
探索建立新經濟產品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產品（服務）推廣應用保險補償機制試點。
5.完善人才引育和評價激勵機制
開設外籍人才停居留特別通道，符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申請在華永久居留，加快佈局一批具備國際化水準的生活服務設施。
6.推進包容審慎監管
推行柔性執法，對新經濟、新業態、新模式實施 “三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。
深化“放管服”改革 著力優化政務服務環境
1.全面提升網絡理政效能
政務服務事項網上可辦率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。
2.大幅壓減企業開辦時間
實施簡化企業開辦行動，簡化企業開辦程序，將企業開辦必備流程環節精簡至“工商登記、刻制公章、申領發票、社會保險登記”四個環節。
3.深入推進“證照分離”
對“證照分離”改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革儘可能整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。
4.推廣“首證通”新模式
市場主體開辦時在市場監管、生態環境、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）可作為“首證”。
5.全面推進企業簡易註銷
深化市場主體簡易註銷登記改革，簡易註銷公告期屆滿無異議的，在3個工作日內作出准予簡易註銷決定。
6.大幅壓減工程建設項目審批時間
重構工程建設項目審批服務新模式，實現“前臺綜合受理、後臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”。
7.全面實施企業投資項目承諾制
推進“先承諾後審批”管理模式，在全市產業功能區及園區開展企業投資項目全流程承諾制改革，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒。
8.建立重點投資項目“首席服務制”
對省、市重點投資項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。
9.全面推行“區域評估”
在全市產業功能區和自貿試驗區內，由政府統一編制地震安全性、地質災害危險性等區域性評估報告，變“獨立評”為“集中評”，企業入園後即可共享評估評審結果。
10.推進中介服務市場化進程
加快建設“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系，研究制定中介服務末位淘汰機制。
11.提升繳納稅費便利度
優化辦稅流程，推出“最多跑一次”和“全程網上辦”清單。
12.全面壓減財產登記時間
2019年底，實現不動產權抵押登記業務辦理時限壓縮至2個工作日內，不動產抵押權註銷登記、查封登記、異議登記實現當日辦結。
深化要素供給側改革 打造產業服務示範環境
1.提升企業獲得信貸便利度
2.提升企業獲得電力便利度
3.提升企業獲得給水便利度
4.提升企業獲得用氣便利度
深化貿易和投資自由化便利化改革 打造內陸開放領先環境
1.全面提高市場開放度
在環保、交通能源、社會事業等領域向民間資本集中推介一批商業潛力大、投資回報機制明確的項目。
2.推進跨境貿易便利化
提高系統自動審核放行比率，出口查驗率不超過2%，貨物整體通關時間壓縮1／3以上。
深化產權保護制度改革 著力構建法治化市場環境
1.嚴格依法保護產權
2.完善社會信用體系建設
3.構建“親”“清”新型政商關係
10個配套行動計劃
一、成都市人才安居和國際化社區打造行動計劃
實現到2019年底人才公寓和產業園區配套住房累計開工建設1300萬平方米，到2020年底培育涉外物業服務項目不少於50個，打造形成不同類別的國際化社區45個的目標。
二、成都市優化勞動力市場管理服務行動計劃
聚焦“一窗通辦”“僅跑一次”和“證照分離”改革，充分運用“互聯網+政務服務”，優化審批流程，暢通網上審批路徑，在法定時限內提速增效。
三、成都市進一步完善企業簡易註銷登記改革試點實施方案
將企業簡易註銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），公告期屆滿後30天（自然日）內，企業應當向登記機關申請簡易註銷登記。
四、成都市提升優化納稅服務行動計劃
不斷深化納稅服務供給側結構性改革，減少辦稅成本，提高辦稅效率，優化辦稅環境，力爭到2020年納稅人全年納稅時間壓縮至130個小時。
五、成都市方便企業辦理不動產登記行動計劃
全面壓縮登記時限，不動產一般登記業務（首次、變更、轉移、註銷、預告、更正）辦理時限，到2019年底壓減至5個工作日，到2020年底壓減至4個工作日。
六、成都市提升企業信貸獲得便利化水平和保護中小投資者行動計劃
加大直接融資支持力度，支持綜合運用多種債券助力中小微企業發展，支持規範、誠信、專業的創業投資、天使投資機構在成都展業，積極引導各類基金加大對中小微企業投資比重，支持種子期、初創期成長型中小微企業加快發展。
七、成都市提升企業用電用氣接入便利化水平行動計劃
從“簡化申請資料、優化辦理流程、提升服務質量、壓減用能成本、高效政務服務”五個方面推進電力和燃氣接入工作，提高電力和燃氣經營企業服務效率和服務水平。
八、成都市跨境貨物貿易通關便利化行動計劃
積極爭取國際貿易“單一窗口”新增功能率先落地成都，2019年底前主要申報業務應用率達到100％，2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。
九、成都市提升“執行合同”水平服務保障國際化營商環境建設行動計劃
推動設立成都知識產權法院、成都互聯網法院，加快設立成都金融法庭、成都商事法庭，打造國際化營商環境。
十、成都市損害營商環境行為問責辦法（試行）
對“放管服”改革流於形式、簡政放權工作不落實的；對降低企業稅費負擔、人工成本、生產要素成本、物流成本、創新創業成本等方面政策落實不力的；對涉及營商環境的投訴舉報，未及時處理或故意拖延、推諉扯皮、處理不力的等情形應當予以問責。
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