07.30 範銳平：加快建設全面體現新發展理念的城市

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2018 年 2 月，習近平總書記親臨四川視察，支持成都建設全面體現新發展理念的城市。以寬廣視野、深邃思想和戰略遠見對四川工作作出一系列重要指示，為治蜀興川標註了時代方位、提出了總體要求、指明瞭方向路徑。

我們將按照四川省委“六個牢牢把握”要求，深刻把握偉大復興引領城市崛起的時代機遇，把新發展理念貫穿城市規劃建設管理和改革發展的各方面全過程，著力推動高質量發展，加快建設全面體現新發展理念的城市，奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標。

始終堅持創新發展

加快建設現代化經濟體系

我們將系統推進全面創新改革，統籌推動科技創新、制度創新、管理創新等各方面創新，加快建設創新引領的現代化經濟體系。一是大力發展新經濟培育新動能。推動產業形態和產業層次實現彎道超越，聚焦發展數字經濟、智能經濟等新經濟形態，培育提升服務實體經濟能力，建成最適宜新經濟發育成長的城市。二是大力構建產業生態圈創新生態鏈。轉變經濟工作組織方式，由過去主要依靠生產要素低成本和環境要素低門檻參與競爭轉變為以構建產業生態圈和創新生態鏈塑造比較優勢，聚焦生產要素供給、技術平臺共享、產業鏈條配套、產城人境融合、人力資源協同等集成集聚，著力提升自主創新能力和科技成果轉化效率。三是大力創新要素供給提高資源配置效率。著眼聚集高端要素和戰略資源，深入實施產業新政、人才新政和金融新政，著力形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。統籌推進財政績效管理、國資經營評價、土地資源配置、基本公共服務清單管理和動態調整、企業全生命週期扶持等經濟改革，加快形成高質量發展政策體系。著眼增強國資國企戰略執行力和產業引導力，全面推進國資國企改革，不斷提升國有企業競爭力和國有資本增值力。

始終堅持協調發展

加快建設區域協調發展示範城市

我們將遵循經濟、城市和社會發展規律，樹立全局思維和全域理念，深化區域協同、城鄉統籌，努力在推動協調發展上作出示範。一是優化城市空間佈局。堅持國際視野、長遠眼光，堅持市區聯動、全域規劃，開門編制城市總規、詳規和城市設計。著眼破解環境瓶頸，優化城市發展格局，為城市永續發展開闢空間。落實主體功能區戰略，確立差異化發展策略，破除圈層發展模式，提升城市承載能力和外溢功能。二是重塑產業經濟地理。著眼從源頭上提升空間產業人口結構匹配度、協同性，規劃建設產業功能區，構建與資源稟賦、環境容量相適應的城市產業佈局。三是實施鄉村振興戰略。做好產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五篇文章”，大力推進農村土地制度、集體產權制度、農村金融制度、公共服務制度和行政管理體制改革，培育農業發展新動能，創造城鄉融合新形態。四是帶動區域協調發展。主動肩負超大中心城市和全省首位城市責任，加快推進成渝相向發展、成都平原經濟區一體化發展，促進規劃共繪、產業共興、設施共建、服務共享、生態共育，形成“水漲船高”的區域協調發展格局。

始終堅持綠色發展

加快建設美麗宜居公園城市

我們將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以公園城市理念規劃建設城市，努力構建農耕文明、工業文明、生態文明交相輝映和人城境業高度和諧統一的大美城市形態。一是深化公園城市規劃理念的研究探索。學習借鑑國內外特別是雄安新區的先進規劃理念，把地域特色文化體現在城市規劃設計中，加快編制美麗宜居公園城市規劃導則和行動方案。二是構建大尺度綠道體系。保持留白增綠定力，規劃建設城市綠道系統和城市森林公園，讓城市公園與生態溼地、小遊園、微綠地共同串聯形成生態綠網，構建林湖交匯、藍綠交織生態體系，以全域景區化、景觀化理念塑造“開窗見田、推門見綠”的綠色空間形態。三是推進城市治理。著眼保持和強化城市生態宜居優勢，大力實施鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠，推動中心城區水體治理達標，加快構建綠色交通體系，讓人民群眾普遍感受到生態建設和綠色發展的成效。

始終堅持開放發展

加快建設國際門戶樞紐城市

我們將堅持在國家戰略和世界城市體系中謀篇佈局，積極發展更高層次開放型經濟，加快建設泛歐泛亞國際門戶樞紐城市和內陸開放經濟高地。一是著力構建立體多向戰略通道。充分發揮樞紐城市優勢，加快推進國際機場建設和擴能改造，打造全球重要的國際客運中轉樞紐和航空物流轉運中心。構建泛歐泛亞的鐵路和海陸聯運通道，全面打通面向東盟的國際陸海貿易新通道，銜接21世紀海上絲綢之路。二是著力建強高能級開放平臺。縱深推進自貿區改革試驗，爭創內陸自由貿易港；統籌推進國際空港新城、臨空經濟區、國際鐵路港建設，提升開放承載能力；持續提升“一帶一路”交往中心及與有關國家合作園區的建設水平，加強外事外資外經資源的集成和共享，加快建設國際創新中心、國際貿易中心、國際消費中心和國際交往中心。三是著力創造國際化營商環境。加快構建國際化的投資經營環境、城市人居環境和生活服務環境，加快形成以制度創新為支撐的開放新優勢和核心競爭力。建設世界文創名城、旅遊名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，打響休閒、服務、創造、消費四大品牌，全方位提升城市國際影響力和美譽度。

始終堅持共享發展

加快建設高品質和諧宜居生活城市

我們將堅持把生活城市作為最鮮明的特質和最突出的比較優勢，推動城市發展從工業邏輯迴歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，努力建設美麗城市、創造美好生活。一是大力發展生活性服務業。主動回應市民美好生活需要，構建佈局合理、功能完備、優質高效的生活服務體系，大力發展體驗服務、共享服務、定製服務等新興服務業態，創造一批引領生活時尚的品牌，鞏固西部生活中心、消費中心地位。二是大力推進城鄉社區發展治理。堅持以黨建引領基層治理創新，整合分散在各部門的城鄉社區管理職能，加快實施老舊城區改造、特色街區創建，提升社區服務水平，形成社會綜合治理防風險、保平安和社區發展治理強基礎、惠民生的互促格局。三是大力提升公共服務品質。不斷提高優質公共產品供給能力，組建教育、醫療、文化、體育投資集團，提高區域服務保障水平，構建租售補並舉的住房保障體系，保持生活成本和宜居環境的競爭力。

（作者系四川省委常委、成都市委書記）